【正文】 警負責接警，各警種負責處警? 聯(lián)動事件由指揮長協(xié)調各警種聯(lián)動? 設接警區(qū)、處警區(qū)、市長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)? 重大事件由市政府指揮? 統(tǒng)一配置無線資源? 集中辦公,歸市政領導評論：? 指揮層次少，效率比較高? 單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門作用? 體制和指揮關系上難度大? 缺少相關法律法規(guī)保障? 運維機制缺少研究 XXX 市應急指揮系統(tǒng)的定位在實際建設中考慮建設模式的前題，是要看用戶是誰。根據(jù)用戶的不同可將應急指揮系統(tǒng)分為執(zhí)行型應急指揮系統(tǒng)（簡稱“執(zhí)行型系統(tǒng)”）和決策型應急指揮系統(tǒng)（簡稱“決策型系統(tǒng)”）兩類，下表給出了兩類系統(tǒng)的主要特征。分類內容執(zhí)行型應急指揮系統(tǒng) 決策型應急指揮系統(tǒng)使 用 者 接處警值班員 應急指揮長用戶載體 行業(yè)、部門、企業(yè)應急指揮中心 國家、省、市應急指揮中心處理依據(jù) 工作人員個人經驗、個案 預案、法律、專家經驗處 理 事件 類 型一般、較大 重大、特別重大技術核心 通信調度系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫、決策支持系統(tǒng)處理時間 短或較長 較長或長對待公眾 無須告知 信息公開系統(tǒng)設計 以技術人員為主 以領導、業(yè)務人員為主投資重點 以硬件為主 以軟件為主從使用者的角度看執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警值班員，其處理事件的類型是一般或較大的突發(fā)公共事件，如 110 治安案件、119 火災報警、120 急救等，以單一、個案為主，處理時間短暫。而決策型系統(tǒng)的用戶是應急指揮長，其處理事件的類型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機等，以群體、群案為主，處理時間較長。因此，執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè)、部門或企業(yè)的應急指揮中心，決策型系統(tǒng)的用戶載體就是國家、省、市應急指揮中心。執(zhí)行型系統(tǒng)的技術核心是通信調度系統(tǒng)，所以其系統(tǒng)設計是由技術人員或技術公司來主導。決策型系統(tǒng)的技術核心是數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，因此其系統(tǒng)設計應以領導和應急管理工作人員為主。通過以上論述我們已清楚，對于行業(yè)、部門或企業(yè)建設的應急指揮中心，應采用執(zhí)行型系統(tǒng)；而國家、省、市建設的應急指揮中心，則應采用決策型系統(tǒng)。因此，XXX 市應急指揮信息系統(tǒng)采用協(xié)同模式建設。即市委、市政府建立應急指揮中心，采用決策型應急指揮系統(tǒng)；市公安局、安監(jiān)局等及各市（縣）區(qū)政府作為分中心，采用執(zhí)行型應急指揮系統(tǒng)，各級中心通過 XXX 電子政務專網互聯(lián)。如下圖所示：協(xié)同型的二級指揮體系結構示意圖 應用效能分析通過以上要點的建設，XXX 市應急指揮能力應該在以下六個方面得到顯著提升。 信息匯集與預警預測能力在 XXX 市政府城域網的基礎上，建立突發(fā)公共事件信息采集平臺，自動或人工接收、處理、存儲相關聯(lián)動部門和全市各地市的與突發(fā)公共事件相關的各種情報資料和技術監(jiān)測數(shù)據(jù)，并根據(jù)預先制定的條件進行匯總、比對和預測，達到早預警，早通報的要求。 評估決策能力建立統(tǒng)一高效的突發(fā)公共事件應急知識庫，匯集全市范圍的預案、案例、部門數(shù)據(jù)、文件法規(guī)、電子地圖等各種資料，建立全市專家資源庫，以視頻會議系統(tǒng)和電子政務網絡為基礎，實現(xiàn)靜態(tài)的知識與動態(tài)的智力有機集成，共同參與，以全面提高事件態(tài)勢的評估和決策水平。 