【正文】 急體系中的職責和優(yōu)勢，準確定位各自作用和效能，既突出政府應急指揮中心的組織和決策特點，又充分發(fā)揮其各專業(yè)部門的應急反應與救援能力，才能達到群策群力、和協(xié)發(fā)展的理想結(jié)構(gòu)。 設計目標城市應急指揮中心系統(tǒng)將實現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關部門，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務的聯(lián)合行動系統(tǒng)。通過對現(xiàn)有各應急系統(tǒng)的整合與完善，建立統(tǒng)一的應急指揮調(diào)度平臺，形成智能化的應急網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，快速反應、統(tǒng)一應急、聯(lián)合行動，真正實現(xiàn)社會服務的聯(lián)動，有效應對突發(fā)性公共事件，切實保障人民群眾的健康與生命安全。XXX 市應急指揮中心系統(tǒng)建設的核心是“平急結(jié)合，突出應急，資源共享，統(tǒng)一管理”。? 在應急響應系統(tǒng)建設中，突出 XXX 特色，同時兼顧地級市中等城市的共性，使研究和開發(fā)的城市公共安全應急響應系統(tǒng)具有較大的通用性，具有向其他相關兄弟城市推廣應用的價值。高可靠性：由于 XXX 市應急指揮中心系統(tǒng)涉及面廣，使用環(huán)境的特殊性，必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠。系統(tǒng)的硬件采用冗余設計，核心交換機和主服務器都采用雙機熱備份。安全性與保密性：本系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。大容量性：本系統(tǒng)面向政府部門和社會大眾，應該具有大容量和高度的容量擴展功能，包括用戶終端和移動信息終端兩方面。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應該統(tǒng)一規(guī)范。應用功能模塊化：本系統(tǒng)應用領域廣泛，應針對不同需求，設計不同功能模塊，便于系統(tǒng)功能組合、擴展和提升，有利于保護投資，使投資率和使用率協(xié)調(diào)發(fā)展。快速反應能力：本系統(tǒng)是針對突發(fā)公共安全事件，直接關系到廣大市民的生命財產(chǎn)的安危。支持多種通信網(wǎng)絡：具有多種通信方式接入能力，能夠支持和使用已有的公用電信網(wǎng)（包括固定網(wǎng)和移動通信網(wǎng)）和專用通信網(wǎng)（包括數(shù)字集群通信系統(tǒng)），具備應急通信能力，盡可能覆蓋現(xiàn)有的所有通信體系，并可實現(xiàn)對未來新的通信方式的連接，從而最大限度地信息共享和互聯(lián)互通。 總體設計標準及參考規(guī)范為保證 XXX 市應急指揮中心系統(tǒng)總體設計的質(zhì)量以及先進性，總體設計參照的主要標準和參考規(guī)范如下所列：? XXX 城市應急指揮系統(tǒng)需求? 《國家突發(fā)公共安全事件總體應急預案》? 《河南省突發(fā)公共安全事件總體應急預案》? 《消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范》? 《城市地理信息系統(tǒng)設計規(guī)范》? 《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》? 《計算站場地技術條件》? 《程控數(shù)字用戶自動電話交換機通用技術條件》? 《數(shù)字程控調(diào)度機技術要求和測試方法》? 《電子計算機機房施工及驗收規(guī)范》? 《城市警用地理信息系統(tǒng)標準體系》? 《公安移動通信警用自動級 350 兆工程設計技術規(guī)范》（GA/T13312022）? 國家《軟件工程標準》GB8566，GB8567 等? 國家相關信息安全標準 GB/T 18237 等第 2 章 系統(tǒng)分析 項目必要性隨著 XXX 日新月異的發(fā)展和國際交流的擴大，城市管理變得更加復雜，公共危機的種類不斷增多，潛在影響程度也變得異常巨大。面對這樣的現(xiàn)實，XXX 必須盡快整合社會資源，建立現(xiàn)代應急管理機制，將災害可能帶來的損失減到最低程度，為城市打造安全屏障。局部戰(zhàn)爭頻頻爆發(fā)，地區(qū)沖突不斷加劇，暴力恐怖事件不斷升級，這些都或多或少對我國社會生活產(chǎn)生著重大影響。改革不斷深化、發(fā)展不斷加快所帶來的新問題、新矛盾層出不窮，影響著社會的安全穩(wěn)定。