【正文】 是：(1)任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事。一切行政違法主體和個人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但必須對自由裁量權(quán)利的使用加以必要控制，以防止泛用，所以在現(xiàn)代行政法制的發(fā)展中，普遍接受了行政合理的原則。為追求效率，行政管理機(jī)關(guān)一般都采用崗位負(fù)責(zé)制。這就要求各級主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)、銜接，不能相互抵觸和沖突；不同的主體制定不同效力等級的行政法律規(guī)范要遵守立法的內(nèi)在等級秩序。具體要求為：(1)行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開。行政法所調(diào)整的對象是國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系，這種社會關(guān)系必須是有國家行政主體參與其間，并起主導(dǎo)作用。法律是行政法律規(guī)范的直接形式之一。地方性行政法規(guī)主要規(guī)范地方行政管理問題，是地方各級人民政府從事行政管理工作的依據(jù)。另一類是地方政府規(guī)章。8．與行政法有關(guān)的解釋根據(jù)1981年全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》中的規(guī)定，有三種解釋與行政法有關(guān)，它們是立法解釋、行政解釋、地方解釋。因此，對行政法律的法定解釋同樣也是行政法的法源。(二)行政法的效力等級行政法的效力等級關(guān)系如下：1．憲法和法律的效力等級憲法和法律的效力等級高于行政法的所有其他淵源，其他行政法所規(guī)定的內(nèi)容不得與憲法和法律相抵觸；憲法又是萬法之源，具有最高的法律效力，法律不得與憲法相抵觸。(三)地方城市規(guī)劃法規(guī)地方城市規(guī)劃法規(guī)，如《北京市城市規(guī)劃條例》、《上海市城市規(guī)劃條例》、《深圳市城市規(guī)劃條例》，它們由地方立法部門根據(jù)國家城市規(guī)劃法和相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合地方社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的具體情況，明確地方城市規(guī)劃制度的具體框架，劃分地方立法、行政、司法等部門之間的分工和相互協(xié)作，確定地方城市規(guī)劃行政管理部門的基本組織和相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限．明確當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃編制、實施的具體程序和原則，建立城市規(guī)劃法規(guī)與地方法規(guī)之間的相互協(xié)同關(guān)系，對違法行為處置的主體和相應(yīng)的量度原則等。我國已經(jīng)頒布的行政程序法有《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》與《中華人民共和國國家賠償法》。城市規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包括兩部分內(nèi)容，即文字性的文本和對文本進(jìn)行說明或具體化的圖紙。(七)城市規(guī)劃文本城市規(guī)劃經(jīng)法律程序獲得審批之后具有法律效力，成為一種規(guī)范性文件，因此城市規(guī)劃文本同樣具有法律規(guī)范的特征。這些法律法規(guī)的主要內(nèi)容和相應(yīng)的組織機(jī)制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在城市的法律法規(guī)之中，同時，在這些法律法規(guī)的實施也應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃的原則、組織和管理的程序不相矛盾。(二)城市規(guī)劃實施性行政法規(guī)主要是根據(jù)國家城市規(guī)劃法建立國家整體的城市規(guī)劃編制和實施的行政組織機(jī)制及相應(yīng)的行政措施。例如，國家關(guān)于保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本國策，不但是行政管理工作必須遵循的原則，也是行政立法中的指導(dǎo)原則；中央機(jī)關(guān)的政策性文件，一般與法律、法規(guī)的貫徹實施有關(guān)，例如，1996年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，是關(guān)于城市規(guī)劃法實施的具體政策問題，這是一種在行政過程中所制定的規(guī)范性文件。凡屬地方性法規(guī)如何應(yīng)用的問題，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋。經(jīng)簽定和批準(zhǔn)的國際條約和國際協(xié)定也是行政法的重要淵源。一類是國務(wù)院各部委依據(jù)憲法規(guī)定，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、法定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，按照規(guī)定程序所制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性法律文件，總稱叫部門規(guī)章。4．地方性法規(guī)地方性法規(guī)是地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方人民代表大會和地方各級政府組織法》的規(guī)定制定的法律規(guī)范。2．法律法律是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)憲法，并依職權(quán)制定的法律文件。從研究角度可對法律部門作多種不同的劃分。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。(二)行政法制統(tǒng)一行政法制的統(tǒng)一是指行政法律制度的統(tǒng)一。三、行政效率原則遵循依法行政的種種要求并不意味著可以降低行政效率。