【正文】 ，也因合同終止而應(yīng)當(dāng)返還承包人，當(dāng)然是有一個(gè)前提，已完工程的質(zhì)量是合格的。第二個(gè)問(wèn)題似乎和上一個(gè)問(wèn)題并無(wú)直接關(guān)系。根據(jù)《合同法》第286條的規(guī)定，分包人并無(wú)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。但是在實(shí)踐中的工程發(fā)包和分包情況比較復(fù)雜，有的分包合同，是由承包人和分包人共同與發(fā)包人簽訂的，此時(shí)分包人的地位與承包人相同，我認(rèn)為三方簽訂分包合同時(shí)，分包人與承包人同樣享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。問(wèn)題三十一：（1）房屋裝飾，裝修（改造）工程是否屬于建設(shè)工程施工合同的法律范疇?能否適用現(xiàn)在的14號(hào)司法解釋？（2）下面的情況，應(yīng)如何理解：房屋產(chǎn)權(quán)人將房屋出租給承租人后，承租人依據(jù)約定對(duì)該房屋進(jìn)行裝修改造（房屋面積15000平方米），承租人通過(guò)招標(biāo)，與一家裝修公司簽訂了裝修施工合同，并約定由裝修公司墊資施工。請(qǐng)問(wèn)：裝修公司能否以對(duì)裝修物享有物權(quán)為由向房屋產(chǎn)權(quán)人主張權(quán)利?能否參照司法解釋第26條的規(guī)定執(zhí)行？或者該案有其它的處理思路，請(qǐng)?jiān)斒觥Ｎ椰F(xiàn)在一個(gè)個(gè)進(jìn)行回答。對(duì)此，《司法解釋》本身沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，但《合同法》第269條有明確規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同?！端痉ń忉尅诽貏e強(qiáng)調(diào)三類建設(shè)工程合同中的施工合同。但是在司法實(shí)踐中，房屋裝飾、裝修（改造）合同的情況比較復(fù)雜，例如有的裝飾、裝修合同并非發(fā)包人委托的，而是承租人甚至是轉(zhuǎn)租人委托人的；有的家庭裝飾、裝修施工合同標(biāo)的不大。第二個(gè)問(wèn)題，在司法實(shí)踐中已出現(xiàn)多起類似案件，各地法院處理不盡相同，《司法解釋》對(duì)此未作針對(duì)性解釋。本人認(rèn)為，本案的關(guān)鍵是裝修公司在簽訂裝修合同時(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人是否明知，以及產(chǎn)權(quán)人與承租人的租賃合同對(duì)添附的裝修物是如何約定的，如果產(chǎn)權(quán)人同意裝修合同，則裝修人可以要求以《司法解釋》第26條規(guī)定直接起訴產(chǎn)權(quán)人，即產(chǎn)權(quán)人是真正的發(fā)包人；而如產(chǎn)權(quán)人不知道或不同意裝修合同，根據(jù)合同相對(duì)性原則裝修公司不能直接起訴產(chǎn)權(quán)人。第三個(gè)問(wèn)題，對(duì)《司法解釋》第17條規(guī)定的利息，我沒(méi)有當(dāng)面聽到馮法官的答復(fù)，并不明了馮法官的意見。如果合同約定在承擔(dān)利息之外還應(yīng)賠償損失或其它的違約責(zé)任，則應(yīng)當(dāng)從約定，這可能是馮法官的本來(lái)意見。而且消防的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，我認(rèn)為屬于效力性標(biāo)準(zhǔn)且涉及公共安全，因此工程的消防不符合標(biāo)準(zhǔn)不得交付使用，如果交付使用是無(wú)效的，因此又發(fā)生租賃行為，這租賃行為也是無(wú)效的。我的觀點(diǎn)消防缺陷也是質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)《司法解釋》第三條之規(guī)定進(jìn)行處理。相比，一方會(huì)獲得不當(dāng)?shù)美?法律是否不應(yīng)該保護(hù)該不當(dāng)?shù)美看穑横槍?duì)這個(gè)提問(wèn)，我要說(shuō)的是：現(xiàn)在已經(jīng)不是征求對(duì)《司法解釋》的修改意見，而是討論如何準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行《司法解釋》，因此，這樣的提問(wèn)是不可討論的。我認(rèn)為：黑白兩份合同，不論是否出自何種原因，從形式上看，由于都有簽約雙方的簽字蓋章，因此，都是真實(shí)的。