境內(nèi)外敵對勢力如“法輪功”邪教組織、民運分子、民族分裂勢力、臺獨勢力等的破壞活動一刻也沒有停止過。事實上，發(fā)達國家早在 20 世紀 6070 年代以后，就興起了危機研究熱潮。美國“911”事件之后，世界各國都把建立健全應急機制重新提上議事議程。 維護民眾根本利益，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平的迫切需要現(xiàn)代城市資源密集，人口眾多，經(jīng)濟社會生活高度發(fā)達。城市的正常運行一旦出現(xiàn)問題，就會給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響。特別是容易引起社會恐慌的無形的災害，如 XXX 扎針事件、非典型性肺炎等，不僅給人民生命財產(chǎn)造成了損失，而且容易擾亂城市正常的生產(chǎn)和生活秩序，對社會造成巨大的沖擊，使人們心理蒙受沉重的打擊。不設防的城市，不堪一擊。 城市現(xiàn)代化管理的標志W(wǎng)TO 的加入，奧運會的成功申辦，給我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人民的經(jīng)濟生活帶來很大的沖擊，也給我國進一步改革開放、走向世界帶來良好的契機，同時也對城市信息化建設提出了更高的要求。同時，加強城市現(xiàn)代化管理能夠體現(xiàn)高效率的、良好的政府形象。通過現(xiàn)代化應急指揮信息系統(tǒng)，領導能快速獲取信息，做出正確、快速的決策，進行統(tǒng)一指揮調(diào)度。從而大大提高城市對應急突發(fā)事件的快速反應能力，縮短對市民求助求救的反應時間，保護生命財產(chǎn)等方面都將起到十分重要的作用。 而良好的社會安全記錄，則給每一位在XXX 生活，工作和投資的市民，企業(yè)和政府增強了信心，給未來的人才，投資增加更大的吸引力。然而為企業(yè)服務不僅要從改善商業(yè)環(huán)境做起，必須還要考慮社會與生產(chǎn)環(huán)境的安全與安定，試想，有哪個企業(yè)愿意在一個社會不穩(wěn)定，公共安全沒有保障的城市里經(jīng)營。 應用模式分析在我國，已出現(xiàn)多種專業(yè)性應急部門，包括公安、消防、防汛、防震與抗震、疾病防控以及核事故應急技術支援組織等等。此外，從中央到地方，雖然也建立了一些單方面履行專項應急職能的機構(gòu)，但是，這些機構(gòu)之間往往缺乏縱向和橫向的貫通，在運作層面上不能形成聯(lián)系密切的網(wǎng)狀系統(tǒng)。目前在應急指揮系統(tǒng)建設中較流行的理論是建設模式的選擇，常見建設模式有集權(quán)模式、授權(quán)模式、協(xié)同模式等，這是根據(jù)運行體制來分類的。系統(tǒng)通過建設統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺和通訊平臺，解決了各個領域（包括：公安、消防、交通、衛(wèi)生、水務、環(huán)境保護、民防、安全生產(chǎn)、市政、防汛、電力、地震、通信、航空、港務、鐵路、油氣、海事、海上救助等）突發(fā)事件的報警受理，實現(xiàn)同步采集現(xiàn)場信息、迅速提供處理預案、即時通知相關處置部門、進行警力調(diào)度和實施緊急救助，為保衛(wèi)城市的安全、市民的生命財產(chǎn)、企事業(yè)的資產(chǎn)、社會秩序的穩(wěn)定起到了重要的保障作用?？傮w框架結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了以應急聯(lián)動業(yè)務為中心，以通信和信息技術為依托、以網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)為支撐、以運行維護管理和信息網(wǎng)絡安全為保障、以統(tǒng)一的規(guī)范和標準為基礎，運用各種科學技術和手段，實現(xiàn)了以公安業(yè)務為主導社會聯(lián)動應急的思想。系統(tǒng)于 2022 年 11 月開始試運行。新建的‘南寧市城市應急聯(lián)動中心指揮大樓’是南寧市應急指揮系統(tǒng)的主體部分，大樓內(nèi)建有主機房和接處警大廳。該系統(tǒng)利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術，將 110 報警服務臺、119 火警臺、120 急救中心、122 交通事故報警臺、12345 市長公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，運用統(tǒng)一的報警號碼，共享各種資源，實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供統(tǒng)一入口的緊急救助服務。