實時協(xié)同與聯(lián)動能力充分利用全市電子政務網絡、視頻網絡系統(tǒng)和各種通信系統(tǒng)，通過配置統(tǒng)一的指揮協(xié)同系統(tǒng)到所有相關部門，以預案和流程為核心，實時同步事件信息、資源狀態(tài)信息和處置過程信息，群策群力，協(xié)同應急。 通信指揮能力建立多層次的應急通信保障體系，以現(xiàn)有的有線、無線通訊系統(tǒng)、GSM 網和 CDMA 網為基礎，實現(xiàn)通訊與應急事件的統(tǒng)一管理與協(xié)調。實現(xiàn)忙而不亂，集成有序的通訊管理。 現(xiàn)場指揮控制能力整合應急指揮車與城市監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對現(xiàn)場的聲像實況進行采集與傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮，有效地延伸城急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應能力，直接支持領導獲取第一手現(xiàn)場信息，實現(xiàn)高效、快速指揮決策，同時可作為整個應急指揮系統(tǒng)的備份系統(tǒng),可獨立遂行現(xiàn)場指揮任務。 公眾溝通能力建立以 XXX 市應急公眾溝通系統(tǒng)為核心、與廣播電臺、電視、報紙結合形成面向公眾的快速應急發(fā)布系統(tǒng)。一方面接收公眾安全信息舉報、建議、詢問，另一方面及時制作各種安全警告、提示、解釋、宣傳、教育等資料，供網站、電視、廣播、報紙等媒體快速發(fā)布。 建設內容分析通過以上的闡述，我們就可以明確和理解本次項目建設的內容，并且使之與決策型指揮系統(tǒng)的業(yè)務特點相融合。在目前階段，把系統(tǒng)的建設放到應急指揮支撐平臺上來，要充分利用現(xiàn)有條件，整合相關資源，著力對突發(fā)公共事件處理的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)提供支持，快速重構統(tǒng)一高效的應急指揮支撐平臺，并通過在使用中不斷改進和完善，以達到投資少，見效快的目的，防止出現(xiàn)投資大、周期長、系統(tǒng)過于復雜的情況。這時系統(tǒng)已經能夠在城市突發(fā)事件來臨之時為領導提供強大的決策支持和指揮協(xié)同平臺。因此，本次項目期建設的內容應從實現(xiàn)以下四個方面的功能著手：? 預案支持：預案是指揮部門根據(jù)經驗積累，對各類事件總結出一套行之有效的處理方案，使事件處理更為程序化，當事件發(fā)生時，有一套現(xiàn)成的方案供指揮員參考。應急預案是針對可能的重大事故或災害,為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、盡可能地降低事故導致的人員傷亡、財產損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應急能力分析的基礎上，預先制定的有關計劃或方案，城市應急中心的職能主要是針對各類發(fā)生的突發(fā)公共安全事件，依據(jù)事件的類型、級別和事件發(fā)生地點，依照相應的預案所設定行動方案調配相應的應急資源。凡事預則立，不預則廢。城市應急指揮系統(tǒng)從其建設的長遠目的是通過對突發(fā)公共事件的處理建立，不斷完善城市應急預案、優(yōu)化城市安防體系，更為主動的預防突發(fā)公共事件、更為迅捷有效的處理突發(fā)公共事件并控制/降低其損失。所以預案和知識庫系統(tǒng)是城市應急指揮系統(tǒng)經驗和教訓總結的成果體現(xiàn)，也是城市應急指揮系統(tǒng)流程改善的根本。? 應急知識支持：通過對專家、法律、法規(guī)、制度、專業(yè)文獻資料，應急設備的儲備、位置、功能、基本原理、操作方法，各類化學危險品的理化性質、處置方法，在儲存、使用、報廢處理、運輸應當注意問題，各類災害的發(fā)生機理、發(fā)展規(guī)律、防護和救護常識、處置方法等的有效管理，使應急人員能在需要的時候獲取需要的知識，幫助快速、合理地作出決策，包括知識的識別、獲取、存儲、分解、利用、傳遞和擴展等。? 決策指揮支持：構建支持多種業(yè)務、協(xié)同模式的可靠的綜合指揮平臺，幫助指揮人員根據(jù)事件的類型、規(guī)模選擇最適合的部門進行處理和協(xié)調，同時實現(xiàn)處置命令迅速暢通、傳遞及時準確無誤，并且能夠實時監(jiān)控部門的實時工作狀態(tài)，如待命、出發(fā)、到達、返回等狀態(tài)，真正做到知已知彼，胸有成竹。? 