此時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在法定的原則指導(dǎo)下，在法律規(guī)定的幅度內(nèi)，運用自由裁量權(quán)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┗蜃鞒龊线m的決定。為了防止行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力時侵犯公民的合法權(quán)益，就必須對行政權(quán)力的使用范圍加以設(shè)定。城市規(guī)劃行政與立法作為國家整個行政與行政法體系的一個組成部分，也要學(xué)習(xí)、研究、貫徹行政法的基本原則，對于什么是我國行政法的基本原則，法學(xué)界還有不同看法。另外，確定力還指行政行為的效力不受行政主體變動的影響，即使原作出具體行政行為的城市規(guī)劃行政主體被撤銷或合并，也不影響該行政行為的效力。城市規(guī)劃行政行為必須按法定程序進(jìn)行，才能合法成立。任何城市規(guī)劃行政主體都不享有城市規(guī)劃行政的全部權(quán)限。例如建設(shè)單位在申請“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”時，必須附送有關(guān)文件、圖紙、資料，使城市規(guī)劃行政主體對其申請資格和申請條件進(jìn)行確認(rèn)；對違法建設(shè)工程作出處罰，也是先要對違法建設(shè)的事實加以認(rèn)定，確認(rèn)違法的法律事實。前者如免除某些規(guī)劃管理的規(guī)費，后作如允許某項建設(shè)或規(guī)劃條件變更。所謂權(quán)能是指能夠從事某種活動的資格，如獲得城市規(guī)劃設(shè)計資格證書后，規(guī)劃設(shè)計單位才有資格從事城市規(guī)劃設(shè)計工作。對于依申請規(guī)劃行政行為，法律、法規(guī)不要求城市規(guī)劃行政主體主動為之，只有當(dāng)相對人依法提出申請后，規(guī)劃行政主體才產(chǎn)生作為的義務(wù)，如果規(guī)劃行政主體拒絕申請或不予答復(fù)，則可能成失職。要式行政行為是指必須依法定方式進(jìn)行，或者必須具備法定形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。由于抽象行政行為的結(jié)果是抽象規(guī)范的產(chǎn)生，因此，抽象行政行為中的相當(dāng)一部分是行政立法行為，應(yīng)當(dāng)按照行政立法程序進(jìn)行。只有行政主體行使國家行政權(quán)力對公共事務(wù)進(jìn)行的管理行為，才稱為行政行為，(三)是產(chǎn)生法律效果的行為這是指對城市規(guī)劃行政相對方的權(quán)利義務(wù)的發(fā)生、變更、或消失，對相對方的權(quán)益產(chǎn)生影響。要確立和不斷完善城市規(guī)劃依法行政的立法、司法、行政及社會的監(jiān)督機(jī)制，以使城市規(guī)劃的科學(xué)合理性、權(quán)威性、公正性得到體現(xiàn)。3．法律規(guī)范的遵守城市規(guī)劃依法行政離不開牢固的守法觀念和法治精神的支撐。(三)城市規(guī)劃法制建設(shè)的主要內(nèi)容城市規(guī)劃法制建設(shè)的內(nèi)容主要包括：城市規(guī)劃領(lǐng)域中法律規(guī)范的制定、法律規(guī)范的執(zhí)行、法律規(guī)范的遵守及確立和完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。反映在城市規(guī)劃和規(guī)劃管理上，傳統(tǒng)的、以指令性計劃為特征的規(guī)劃行政已不適應(yīng)，城市規(guī)劃進(jìn)一步走上法制軌道已是勢在必行。政策導(dǎo)向和行政干預(yù)在世界各國都是存在的，在我國今后的城市規(guī)劃和建設(shè)工作中，也仍要發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和行政運作中的靈活性。城市規(guī)劃沒有獲得相對的獨立性和權(quán)威性。隨著經(jīng)濟(jì)社會條件的變化，我國城市規(guī)劃的法制建設(shè)正在逐步推進(jìn)。(3)在我國，隨著法制建設(shè)的不斷深入，城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)體系也已基本形成。自20世紀(jì)20年代以來，區(qū)劃(zoning plan)作為城市土地使用的公共控制方式和城市規(guī)劃實施的工具得到了廣泛的應(yīng)用和持續(xù)的發(fā)展。19世紀(jì)英國在公共衛(wèi)生方面的立法就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。所以現(xiàn)代城市規(guī)劃又是城市社會發(fā)展過程中的一項重要的社會建制?，F(xiàn)代城市規(guī)劃的興起與公共政策、公共干預(yù)密切相關(guān)，城市規(guī)劃表現(xiàn)為一種政府的行為?？v觀世界各國，城市的建設(shè)和管理均是城市政府的一項主要職能，城市規(guī)劃無不與行政權(quán)力相聯(lián)系。城市公共衛(wèi)生方面政策的成功和經(jīng)驗，導(dǎo)致這種公共政策擴(kuò)展到了對城市開發(fā)的規(guī)劃。州的規(guī)劃授權(quán)法可要求縣、城市、鎮(zhèn)設(shè)置規(guī)劃委員會，并可規(guī)定編制綜合規(guī)劃的要求，及規(guī)定地方政府的規(guī)劃程序?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》的第十一條，第十二條明確規(guī)定：“國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”，“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。城市發(fā)展的政策由黨和國家行政領(lǐng)導(dǎo)部門確定。城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃與作為城市建設(shè)管理依據(jù)的法定性規(guī)范的要求有很距離。1980年國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國城市工作會議紀(jì)要》明確提出，要“盡快建立我國的城市規(guī)劃法制，來保證城市規(guī)劃穩(wěn)定地、連續(xù)地，有效地實施”。在這個經(jīng)濟(jì)關(guān)系內(nèi)部，個人和社會、集體與社會、部門與部門之