【正文】 XXX 市應(yīng)急指揮中心總體框架設(shè)計(jì)由上圖我們可以看到，通過公共通信網(wǎng)和專用傳輸網(wǎng)絡(luò)，將各種智能探測設(shè)備、各種報(bào)警設(shè)備、各社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位及其專業(yè)指揮中心、XXX 市應(yīng)急指揮中心和決策中心的語音、數(shù)據(jù)、視頻等信息進(jìn)行了無縫集成，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一通信、統(tǒng)一指揮、調(diào)度，并將上述資源統(tǒng)一整合為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的共用資源，從而使得整個(gè)系統(tǒng)的資源得到合理的應(yīng)用，同時(shí)系統(tǒng)也具有較好的靈活性，以方便今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要，能夠平滑過渡、靈活擴(kuò)展。并且隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)可以根據(jù)行政區(qū)劃管理進(jìn)行擴(kuò)展，通過建立縣級(jí)城市應(yīng)急指揮中心，建立網(wǎng)狀管理體系，并且在第一階段的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接報(bào)，最終形成覆蓋 XXX 的 “安全網(wǎng)” 。市政府城市應(yīng)急指揮中心的工作重點(diǎn)在于突發(fā)事件的決策和多部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指揮；各專業(yè)應(yīng)急部門指揮中心或子系統(tǒng)的工作重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息的上報(bào)和聯(lián)合行動(dòng)。充分體現(xiàn)我公司公司協(xié)作增效和簡單事件自動(dòng)化的思想，結(jié)合流式錄入技術(shù)、智能向?qū)?、一鍵調(diào)度等我公司應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的特色技術(shù)，使得90％的日常小事處理在最短的時(shí)間內(nèi)得到最完善的處理，全方位的提高 XXX應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的反應(yīng)速度。而在處理突發(fā)敏感事件時(shí)，通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)、圖像接入，結(jié)合電子地圖GIS 運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)初步的大事協(xié)同調(diào)度與指揮。第二階段：統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置建立統(tǒng)一的接報(bào)中心，同時(shí)利用第一階段建立的應(yīng)急指揮中心，完善 XXX的多模式并存運(yùn)行模式，使得 XXX 已有的公安、消防、醫(yī)療急救等部門的接處置資源得到最大化的利用和整合，統(tǒng)一接報(bào)，分級(jí)分別處置，達(dá)到各應(yīng)急部門業(yè)務(wù)的全面協(xié)同。以“統(tǒng)一調(diào)度與指揮系統(tǒng)”為手段，以“突發(fā)事件預(yù)案管理系統(tǒng)”和“輔助決策支持系統(tǒng)”為核心，以“電子地圖”和“綜合資源信息查詢系統(tǒng)”為支撐實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件的決策與指揮，輔助政府加快應(yīng)急決策過程；? 第二階段 整合資源、遏制預(yù)警：所謂“整合資源、遏制預(yù)警” ，是指在第一階段的基礎(chǔ)和成果之上，建立XXX 市應(yīng)急指揮中心實(shí)體，實(shí)現(xiàn)全市突發(fā)事件的“統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置、統(tǒng)一指揮”的模式下，建立獨(dú)立的“應(yīng)急指揮中心”組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市所有事件的統(tǒng)一接報(bào)，如煤氣泄露、水管破裂、衛(wèi)生事件等等，市民不必再記多個(gè)特服號(hào)碼，而是統(tǒng)一撥打“XXX 市應(yīng)急指揮中心”特服號(hào)碼進(jìn)行受理，在 XXX市應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度、指揮下，由各對(duì)口部門進(jìn)行處理與聯(lián)動(dòng)，并且對(duì)處理的過程與結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)控，進(jìn)行部門績效考評(píng)。? 第一階段 領(lǐng)導(dǎo)決策、初步聯(lián)動(dòng)：充分利用現(xiàn)有資源，建立應(yīng)急指揮體系。