根據(jù)用戶的不同可將應急指揮系統(tǒng)分為執(zhí)行型應急指揮系統(tǒng)（簡稱“執(zhí)行型系統(tǒng)”）和決策型應急指揮系統(tǒng)（簡稱“決策型系統(tǒng)”）兩類，下表給出了兩類系統(tǒng)的主要特征。而決策型系統(tǒng)的用戶是應急指揮長，其處理事件的類型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機等，以群體、群案為主，處理時間較長。執(zhí)行型系統(tǒng)的技術核心是通信調(diào)度系統(tǒng)，所以其系統(tǒng)設計是由技術人員或技術公司來主導。通過以上論述我們已清楚，對于行業(yè)、部門或企業(yè)建設的應急指揮中心，應采用執(zhí)行型系統(tǒng)；而國家、省、市建設的應急指揮中心，則應采用決策型系統(tǒng)。即市委、市政府建立應急指揮中心，采用決策型應急指揮系統(tǒng)；市公安局、安監(jiān)局等及各市（縣）區(qū)政府作為分中心，采用執(zhí)行型應急指揮系統(tǒng)，各級中心通過 XXX 電子政務專網(wǎng)互聯(lián)。 信息匯集與預警預測能力在 XXX 市政府城域網(wǎng)的基礎上，建立突發(fā)公共事件信息采集平臺，自動或人工接收、處理、存儲相關聯(lián)動部門和全市各地市的與突發(fā)公共事件相關的各種情報資料和技術監(jiān)測數(shù)據(jù)，并根據(jù)預先制定的條件進行匯總、比對和預測，達到早預警，早通報的要求。 實時協(xié)同與聯(lián)動能力充分利用全市電子政務網(wǎng)絡、視頻網(wǎng)絡系統(tǒng)和各種通信系統(tǒng)，通過配置統(tǒng)一的指揮協(xié)同系統(tǒng)到所有相關部門，以預案和流程為核心，實時同步事件信息、資源狀態(tài)信息和處置過程信息，群策群力，協(xié)同應急。實現(xiàn)忙而不亂，集成有序的通訊管理。 公眾溝通能力建立以 XXX 市應急公眾溝通系統(tǒng)為核心、與廣播電臺、電視、報紙結(jié)合形成面向公眾的快速應急發(fā)布系統(tǒng)。 建設內(nèi)容分析通過以上的闡述，我們就可以明確和理解本次項目建設的內(nèi)容，并且使之與決策型指揮系統(tǒng)的業(yè)務特點相融合。這時系統(tǒng)已經(jīng)能夠在城市突發(fā)事件來臨之時為領導提供強大的決策支持和指揮協(xié)同平臺。應急預案是針對可能的重大事故或災害,為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、盡可能地降低事故導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應急能力分析的基礎上，預先制定的有關計劃或方案，城市應急中心的職能主要是針對各類發(fā)生的突發(fā)公共安全事件，依據(jù)事件的類型、級別和事件發(fā)生地點，依照相應的預案所設定行動方案調(diào)配相應的應急資源。城市應急指揮系統(tǒng)從其建設的長遠目的是通過對突發(fā)公共事件的處理建立，不斷完善城市應急預案、優(yōu)化城市安防體系，更為主動的預防突發(fā)公共事件、更為迅捷有效的處理突發(fā)公共事件并控制/降低其損失。? 應急知識支持：通過對專家、法律、法規(guī)、制度、專業(yè)文獻資料，應急設備的儲備、位置、功能、基本原理、操作方法，各類化學危險品的理化性質(zhì)、處置方法，在儲存、使用、報廢處理、運輸應當注意問題，各類災害的發(fā)生機理、發(fā)展規(guī)律、防護和救護常識、處置方法等的有效管理，使應急人員能在需要的時候獲取需要的知識，幫助快速、合理地作出決策，包括知識的識別、獲取、存儲、分解、利用、傳遞和擴展等。? 現(xiàn)場指揮支持：建立現(xiàn)場移動指揮中心，也是非常實用且實用的功能，也是指揮體系的關鍵一環(huán)，通過對現(xiàn)場的聲像實況進行采集與傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮，有效地延伸城市應急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應能力，直接支持領導，實現(xiàn)高效、快速指揮決策，保障領導者隨時獲取第一手現(xiàn)場信息（通過圖像、數(shù)據(jù)、語音） ，實時全程指揮，及時下達命令，協(xié)調(diào)調(diào)度各應急救援單位遂行救援任務，其同時也是固定指揮中心的備份，應考慮可以將固定指揮中心的軟件系統(tǒng)和信息資源移植在移動指揮中心上。