【正文】 如下圖所示：統(tǒng)一接報第 4 章 應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體設(shè)計 總體框架XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的主體架構(gòu)主要由幾個部分組成：態(tài)勢監(jiān)控與評估體系、城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、通信網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)指揮中心、移動現(xiàn)場系統(tǒng)。 建設(shè)規(guī)模規(guī)劃第一階段：搭建應(yīng)急指揮基礎(chǔ)框架，實現(xiàn)統(tǒng)一決策與指揮；XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)以計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以有線和無線通信系統(tǒng)為紐帶，以領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)為核心，集成 GIS 地理信息系統(tǒng)、GPS 衛(wèi)星定位系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)等，建立一個由城市應(yīng)急指揮中心和若干專業(yè)部門指揮中心或子系統(tǒng)（如：“公安局綜合指揮中心” 、 “公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮子系統(tǒng)” 、 “安監(jiān)局安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)”等）共同組成的兩級分布式指揮體系。 業(yè)務(wù)理念規(guī)劃第一階段：小事備案、大事協(xié)同建立初步的應(yīng)急聯(lián)動，在市應(yīng)急指揮中心和各部門建立實時的數(shù)據(jù)接口，使得新建的應(yīng)急指揮中心能夠?qū)Ω鱾€分接處置中心上報的事件進行備案。所謂“領(lǐng)導(dǎo)決策、初步聯(lián)動” ，是指在第一階段首先以“各部門分別接報分別處置、市委市政府統(tǒng)一指揮”的模式下，在不改變政府現(xiàn)有組織機構(gòu)和管理機制的前題下，一些日常事件，如打架斗毆、鄰里之爭、醫(yī)療救助等，原則上還由原受理部門分別處理；當(dāng)發(fā)生觸及政府設(shè)定“預(yù)案”要求的重大突發(fā)事件，才會自動觸發(fā) XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)指揮小組決策，進行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。XXX 市政府已經(jīng)完成了電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃和一期工程建設(shè)，已經(jīng)建成了由市委市政府為核心、連通各政府部門的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺（城域網(wǎng)）和基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，具備了建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的基本條件。? 應(yīng)急知識支持：通過對專家、法律、法規(guī)、制度、專業(yè)文獻資料，應(yīng)急設(shè)備的儲備、位置、功能、基本原理、操作方法，各類化學(xué)危險品的理化性質(zhì)、處置方法，在儲存、使用、報廢處理、運輸應(yīng)當(dāng)注意問題，各類災(zāi)害的發(fā)生機理、發(fā)展規(guī)律、防護和救護常識、處置方法等的有效管理，使應(yīng)急人員能在需要的時候獲取需要的知識，幫助快速、合理地作出決策，包括知識的識別、獲取、存儲、分解、利用、傳遞和擴展等。應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急救援行動、盡可能地降低事故導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，在事故后果和應(yīng)急能力分析的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案，城市應(yīng)急中心的職能主要是針對各類發(fā)生的突發(fā)公共安全事件，依據(jù)事件的類型、級別和事件發(fā)生地點，依照相應(yīng)的預(yù)案所設(shè)定行動方案調(diào)配相應(yīng)的應(yīng)急資源。 建設(shè)內(nèi)容分析通過以上的闡述，我們就可以明確和理解本次項目建設(shè)的內(nèi)容，并且使之與決策型指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點相融合。實現(xiàn)忙而不亂，集成有序的通訊管理。 信息匯集與預(yù)警預(yù)測能力在 XXX 市政府城域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立突發(fā)公共事件信息采集平臺，自動或人工接收、處理、存儲相關(guān)聯(lián)動部門和全市各地市的與突發(fā)公共事件相關(guān)的各種情報資料和技術(shù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，并根據(jù)預(yù)先制定的條件進行匯總、比對和預(yù)測，達(dá)到早預(yù)警，早通報的要求。通過以上論述我們已清楚，對于行業(yè)、部門或企業(yè)建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，應(yīng)采用執(zhí)行型系統(tǒng)；而國家、省、市建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，則應(yīng)采用決策型系統(tǒng)。而決策型系統(tǒng)的用戶是應(yīng)急指揮長，其處理事件的類型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機等，以群體、群案為主，處理時間較長。該系統(tǒng)利用集成的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，將 110 報警服務(wù)臺、119 火警臺、120 急救中心、122 交通事故報警臺、12345 市長公開電話、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)應(yīng)急救助納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，運用統(tǒng)一的報警號碼，共享各種資源，實現(xiàn)跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，向公眾提供統(tǒng)一入口的緊急救助服務(wù)。系統(tǒng)于 2022 年 11 月開始試運行。系統(tǒng)通過建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺和通訊平臺，解決了各個領(lǐng)域（包括：公安、消防、交通、衛(wèi)生、水務(wù)、環(huán)境保護、民防、安全生產(chǎn)、市政、防汛、電力、地震、通信、航空、港務(wù)、鐵路、油氣、海事、海上救助等）突發(fā)事件的報警受理，實現(xiàn)同步采集現(xiàn)場信息、迅速提供處理預(yù)案、即時通知相關(guān)處置部門、進行警力調(diào)度和實施緊急救助，為保衛(wèi)城市的安全、市民的生命財產(chǎn)、企事業(yè)的資產(chǎn)、社會秩序的穩(wěn)定起到了重要的保障作用。此外，從中央到地方，雖然也建立了一些單方面履行專項應(yīng)急職能的機構(gòu)，但是，這些機構(gòu)之間往往缺乏縱向和橫向的貫通，在運作層面上不能形成聯(lián)系密切的網(wǎng)狀系統(tǒng)。然而為企業(yè)服務(wù)不僅要從改善商業(yè)環(huán)境做起，必須還要考慮社會與生產(chǎn)環(huán)境的安全與安定，試想，有哪個企業(yè)愿意在一個社會不穩(wěn)定，公共安全沒有保障的城市里經(jīng)營。從而大大提高城市對應(yīng)急突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，縮短對市民求助求救的反應(yīng)時間，保護生命財產(chǎn)等方面都將起到十分重要的作用。同時，加強城市現(xiàn)代化管理能夠體現(xiàn)高效率的、良好的政府形象。不設(shè)防的城市，不堪一擊。城市的正常運行一旦出現(xiàn)問題，就會給人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失，對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。美國“911”事件之后，世界各國都把建立健全應(yīng)急機制重新提上議事議程。境內(nèi)外敵對勢力如“法輪功”邪教組織、民運分子、民族分裂勢力、臺獨勢力等的破壞活動一刻也沒有停止過。局部戰(zhàn)爭頻頻爆發(fā)，地區(qū)沖突不斷加劇，暴力恐怖事件不斷升級，這些都或多或少對我國社會生活產(chǎn)生著重大影響。 總體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及參考規(guī)范為保證 XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)總體設(shè)計的質(zhì)量以及先進性，總體設(shè)計參照的主要標(biāo)準(zhǔn)和參考規(guī)范如下所列：? XXX 城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)需求? 