應(yīng)急指揮系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，是一個(gè)涉及多個(gè)部門、需要分步實(shí)施的復(fù)雜系統(tǒng)，所以在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)初期，也必須在總體解決框架的指導(dǎo)下，本著先急后緩、先易后難、先單項(xiàng)、后綜合；總體規(guī)劃、試點(diǎn)先行，分步實(shí)施的原則進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為后續(xù)工程提供指導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的統(tǒng)一建設(shè)。第 3 章 建設(shè)規(guī)劃與目標(biāo)在建設(shè)規(guī)劃與管理上，首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì) XXX 市目前現(xiàn)狀要有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)即將建設(shè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)要有高起點(diǎn)的理解。? 決策指揮支持：構(gòu)建支持多種業(yè)務(wù)、協(xié)同模式的可靠的綜合指揮平臺(tái)，幫助指揮人員根據(jù)事件的類型、規(guī)模選擇最適合的部門進(jìn)行處理和協(xié)調(diào)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)處置命令迅速暢通、傳遞及時(shí)準(zhǔn)確無誤，并且能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控部門的實(shí)時(shí)工作狀態(tài)，如待命、出發(fā)、到達(dá)、返回等狀態(tài)，真正做到知已知彼，胸有成竹。所以預(yù)案和知識(shí)庫系統(tǒng)是城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)總結(jié)的成果體現(xiàn)，也是城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)流程改善的根本。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。因此，本次項(xiàng)目期建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)從實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)方面的功能著手：? 預(yù)案支持：預(yù)案是指揮部門根據(jù)經(jīng)驗(yàn)積累，對(duì)各類事件總結(jié)出一套行之有效的處理方案，使事件處理更為程序化，當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，有一套現(xiàn)成的方案供指揮員參考。在目前階段，把系統(tǒng)的建設(shè)放到應(yīng)急指揮支撐平臺(tái)上來，要充分利用現(xiàn)有條件，整合相關(guān)資源，著力對(duì)突發(fā)公共事件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)提供支持，快速重構(gòu)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮支撐平臺(tái)，并通過在使用中不斷改進(jìn)和完善，以達(dá)到投資少，見效快的目的，防止出現(xiàn)投資大、周期長、系統(tǒng)過于復(fù)雜的情況。一方面接收公眾安全信息舉報(bào)、建議、詢問，另一方面及時(shí)制作各種安全警告、提示、解釋、宣傳、教育等資料，供網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙等媒體快速發(fā)布。 現(xiàn)場指揮控制能力整合應(yīng)急指揮車與城市監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場的聲像實(shí)況進(jìn)行采集與傳輸，保障指揮中心對(duì)事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控指揮，有效地延伸城急指揮系統(tǒng)的通信能力、監(jiān)控能力、反應(yīng)能力，直接支持領(lǐng)導(dǎo)獲取第一手現(xiàn)場信息，實(shí)現(xiàn)高效、快速指揮決策，同時(shí)可作為整個(gè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的備份系統(tǒng),可獨(dú)立遂行現(xiàn)場指揮任務(wù)。 通信指揮能力建立多層次的應(yīng)急通信保障體系，以現(xiàn)有的有線、無線通訊系統(tǒng)、GSM 網(wǎng)和 CDMA 網(wǎng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)通訊與應(yīng)急事件的統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。 