XXX 市政府已經(jīng)完成了電子政務建設總體規(guī)劃和一期工程建設，已經(jīng)建成了由市委市政府為核心、連通各政府部門的統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺（城域網(wǎng)）和基礎應用系統(tǒng)，具備了建設應急指揮系統(tǒng)的基本條件。我公司根據(jù)自身的經(jīng)驗和 XXX 市具體情況，認為 XXX 市應急指揮系統(tǒng)建設應該分為兩個階段完成，每個階段都應從業(yè)務模式、業(yè)務理念、建設規(guī)模三個主要方面進行規(guī)劃。所謂“領導決策、初步聯(lián)動” ，是指在第一階段首先以“各部門分別接報分別處置、市委市政府統(tǒng)一指揮”的模式下，在不改變政府現(xiàn)有組織機構(gòu)和管理機制的前題下，一些日常事件，如打架斗毆、鄰里之爭、醫(yī)療救助等，原則上還由原受理部門分別處理；當發(fā)生觸及政府設定“預案”要求的重大突發(fā)事件，才會自動觸發(fā) XXX 市應急指揮系統(tǒng)，協(xié)助領導與相關指揮小組決策，進行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。本階段的主要任務是完善應急指揮中心，建立市級應急呼叫中心，完善以應急指揮中心為龍頭的社會綜合服務系統(tǒng)；整合處置資源，如公安、消防、急救、交通、城管、工商稽查等，統(tǒng)一接入 XXX 市應急指揮中心，并且將應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)與電子政務業(yè)務系統(tǒng)的完美結(jié)合起來，形成多渠道、全方位、快決策的應急聯(lián)動指揮調(diào)度網(wǎng)絡； 業(yè)務模式規(guī)劃第一階段：分別接報、分別處置充分利用 XXX 當前已有的公安、消防、醫(yī)療急救等部門的應急資源，在應急指揮中心和各部門接處置中心間建立實時的數(shù)據(jù)接口，使得應急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€分接處置中心上報的事件進行備案，并可以在突發(fā)敏感事件發(fā)生的同時，觸發(fā)市級應急指揮功能，使得領導通過應急指揮系統(tǒng)對突發(fā)事件進行直接指揮。 業(yè)務理念規(guī)劃第一階段：小事備案、大事協(xié)同建立初步的應急聯(lián)動，在市應急指揮中心和各部門建立實時的數(shù)據(jù)接口，使得新建的應急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€分接處置中心上報的事件進行備案。第二階段：小事快辦、大事協(xié)同充分完善“小事備案”的初期業(yè)務理念，建立統(tǒng)一接報，分級處置的 XXX應急聯(lián)動模式。 建設規(guī)模規(guī)劃第一階段：搭建應急指揮基礎框架，實現(xiàn)統(tǒng)一決策與指揮；XXX 市應急指揮系統(tǒng)以計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)為基礎，以有線和無線通信系統(tǒng)為紐帶，以領導決策支持系統(tǒng)為核心，集成 GIS 地理信息系統(tǒng)、GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等，建立一個由城市應急指揮中心和若干專業(yè)部門指揮中心或子系統(tǒng)（如：“公安局綜合指揮中心” 、 “公共衛(wèi)生應急指揮子系統(tǒng)” 、 “安監(jiān)局安全生產(chǎn)應急指揮子系統(tǒng)”等）共同組成的兩級分布式指揮體系。如下圖所示：第二階段：在第一階段的基礎上，建立完整應急指揮與服務體系。如下圖所示：統(tǒng)一接報第 4 章 應急指揮系統(tǒng)總體設計 總體框架XXX 市應急指揮系統(tǒng)的主體架構(gòu)主要由幾個部分組成：態(tài)勢監(jiān)控與評估體系、城市基礎數(shù)據(jù)庫、通信網(wǎng)絡、專業(yè)指揮中心、移動現(xiàn)場系統(tǒng)。 態(tài)勢監(jiān)控與評估體系為了及時地對可能發(fā)生的災害、事故進行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測的結(jié)果對可能產(chǎn)生的后果準確評估并發(fā)出響應的預警信息，可以借助各種智能監(jiān)測設備，這其中包括化學物品傳感器、放射性物質(zhì)探測器、溫度感應器、天氣監(jiān)測預報系統(tǒng)、視頻探測器、異常音源探測器、海底聲納探測器，這些探測設備通過有線或無線傳輸方式，將監(jiān)測的這類數(shù)據(jù)通過有線、無線的