現(xiàn)場指揮支持：建立現(xiàn)場移動指揮中心，也是非常實用且實用的功能，也是指揮體系的關鍵一環(huán)，通過對現(xiàn)場的聲像實況進行采集與傳輸，保障指揮中心對事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮，有效地延伸城市應急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應能力，直接支持領導，實現(xiàn)高效、快速指揮決策，保障領導者隨時獲取第一手現(xiàn)場信息（通過圖像、數(shù)據(jù)、語音） ，實時全程指揮，及時下達命令，協(xié)調調度各應急救援單位遂行救援任務，其同時也是固定指揮中心的備份，應考慮可以將固定指揮中心的軟件系統(tǒng)和信息資源移植在移動指揮中心上。第 3 章 建設規(guī)劃與目標在建設規(guī)劃與管理上，首先要統(tǒng)一認識，對 XXX 市目前現(xiàn)狀要有一個客觀的認識，同時對即將建設的應急指揮系統(tǒng)要有高起點的理解。XXX 市政府已經完成了電子政務建設總體規(guī)劃和一期工程建設，已經建成了由市委市政府為核心、連通各政府部門的統(tǒng)一網絡平臺（城域網）和基礎應用系統(tǒng)，具備了建設應急指揮系統(tǒng)的基本條件。應急指揮系統(tǒng)是電子政務建設的重要內容之一，是一個涉及多個部門、需要分步實施的復雜系統(tǒng)，所以在應急指揮系統(tǒng)建設初期，也必須在總體解決框架的指導下，本著先急后緩、先易后難、先單項、后綜合；總體規(guī)劃、試點先行，分步實施的原則進行詳細的規(guī)劃設計，為后續(xù)工程提供指導和規(guī)范，實現(xiàn)XXX 市應急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一建設。我公司根據(jù)自身的經驗和 XXX 市具體情況，認為 XXX 市應急指揮系統(tǒng)建設應該分為兩個階段完成，每個階段都應從業(yè)務模式、業(yè)務理念、建設規(guī)模三個主要方面進行規(guī)劃。? 第一階段 領導決策、初步聯(lián)動：充分利用現(xiàn)有資源，建立應急指揮體系。所謂“領導決策、初步聯(lián)動” ，是指在第一階段首先以“各部門分別接報分別處置、市委市政府統(tǒng)一指揮”的模式下，在不改變政府現(xiàn)有組織機構和管理機制的前題下，一些日常事件，如打架斗毆、鄰里之爭、醫(yī)療救助等，原則上還由原受理部門分別處理；當發(fā)生觸及政府設定“預案”要求的重大突發(fā)事件，才會自動觸發(fā) XXX 市應急指揮系統(tǒng)，協(xié)助領導與相關指揮小組決策，進行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調與監(jiān)督。以“統(tǒng)一調度與指揮系統(tǒng)”為手段，以“突發(fā)事件預案管理系統(tǒng)”和“輔助決策支持系統(tǒng)”為核心，以“電子地圖”和“綜合資源信息查詢系統(tǒng)”為支撐實現(xiàn)應急事件的決策與指揮，輔助政府加快應急決策過程；? 第二階段 整合資源、遏制預警：所謂“整合資源、遏制預警” ，是指在第一階段的基礎和成果之上，建立XXX 市應急指揮中心實體，實現(xiàn)全市突發(fā)事件的“統(tǒng)一接報、分類分級處置、統(tǒng)一指揮”的模式下，建立獨立的“應急指揮中心”組織機構，實現(xiàn)城市所有事件的統(tǒng)一接報，如煤氣泄露、水管破裂、衛(wèi)生事件等等，市民不必再記多個特服號碼，而是統(tǒng)一撥打“XXX 市應急指揮中心”特服號碼進行受理，在 XXX市應急指揮中心的統(tǒng)一調度、指揮下，由各對口部門進行處理與聯(lián)動，并且對處理的過程與結果進行全程監(jiān)控，進行部門績效考評。本階段的主要任務是完善應急指揮中心，建立市級應急呼叫中心，完善以應急指揮中心為龍頭的社會綜合服務系統(tǒng)；整合處置資源，如公安、消防、急救、交通、城管、工商稽查等，統(tǒng)一接入 XXX 市應急指揮中心，并且將應急聯(lián)動指揮系統(tǒng)與電子政務業(yè)務系統(tǒng)的完美結合起來，形成多渠道、全方位、快決策的應急聯(lián)動指揮調度網絡； 業(yè)務模式規(guī)劃第一階段：分別接報、分別處置充分利用 XXX 當前已有的公安、消防、醫(yī)療急救等部門的應急資源，在應急指揮中心和各部門接處置中心間建立實時的數(shù)據(jù)接口，使得應急指揮中心能夠對各個分接處置中心上報的事件進行備案，并可以在突發(fā)敏感事件發(fā)生的同時，觸發(fā)市級應急指揮功能，使得領導通過應急指揮系統(tǒng)對突發(fā)事件進行直接指揮。