而所謂的不當(dāng)?shù)美?，指的是沒(méi)有法律上或合同上的充分依據(jù)，使他人受損而自己獲得利益。因此，本人認(rèn)為《司法解釋》第21條規(guī)定是完全正確的，而且還是《司法解釋》為解決全國(guó)人大在《建筑法》執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的四大問(wèn)題之一的黑白合同問(wèn)題的重要貢獻(xiàn)之一。如果能，是否還需要備案，如果不能是否違反合同法有關(guān)經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以變更合同內(nèi)容的規(guī)定？其二，在以后履行合同過(guò)程中，施工量減少，雙方變更合同，減少價(jià)款，能否成立？答：這個(gè)問(wèn)題相對(duì)《司法解釋》第21條規(guī)定來(lái)說(shuō)，就提得很有水平。這里涉及到兩條不同的法律規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同?！倍逗贤ā返?7條則規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同?！边@兩條規(guī)定的界限在于有沒(méi)有法定事由，即符合法定事由的，可以把合同有關(guān)造價(jià)、工期或質(zhì)量約定作改變?！端痉ń忉尅返?9條明確規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)?！蔽艺J(rèn)為第19條規(guī)定完全可以作為這一提問(wèn)的答案。至于變更簽證是否應(yīng)經(jīng)過(guò)備案，如何備案，目前并無(wú)行政管理規(guī)定，這有待建設(shè)主管部門的新規(guī)定。問(wèn)題三十四：《司法解釋》第26條規(guī)定實(shí)際施工人訴發(fā)包人，可追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為當(dāng)事人，事實(shí)上已突破合同相對(duì)性的原則，目的在于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。想聽聽你對(duì)此的理解?，F(xiàn)在問(wèn)的主要是既然實(shí)際施工人訴發(fā)包人，可以追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為案件當(dāng)事人，那么，實(shí)際施工人訴轉(zhuǎn)包人或違法分包人，為什么不明確也可以追加發(fā)包人為案件當(dāng)事人？我認(rèn)為，由于實(shí)際施工人事實(shí)上處在工程款拖欠引起的債務(wù)鏈中的最低層，解決實(shí)際施工人或者說(shuō)農(nóng)民工工資問(wèn)題，涉及社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民工切身利益問(wèn)題，在法律上應(yīng)設(shè)計(jì)一種最簡(jiǎn)捷的處理方法。而我在回答前面的類似問(wèn)題已說(shuō)明了發(fā)包人在拖欠工程價(jià)款前提下，實(shí)際施工人與發(fā)包人構(gòu)成的是事實(shí)上的合同關(guān)系，這就是為什么要在實(shí)際施工人僅起訴發(fā)包人時(shí)追加轉(zhuǎn)包人或違法分包人為案件當(dāng)事人的原因和理由。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人?！眴?wèn)題的關(guān)鍵并不在于實(shí)際施工人是否起訴發(fā)包人或法院是否追加發(fā)包人作為案件當(dāng)事人，而在于發(fā)包人是否拖欠了工程價(jià)款。而如果實(shí)際施工人起訴的僅是轉(zhuǎn)包人或違法分包人，那么不論發(fā)包人是否拖欠了工程價(jià)款，轉(zhuǎn)包人或違法分包人均應(yīng)首先清償農(nóng)民工的工資，然后再向發(fā)包人追償，這樣的處理方式，也是方便了弱勢(shì)地位的農(nóng)民工，同時(shí)也有利于轉(zhuǎn)包人或違法分包人及時(shí)向發(fā)包人追索工程價(jià)款并盡快解決農(nóng)民工工資問(wèn)題。我認(rèn)為實(shí)際施工人是因?yàn)榇嬖谥鴦趧?wù)關(guān)系，因此索要的僅是工資。比較一下，我認(rèn)為實(shí)際施工人提供的勞務(wù)不存在非法經(jīng)營(yíng)之嫌。解決這個(gè)問(wèn)題最簡(jiǎn)捷的辦法是雙方在簽訂承發(fā)包合同時(shí)明確約定，承包人承包工程后對(duì)外簽訂的所有分包合同，包括工程分包和勞務(wù)分包均必須征得發(fā)包人的同意并將合同原件一份備案于發(fā)包人；否則即視為轉(zhuǎn)包?！