【正文】 和管理經(jīng)驗都很不足。這種實踐既有其歷史的必然性，也產(chǎn)生過積極的作用。但是實踐也表明，單純或主要依靠行政機制和人為干預，不健全建設(shè)領(lǐng)域的法制，城市規(guī)劃和建設(shè)中就難免會出現(xiàn)大的失誤。(二)城市規(guī)劃法制建設(shè)的意義：《中華人民共和國憲法》規(guī)定，我國實行依法治國。其意義主要為以下幾方面。對不同經(jīng)濟成分和利益主體的行為必須依法來規(guī)范，規(guī)劃的行政行為要有法律依據(jù)，并產(chǎn)生法律效力。法制不健全，公民、法人、社會團體等利益主體的行為及行政權(quán)力沒有法律約束，就會導致市場經(jīng)濟的混亂和失敗，并會導致生態(tài)環(huán)境的破壞等不良后果。這些都將大大有助于提高城市規(guī)劃行政工作的效率，也有助于加強廉政建設(shè)，適應現(xiàn)代社會發(fā)展的潮流。1．法律規(guī)范的制定法制的最基本含義是法律體系和制度，它是法治的前提。城市規(guī)劃法律規(guī)范的制定是一項動態(tài)的工作，要在實踐中不斷克服立法的盲點，并根據(jù)發(fā)展的需求，適時地修改、調(diào)整已有的法律規(guī)范。法律必須被遵守，否則它將形同虛設(shè)。作為城市規(guī)劃法制建設(shè)的一個不可忽視或缺少的方面，要抓好城市規(guī)劃行政主體及公民、法人、社會團體的法治教育工作，使維護和遵守城市規(guī)劃成為一種全社會的自覺行為，堅決消除漠視和蔑視城市規(guī)劃的現(xiàn)象。第二節(jié) 城市規(guī)劃的行政行為一、城市規(guī)劃行政行為的特征行政行為是行政主體行使國家行政權(quán)力，對國家行政事務(wù)進行管理并產(chǎn)生法律效果的行為。受行政機關(guān)委托的機構(gòu)或個人所實施的行為，視同委托行政機關(guān)的行為。如核發(fā)給行政相對方建設(shè)用地規(guī)劃許可證，相對方就有了申請用地的權(quán)利；對違法建設(shè)處以罰款，就產(chǎn)生了相對方交納一定款項的義務(wù)。從而有助于深入理解行政行為的多方面含意。(二)羈束行政行為與自由裁量行政行為以行政行為受有關(guān)法律、法規(guī)以及法定城市規(guī)劃的拘束的程度，可將行政行為劃分為羈束行政行為和自由裁量行政行為，城市規(guī)劃的羈束行政行為是指行為的范圍、方式、程序等均由法律、法規(guī)等予以具體、明確地規(guī)定，規(guī)劃行政主體必須嚴格按照規(guī)定實施的行為。在我國的城市規(guī)劃行政管理中，目前存在著過多的自由裁量行政行為，導致開發(fā)建設(shè)活動的無序。非要式行政行為指法律不要求某種特定的方式或形式，只需口頭表示即可生效的行政行為。如組織編制城市規(guī)劃、制定城市規(guī)劃管理的規(guī)范性文件、對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督檢查和作出處罰等，這些都是城市規(guī)劃行政機關(guān)的職責，應主動為之。(五)單方行政行為與雙方行政行為以行政行為成立時參與意思表示的當事人是一方還是雙方為標準，可將行政行為劃分為單方行政行為和雙方行政行為，出于國家行政管理的需要，行政行為大都是單方行政行為。三、城市規(guī)劃行政行為的內(nèi)容行政行為是一種依法的行為，所以行政行為的內(nèi)容必然都是對權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，即行政行為對一定權(quán)利和義務(wù)或法律事實作出了怎樣的影響。城市規(guī)劃行政中設(shè)定義務(wù)是指，規(guī)劃行政主體要求相對方為一定行為或不為一定行為。如吊銷規(guī)劃許可證，吊銷規(guī)劃設(shè)計資格證書，責令停工等，都是對權(quán)利的撤消或剝奪。行政許可證在法律意義上屬于免除不作為義務(wù)的范疇，對于城市規(guī)劃而言，在沒有獲得規(guī)劃批準以前不得擅自建設(shè)，這是法定的不作為義務(wù)，建設(shè)單位和個人都必須履行。這些變化都將導致相對方權(quán)利和義務(wù)的變化。(五)賦予特定物以某種法律性質(zhì)賦予特定物以法律性質(zhì)是指，行政主體對特定物原不具有的法律性質(zhì)加以設(shè)定，并因此對他人產(chǎn)生法律效果。(一)行為的主體合法實施城市規(guī)劃行政的主體是否具有法律、法規(guī)授權(quán)的規(guī)劃行政主體資格，是規(guī)劃管理行政行為有效成立的首要條件。同時，城市規(guī)劃行政還涉及到與計劃、土地、房地產(chǎn)、綠化、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等行政主管部門行政權(quán)限的銜接。其次，城市規(guī)劃行政行為必須符合規(guī)劃立法的目的及規(guī)劃編制的原則，搞清事實，考慮相關(guān)因素，不得濫用自由裁量權(quán)。城市規(guī)劃法律、法規(guī)以及相關(guān)法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定的城市規(guī)劃行政管理中各個環(huán)節(jié)的法定程序，必須嚴格遵守。有效成立的城市規(guī)劃行政行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力。而城市規(guī)劃行政主體需要改變或撤銷已經(jīng)生效的行政行為，必須經(jīng)過作出決定的相同的法定程序。