第二階段：統(tǒng)一接報、分類分級處置建立統(tǒng)一的接報中心，同時利用第一階段建立的應急指揮中心，完善 XXX的多模式并存運行模式，使得 XXX 已有的公安、消防、醫(yī)療急救等部門的接處置資源得到最大化的利用和整合，統(tǒng)一接報，分級分別處置，達到各應急部門業(yè)務的全面協(xié)同。 業(yè)務理念規(guī)劃第一階段：小事備案、大事協(xié)同建立初步的應急聯(lián)動，在市應急指揮中心和各部門建立實時的數(shù)據(jù)接口，使得新建的應急指揮中心能夠對各個分接處置中心上報的事件進行備案。而在處理突發(fā)敏感事件時，通過實時的數(shù)據(jù)、圖像接入，結合電子地圖GIS 運用，實現(xiàn)初步的大事協(xié)同調度與指揮。第二階段：小事快辦、大事協(xié)同充分完善“小事備案”的初期業(yè)務理念，建立統(tǒng)一接報，分級處置的 XXX應急聯(lián)動模式。充分體現(xiàn)我公司公司協(xié)作增效和簡單事件自動化的思想，結合流式錄入技術、智能向導、一鍵調度等我公司應急聯(lián)動系統(tǒng)的特色技術，使得90％的日常小事處理在最短的時間內得到最完善的處理，全方位的提高 XXX應急聯(lián)動系統(tǒng)的反應速度。 建設規(guī)模規(guī)劃第一階段：搭建應急指揮基礎框架，實現(xiàn)統(tǒng)一決策與指揮；XXX 市應急指揮系統(tǒng)以計算機網絡系統(tǒng)為基礎，以有線和無線通信系統(tǒng)為紐帶，以領導決策支持系統(tǒng)為核心，集成 GIS 地理信息系統(tǒng)、GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等，建立一個由城市應急指揮中心和若干專業(yè)部門指揮中心或子系統(tǒng)（如：“公安局綜合指揮中心” 、 “公共衛(wèi)生應急指揮子系統(tǒng)” 、 “安監(jiān)局安全生產應急指揮子系統(tǒng)”等）共同組成的兩級分布式指揮體系。市政府城市應急指揮中心的工作重點在于突發(fā)事件的決策和多部門統(tǒng)一協(xié)調與指揮；各專業(yè)應急部門指揮中心或子系統(tǒng)的工作重點是實現(xiàn)突發(fā)事件信息的上報和聯(lián)合行動。如下圖所示：第二階段：在第一階段的基礎上，建立完整應急指揮與服務體系。并且隨著城市建設的發(fā)展，城市應急指揮系統(tǒng)可以根據(jù)行政區(qū)劃管理進行擴展，通過建立縣級城市應急指揮中心，建立網狀管理體系，并且在第一階段的基礎上，實現(xiàn)統(tǒng)一接報，最終形成覆蓋 XXX 的 “安全網” 。如下圖所示：統(tǒng)一接報第 4 章 應急指揮系統(tǒng)總體設計 總體框架XXX 市應急指揮系統(tǒng)的主體架構主要由幾個部分組成：態(tài)勢監(jiān)控與評估體系、城市基礎數(shù)據(jù)庫、通信網絡、專業(yè)指揮中心、移動現(xiàn)場系統(tǒng)。XXX 市應急指揮中心總體框架設計由上圖我們可以看到，通過公共通信網和專用傳輸網絡，將各種智能探測設備、各種報警設備、各社會應急聯(lián)動單位及其專業(yè)指揮中心、XXX 市應急指揮中心和決策中心的語音、數(shù)據(jù)、視頻等信息進行了無縫集成，實現(xiàn)統(tǒng)一通信、統(tǒng)一指揮、調度，并將上述資源統(tǒng)一整合為應急指揮中心系統(tǒng)的共用資源，從而使得整個系統(tǒng)的資源得到合理的應用，同時系統(tǒng)也具有較好的靈活性，以方便今后隨著經濟發(fā)展和城市建設的需要，能夠平滑過渡、靈活擴展。 態(tài)勢監(jiān)控與評估體系為了及時地對可能發(fā)生的災害、事故進行監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測的結果對可能產生的后果準確評估并發(fā)出響應的預警信息，可以借助各種智能監(jiān)測設備，這其中包括化學物品傳感器、放射性物質探測器、溫度感應器、天氣監(jiān)測預報系統(tǒng)、視頻探測器、異常音源探測器、海底聲納探測器，這些探測設備通過有線或無線傳輸方式，將監(jiān)測的這類數(shù)據(jù)通過有線、無線的方式