端痉ń忉尅吩谝?guī)定了實(shí)際施工人追索勞務(wù)報(bào)酬的選擇權(quán)的第26條規(guī)定的同時(shí)，也相應(yīng)規(guī)定了實(shí)際施工人和轉(zhuǎn)包人、違法分包人對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的情形?！蔽艺J(rèn)為，這就是發(fā)包人要求承包人提供所有各種分包合同原件的法定理由。對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，涉及到的是示范文本組成文件的解釋順序，也即如果組成合同的各個(gè)文件有矛盾，以哪一個(gè)文件為準(zhǔn)。”合同組成文件中并不會(huì)與中標(biāo)概算發(fā)生矛盾，因?yàn)橹袠?biāo)概算在文件范圍中并無(wú)地位。中標(biāo)的設(shè)計(jì)概算是投標(biāo)人投標(biāo)的前提和依據(jù)，而一旦進(jìn)入中標(biāo)通知書中的計(jì)價(jià)方式已不再是投標(biāo)或者說(shuō)要約的內(nèi)容，而已經(jīng)成為承諾的內(nèi)容，顯然承諾的內(nèi)容效力高于要約的內(nèi)容。第二個(gè)問(wèn)題涉及到一類比較特殊的勞務(wù)合同，即包工又包輔材的勞務(wù)合同。說(shuō)到工程材料，以是否屬于工程主要材料來(lái)作區(qū)分，可分為主材和輔材。輔材一般在工程材料費(fèi)中約占10%左右，因此，輔材不決定工程用料的主要部分，這樣，包工包料實(shí)際上是指包工包主要材料，包工包輔料并不改變勞務(wù)合同的本質(zhì)特征，我認(rèn)為：包工包輔料的合同，仍然屬于勞務(wù)合同的范疇。在合同履行過(guò)程中未及時(shí)辦理簽證手續(xù)，在結(jié)算時(shí)能否事后主張，這不能一概而論，而要看99版示范文本中對(duì)每一項(xiàng)簽證手續(xù)期限的具體規(guī)定。主要區(qū)別是簽證過(guò)期是否視為已表示了一種意見。按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程款（進(jìn)度款）同期結(jié)算?！边@些條款對(duì)進(jìn)度款的逾期支付沒(méi)有規(guī)定過(guò)期不可再追索，此時(shí)的時(shí)效應(yīng)適用普通時(shí)效，即如果當(dāng)事人未在合同約定期限提出，可在兩年內(nèi)提出。”，這就規(guī)定了過(guò)期如發(fā)包人未依合同約定組織驗(yàn)收或提出修改意見，則視為發(fā)包人已通過(guò)竣工驗(yàn)收，也就是發(fā)包人對(duì)竣工驗(yàn)收的異議過(guò)期即視為沒(méi)有異議，期限過(guò)后異議則依約定不成立。問(wèn)：（1）是否構(gòu)成違法分包？（2）如果是，其非法所得指的是哪一部分？如何認(rèn)定？答：首先，作為土木工程即不是房屋建筑的隧道工程如實(shí)施分包，同樣應(yīng)執(zhí)行我國(guó)《建筑法》?！币虼?，隧道工程的分包，同樣應(yīng)執(zhí)行《建筑法》的相關(guān)規(guī)定。本案的分包方式屬于勞務(wù)分包，不屬于工程分包。我認(rèn)為本案的實(shí)際情況不屬于非法轉(zhuǎn)包或者違法分包，因此，不存在要不要沒(méi)收非法所得的問(wèn)題，也不存在非法所得的問(wèn)題。而勞務(wù)承包人則有另外的名稱，在《司法解釋》第七條中明確，指“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人”，其與之對(duì)應(yīng)的合同當(dāng)事人是指“總承包人、分包人”，簽訂的是“勞務(wù)分包合同”，因此勞務(wù)承包人是勞務(wù)分包單位，是勞務(wù)分包合同中針對(duì)總承包人、分包人作為總包人的合同相對(duì)方，因此，承包人與勞務(wù)承包人是兩類性質(zhì)不同的承包人，其關(guān)系并不是包括關(guān)系，而是兩類不同法律關(guān)系，沒(méi)有包括關(guān)系的當(dāng)事人。這里涉及到對(duì)無(wú)效合同的處理原則。關(guān)鍵在于：這里所謂的按實(shí)，是指按工程實(shí)際的類別，按承包人實(shí)際的資質(zhì)，并且按實(shí)際的工作量進(jìn)行結(jié)算，這樣處理，承包人的利潤(rùn)是不能計(jì)取，管理費(fèi)也會(huì)按實(shí)際的資質(zhì)等級(jí)或工程類別計(jì)取，因此，一般并不會(huì)出現(xiàn)鑒定結(jié)論遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原合同價(jià)格的情況。