《國家突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》? 《河南省突發(fā)公共安全事件總體應(yīng)急預(yù)案》? 《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》? 《城市地理信息系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》? 《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》? 《計算站場地技術(shù)條件》? 《程控數(shù)字用戶自動電話交換機通用技術(shù)條件》? 《數(shù)字程控調(diào)度機技術(shù)要求和測試方法》? 《電子計算機機房施工及驗收規(guī)范》? 《城市警用地理信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系》? 《公安移動通信警用自動級 350 兆工程設(shè)計技術(shù)規(guī)范》（GA/T13312022）? 國家《軟件工程標(biāo)準(zhǔn)》GB8566，GB8567 等? 國家相關(guān)信息安全標(biāo)準(zhǔn) GB/T 18237 等第 2 章 系統(tǒng)分析 項目必要性隨著 XXX 日新月異的發(fā)展和國際交流的擴大，城市管理變得更加復(fù)雜，公共危機的種類不斷增多，潛在影響程度也變得異常巨大?？焖俜磻?yīng)能力：本系統(tǒng)是針對突發(fā)公共安全事件，直接關(guān)系到廣大市民的生命財產(chǎn)的安危。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)范。安全性與保密性：本系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)多為敏感、涉密信息，專業(yè)數(shù)據(jù)采用分布存放相互隔離。高可靠性：由于 XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)涉及面廣，使用環(huán)境的特殊性，必須保證系統(tǒng)工作穩(wěn)定可靠。XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)的核心是“平急結(jié)合，突出應(yīng)急，資源共享，統(tǒng)一管理”。 設(shè)計目標(biāo)城市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)將實現(xiàn)政府協(xié)調(diào)指揮各相關(guān)部門，處理城市特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務(wù)的聯(lián)合行動系統(tǒng)。這種各自為戰(zhàn)的管理模式已越來越不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。2022 年 XXX人均 GDP 為 1493 美元，正對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境、效率、公平等社會矛盾的瓶頸約束越來越嚴(yán)重的時期。XXX 市城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建議方案目錄第 1 章 總體說明 .......................................................................................................................8 背景 ...............................................................................................................................8 設(shè)計目標(biāo) .......................................................................................................................9 總體設(shè)計原則 .............................................................................................................10 總體設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及參考規(guī)范 .........................................................................................11第 2 章 系統(tǒng)分析 .....................................................................................................................12 項目必要性 .................................................................................................................12 應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜形勢變化的迫切需要 ............................................................12 維護民眾根本利益，不斷提高城市現(xiàn)代化管理水平的迫切需要 ....................13 城市現(xiàn)代化管理的標(biāo)志 ........................................................................................13 政府快速統(tǒng)一指揮的需要 ....................................................................................14 城市未來發(fā)展的需要 ............................................................................................14 “為企業(yè)服務(wù) ”的需要 .............................................................................................14 應(yīng)用模式分析 .............................................................................................................14 針對國內(nèi)代表性應(yīng)急系統(tǒng)的分析 ........................................................................15 XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的定位 ...............................................................................17 應(yīng)用效能分析 .............................................................................................................19 信息匯集與預(yù)警預(yù)測能力 ....................................................................................19 評估決策能力 ........................................................................................................19 實時協(xié)同與聯(lián)動能力 ............................................................................................19 通信指揮能力 ........................................................................................................19 現(xiàn)場指揮控制能力 ................................................................................................19 公眾溝通能力 ........................................................................................................20 建設(shè)內(nèi)容分析 .............................................................................................................20第 3 章 建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo) .........................................................................................................21 業(yè)務(wù)模式規(guī)劃 .............