評(píng)估決策能力建立統(tǒng)一高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)庫，匯集全市范圍的預(yù)案、案例、部門數(shù)據(jù)、文件法規(guī)、電子地圖等各種資料，建立全市專家資源庫，以視頻會(huì)議系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)的知識(shí)與動(dòng)態(tài)的智力有機(jī)集成，共同參與，以全面提高事件態(tài)勢的評(píng)估和決策水平。如下圖所示：協(xié)同型的二級(jí)指揮體系結(jié)構(gòu)示意圖 應(yīng)用效能分析通過以上要點(diǎn)的建設(shè)，XXX 市應(yīng)急指揮能力應(yīng)該在以下六個(gè)方面得到顯著提升。因此，XXX 市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)采用協(xié)同模式建設(shè)。決策型系統(tǒng)的技術(shù)核心是數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng)，因此其系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理工作人員為主。因此，執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè)、部門或企業(yè)的應(yīng)急指揮中心，決策型系統(tǒng)的用戶載體就是國家、省、市應(yīng)急指揮中心。分類內(nèi)容執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng) 決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)使 用 者 接處警值班員 應(yīng)急指揮長用戶載體 行業(yè)、部門、企業(yè)應(yīng)急指揮中心 國家、省、市應(yīng)急指揮中心處理依據(jù) 工作人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、個(gè)案 預(yù)案、法律、專家經(jīng)驗(yàn)處 理 事件 類 型一般、較大 重大、特別重大技術(shù)核心 通信調(diào)度系統(tǒng) 數(shù)據(jù)庫、決策支持系統(tǒng)處理時(shí)間 短或較長 較長或長對(duì)待公眾 無須告知 信息公開系統(tǒng)設(shè)計(jì) 以技術(shù)人員為主 以領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員為主投資重點(diǎn) 以硬件為主 以軟件為主從使用者的角度看執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警值班員，其處理事件的類型是一般或較大的突發(fā)公共事件，如 110 治安案件、119 火災(zāi)報(bào)警、120 急救等，以單一、個(gè)案為主，處理時(shí)間短暫。特點(diǎn)：? 政府牽頭? 一級(jí)接警，一級(jí)處警? 輔警負(fù)責(zé)接警，各警種負(fù)責(zé)處警? 聯(lián)動(dòng)事件由指揮長協(xié)調(diào)各警種聯(lián)動(dòng)? 設(shè)接警區(qū)、處警區(qū)、市長熱線區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)? 重大事件由市政府指揮? 統(tǒng)一配置無線資源? 集中辦公,歸市政領(lǐng)導(dǎo)評(píng)論：? 指揮層次少，效率比較高? 單一指揮層次也存在問題，不利于發(fā)揮職能部門作用? 體制和指揮關(guān)系上難度大? 缺少相關(guān)法律法規(guī)保障? 運(yùn)維機(jī)制缺少研究 XXX 市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的定位在實(shí)際建設(shè)中考慮建設(shè)模式的前題，是要看用戶是誰。南寧市社會(huì)應(yīng)急指揮系統(tǒng)是一個(gè)基于 C4I 概念（指揮、控制、通訊、計(jì)算機(jī)、信息）的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。2022 年5 月 1 日向市民提供報(bào)警求助及處置突發(fā)公共事件的服務(wù)。特點(diǎn)：? 以公安為牽頭? 統(tǒng)一接警、分類處警? 接警人員為輔警，處警人員為警察? 設(shè)簡單接處警區(qū)、綜合接處警區(qū)、緊急狀態(tài)指揮區(qū)? 指揮平臺(tái)覆蓋幾乎所有的指揮體系? 主要警種集中辦公評(píng)估：? 系統(tǒng)容易建設(shè)，運(yùn)作管理簡單? 有利于利用現(xiàn)有資源? 公安的垂直管理的特點(diǎn)限制了其角色的發(fā)揮? 制約了政府其它專業(yè)應(yīng)急部門能動(dòng) 南寧 應(yīng)急指揮系統(tǒng)南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心是經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)，由中共南寧市委、市人民政府投資 億元人民幣建設(shè)。該應(yīng)急指揮系統(tǒng)由統(tǒng)一的業(yè)務(wù)層、信息通信系統(tǒng)層、公安專用網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施層、政府及公共基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理、信息和網(wǎng)絡(luò)安全保障和標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)成。 