至于另一方如何應(yīng)對(duì)，我認(rèn)為假如出現(xiàn)了上述非正常情況，相對(duì)方可以要求把原合同的造價(jià)與鑒定結(jié)論的造價(jià)之間的差額作為損失來(lái)處理，要求按合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行分擔(dān)。按無(wú)效合同造成的損失應(yīng)由過(guò)錯(cuò)方分擔(dān)的原則，可達(dá)到適當(dāng)減少差額的訴訟效果。如果原告要求無(wú)效，案件未經(jīng)實(shí)體審理，法院就同意按無(wú)效進(jìn)行鑒定，這客觀上有可能意味著“未判先定”。而提問(wèn)者所擔(dān)憂的情況一般并不會(huì)出現(xiàn)，或者說(shuō)當(dāng)事人可以依法避免的。當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新指定舉證期限。而要示明合同效力，則法院必須先進(jìn)行開庭，這就不會(huì)“未判先定”。鑒定單位在未獲效力明示的情況下，按其鑒定的取舍原則，也應(yīng)提供有效和無(wú)效兩種鑒定結(jié)論，供雙方當(dāng)事人在法庭辯論時(shí)辯明是非使法院在取舍時(shí)有兩種結(jié)論供判案選擇。問(wèn)題四十一：實(shí)際施工人起訴轉(zhuǎn)包人主張支付工程款的，工程款中是否包括稅金？因?yàn)閷?shí)際施工人是給農(nóng)民工發(fā)工資，其一般不上稅。在工程轉(zhuǎn)包的前提下，實(shí)際施工人只能主張直接費(fèi)中的工資或事實(shí)上已發(fā)生的材料款，不能主張工程款組成內(nèi)容中的間接費(fèi)和稅金及利潤(rùn)，即便主張了也難以得到支持，否則施工合同就無(wú)所謂無(wú)效和有效的區(qū)別了。工程款組成中包括稅金，這里的稅金是指營(yíng)業(yè)稅，應(yīng)當(dāng)在工程款計(jì)取中一并支付，由承包人出面繳納，但在工程款中計(jì)取，也即事實(shí)上是由發(fā)包人支付的。問(wèn)題四十二：解釋第10條，規(guī)定當(dāng)事人對(duì)欠付工程款利息標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理，如果雙方?jīng)]有約定是否支付利息，法院是否會(huì)支持承包人的利息主張?答：這個(gè)問(wèn)題的答案是肯定的，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程施工合同欠款的利息是法定的，《司法解釋》第17條后半句話已經(jīng)說(shuō)明：“沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息。問(wèn)題四十三：司法解釋第18條第2款和第3款的區(qū)別，是否指承包人未提交竣工結(jié)算文件即未結(jié)算，應(yīng)按當(dāng)事人起訴之日計(jì)取利息？答：《司法解釋》第18條第2款規(guī)定把承包人提交結(jié)算文件視為主張價(jià)款的起始時(shí)間，表明承包人已主張了結(jié)算工程款的權(quán)利，因此，從提交工程結(jié)算文件之日應(yīng)計(jì)取欠款利息。兩者的區(qū)別在承包人主張工程款的時(shí)間有先后，因此，在操作中應(yīng)把第3款的未結(jié)算工程價(jià)款理解為承包人未以提交結(jié)算書的方式行使要求結(jié)算的權(quán)利。如果把沒(méi)收了非法所得后的工程價(jià)款部分，理解為都?xì)w實(shí)際施工人所得是不準(zhǔn)確的，事實(shí)上《司法解釋》在第4條中并沒(méi)有明確工程價(jià)款中除非法所得之外均歸實(shí)際施工人，因此無(wú)法得出放寬了施工企業(yè)的資質(zhì)管理?xiàng)l件的結(jié)論。問(wèn)題四十五：勞務(wù)分包合同雙方當(dāng)事人對(duì)勞務(wù)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議，是否要進(jìn)行工程造價(jià)鑒定？法律依據(jù)是什么？答：勞務(wù)分包合同雙方當(dāng)事人對(duì)勞務(wù)費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議，要不要進(jìn)行造價(jià)鑒定？我的觀點(diǎn)是，首先，肯定不能進(jìn)行造價(jià)鑒定，因?yàn)樵靸r(jià)鑒定只發(fā)生在工程承發(fā)包合同和工程分包合同的爭(zhēng)議中，造價(jià)爭(zhēng)議只會(huì)發(fā)生在這兩類合同中。