城市規(guī)劃行政行為雖是以規(guī)劃行政主體的名義作出，但這是國家意志的體現(xiàn)，其目的在于維護社會公共利益，因此具有運用國家強制力予以實施的能力。對城市規(guī)劃行政而言，必不可少的有行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則、行政統(tǒng)一原則和行政公開原則。一般來說，一個國家的法律對行政機關(guān)行為的規(guī)定與行政相對人的規(guī)定不一樣，對于行政機構(gòu)來說，只有法律規(guī)定能為的行為，才能為之，即“法無授權(quán)不得行、法有授權(quán)必須行”。(4)任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。行政合理性原則的存在有其客觀基礎(chǔ)，行政行為固然應該合法，但是任何法律的內(nèi)容都是有限的。賦予國家行政機關(guān)以自由裁量權(quán)，以便使國家行政機關(guān)將普遍性的發(fā)律、法規(guī)應用于具體的、個別的事例。在某些特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機關(guān)可以采取超越法定要求和正常秩序的措施。廉潔、高效是人民群眾對政府的要求，提高行政效率是國家行政改革的基本目標之一。遵循客觀規(guī)律，遵循基本建設(shè)的必要審批程序，是提高行政效率的先決條件。我國行政法律規(guī)范由多級主體制定。一個國家的管理是否有效，取決于它的行政行為是否統(tǒng)一。行政公開原則是社會主義民主與法制原則在行政法上的體現(xiàn)，我國行政公開的原則是：國家行政機關(guān)的各種職權(quán)行為除法律特別規(guī)定的外，應一律向社會公開。(4)行政相對人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)，規(guī)章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。從本質(zhì)上看，法律是用于調(diào)整一定社會關(guān)系的，按法律所調(diào)節(jié)的社會關(guān)系的性質(zhì)，可以把憲法以下的各種法律分為民事法律、行政法律和刑事法律三大部門法律。1．憲法《中華人民共和國憲法》是我國的根本大法，與其他法律的關(guān)系是母法與子法的關(guān)系，所有法律的第一淵源都是憲法。法律是對憲法的直接實施，法律必須遵守憲法，其效力等級低于憲法。在我國，行政法規(guī)專指國務(wù)院制定的行政法律規(guī)范。我國有三級地方人民代表大會及其常務(wù)委員會可以制定地方性法規(guī)：一是省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會；二是省、自治區(qū)人民政府所在地城市的人民代表大會及其常務(wù)委員會；三是經(jīng)國務(wù)院批準的較大城市的人民代表大會及其常務(wù)委員會。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。這類規(guī)章一般都是專業(yè)性的法律文件，技術(shù)性較強，在全國范圍內(nèi)有效。部門規(guī)章和地方政府規(guī)章都是行政法的重要淵源。我國實行對外開放政策，國際交往日益增多，國際責任也日益重大，參加的國際公約和協(xié)定已涉及到經(jīng)貿(mào)、軍控、勞工、郵政、環(huán)境保護等許多與政府行政有關(guān)的領(lǐng)域。全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力?！边@些解釋與相應的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章具有同等的效力。學理解釋不具法律效力。對于是否能將政策性文件看成行政法的法源，學術(shù)界尚有不同見解。地方性政府規(guī)章是對地方性法規(guī)的具體運用，地方政府規(guī)章是按照地方性法規(guī)制定的，故地方政府規(guī)章的效力低于地方性法規(guī)，前者不得與后者相抵觸。其中應當包括：國家和地方政府的各級城市規(guī)劃行政主管部門的職責、權(quán)力和義務(wù)；中央和地方各級行政部門之間的相互關(guān)系以及在緘市規(guī)劃實施過程中的相互分工和協(xié)作；制定械市規(guī)劃和城市規(guī)劃實施管理的基本程序和主要原則；明確政府城市規(guī)劃管理的操作過程及與運作機制的互動關(guān)系，如建設(shè)部發(fā)布的《城市規(guī)劃編制辦法》，建設(shè)部、國家文物局關(guān)于《歷史文化名城保護規(guī)劃編制要求》等。確立這些行為合法化的途徑、界限、組織機制和相應的原則，對違法行為進行處置的程序和量度標準等；同時也應當包括城市規(guī)劃編制和城市規(guī)劃實施的依據(jù)、決策途徑和相應的行政措施。同時，城市規(guī)劃作為政府行為，必須要符合國家的行政程序法律的有關(guān)規(guī)定。目前國家已經(jīng)頒布的有《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》以及涉及城市道路、城市規(guī)劃基本術(shù)語、城市排水、城市給水、城市供電、城市園林、工程管線和建筑設(shè)計、消防防災等方面的一系列技術(shù)標準與規(guī)范。城市規(guī)劃文本是根據(jù)國家和地方的各項法律法規(guī)，運用城市規(guī)劃的理論和技術(shù)標準，對特定地域范圍內(nèi)的城市建設(shè)和發(fā)展內(nèi)容進行具體規(guī)定的法定文件。13 / 13