當(dāng)然，有一種情況例外，那就是當(dāng)事人以勞務(wù)分包的名義實(shí)施的是工程分包，這也是一種違法分包，其發(fā)生的鑒定，則是無(wú)效合同的造價(jià)鑒定?！本蛻?yīng)當(dāng)委托鑒定。問(wèn)題四十六：合同中約定：結(jié)算套用北京市2001年關(guān)于定額的規(guī)定（只計(jì)材料費(fèi)和人工費(fèi)，不計(jì)管理費(fèi)），括號(hào)內(nèi)約定如何理解？答：這應(yīng)當(dāng)理解為當(dāng)事人在合同中對(duì)適用定額的具體結(jié)算方法作了特別約定，這種特別約定的內(nèi)涵是只計(jì)直接費(fèi)，不計(jì)間接費(fèi)即管理費(fèi)。問(wèn)題是，當(dāng)事人放棄部分民事權(quán)利的，這種約定不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是合法有效的。請(qǐng)問(wèn)：（1）今后關(guān)于墊資工程本金及利息的約定，是否以體現(xiàn)在招標(biāo)文件中為必要生效條件?(2) 黑合同無(wú)效，在該合同中關(guān)于墊資利息的條款可否作為請(qǐng)求支付的依據(jù)？答：對(duì)第1個(gè)問(wèn)題的答案，國(guó)務(wù)院2004年國(guó)發(fā)辦第78號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見的通知》第15條規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)帶資施工行為的管理。超過(guò)合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的，當(dāng)事人可通過(guò)仲裁或司法等途徑解決。對(duì)在政府投資項(xiàng)目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款。具體管理辦法由建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行研究制訂。因此，可以理解為今后關(guān)于工程墊資，應(yīng)當(dāng)以體現(xiàn)在招投標(biāo)文件中為必要的生效條件，投標(biāo)人才得以公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。在黑合同即未經(jīng)中標(biāo)并未經(jīng)備案的合同中的墊資條款，由于《司法解釋》第21條已經(jīng)明確規(guī)定，在黑合同中的造價(jià)結(jié)算條款不作為工程結(jié)算的依據(jù)，那么，黑合同中的墊資條款作為造價(jià)結(jié)算內(nèi)容的重要部分，顯然同樣不可作為請(qǐng)求支付的依據(jù)。請(qǐng)問(wèn)：（1）這里的“工程價(jià)款”是指什么？是否僅指工程尾款？如果是尾款，那么如何確定尾款的數(shù)額？比如，因發(fā)包方未能支付進(jìn)度款而由承包方墊付的款項(xiàng)是否也是屬于“工程價(jià)款”？（2）如果工程完工后因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題確無(wú)實(shí)用價(jià)值，發(fā)包方已付的工程款，例如工程進(jìn)度款等，發(fā)包人是否有權(quán)要求承包方退還？答：這兩個(gè)問(wèn)題提得非常好。制定這一款規(guī)定的依據(jù)是《合同法》的第279條，該條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。假如工程總造價(jià)為2個(gè)億，合同約定進(jìn)度款支付為85%，工程尾款為15%，整個(gè)工程竣工驗(yàn)收不合格，經(jīng)整改后仍不合格，承包人已收取的85%進(jìn)度款可以不退還，這公平嗎？既然把《司法解釋》第3條第2款規(guī)定的整改后不合格工程的發(fā)包人可以不支付工程價(jià)款理解為全部工程價(jià)款，那么就沒(méi)有必要再討論尾款如何確定的問(wèn)題了。我理解《司法解釋》第3條的本意就是這個(gè)意思。甲房地產(chǎn)企業(yè)作為建設(shè)方，與施工企業(yè)簽訂施工合同，施工合同履行過(guò)程中，甲企業(yè)出現(xiàn)資金困難，施工企業(yè)未能如期收到應(yīng)付工程款。首先，對(duì)施工企業(yè)而言，建設(shè)工程合同的相對(duì)方是發(fā)包人，我們必須搞清楚什么是發(fā)