針對(duì)國內(nèi)代表性應(yīng)急系統(tǒng)的分析 上海、廣州 應(yīng)急指揮系統(tǒng)上海和廣州市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)都是按照“授權(quán)模式”，即由公安牽頭，各應(yīng)急部門配合， “統(tǒng)一接警、分類處警、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的。因此，應(yīng)急指揮系統(tǒng)不同于其它政府信息化工程，它是一個(gè)與政府流程、組織結(jié)構(gòu)、指揮關(guān)系等緊密結(jié)合的復(fù)雜信息系統(tǒng)，它的難點(diǎn)并不在技術(shù)體系，而是在業(yè)務(wù)體系的理解和應(yīng)對(duì)上，如果不能根據(jù)用戶自身行政特色而盲目搭建一個(gè)指揮系統(tǒng)，就算技術(shù)體系再完善，也只能是一個(gè)“演示工程” 。但是，沒有綜合性應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，僅從各自方面履行應(yīng)急職責(zé)，無法突破部門限制，而且這些機(jī)構(gòu)基本上都擔(dān)負(fù)著應(yīng)急處理以外的其他職責(zé)，每當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生，它們的協(xié)調(diào)組織能力和應(yīng)急處理權(quán)力都顯得非常有限。所以在安全需求日益高漲的今天，良好的城市應(yīng)急管理也正吸引著全世界的眼球，并將成為吸引投資者的又一道“大餐” 。 “為企業(yè)服務(wù)”的需要XXX 近幾年的快速發(fā)展，與堅(jiān)定不移的貫徹招商引資和誠心誠意為企業(yè)服務(wù)的理念分不開。 城市未來發(fā)展的需要對(duì)災(zāi)難等歷史資料的存儲(chǔ)與分析可以預(yù)測災(zāi)害性事件的發(fā)生；更加完善的綜合預(yù)案可以高效及時(shí)地解決問題；后期的災(zāi)害影響和損失分析的功能可以促使應(yīng)急救援系統(tǒng)不斷的優(yōu)化和發(fā)展。這樣，跨部門、跨警區(qū)、不同警種之間得以互通和相互協(xié)調(diào)、配合，使統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)成為可能，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)聯(lián)合行動(dòng)。 政府快速統(tǒng)一指揮的需要目前城市基礎(chǔ)信息資源（人口、地理、電話、氣象、水利、海洋等）缺乏互連互通，未充分利用，急需共享。XXX 市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)是城市信息化工程的一個(gè)重要組成部分，也是城市現(xiàn)代化管理標(biāo)志的體現(xiàn)。維護(hù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就要高度重視城市災(zāi)害的預(yù)防和急救工作，切實(shí)把加強(qiáng)城市應(yīng)急管理，提高城市現(xiàn)代化管理水平，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，當(dāng)作一件大事來抓。加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)，已經(jīng)成為城市現(xiàn)代化管理的重要內(nèi)容。國內(nèi)外一些大城市曾經(jīng)發(fā)生的地震、火災(zāi)、爆炸、疫病等突發(fā)事件，破壞之大、影響之深，處理和解決過程中暴露出的問題和管理漏洞之多，都給我們的工作敲響了警鐘。而且城市越是現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，往往就越脆弱，危機(jī)或?yàn)?zāi)害的“放大效應(yīng)”就越突出。加快建立 XXX 公共危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，加快與國際接軌步伐，不斷提高社會(huì)管理和控制的水平的必然抉擇。一些著名的國際大都市，比如洛杉磯、東京等早已建立起比較完備的緊急管理、救援系統(tǒng)。這些都需要我們時(shí)刻保持高度的警惕，作好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備。社會(huì)治安、火險(xiǎn)、交通、安全生產(chǎn)等方面還存在著一系列隱患。從國內(nèi)看，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段。 應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜形勢變化的迫切需要從國際上看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，盡管和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主題，但影響世界和平的不穩(wěn)定因素仍然存在。基于事件的不確定性、緊急性和危險(xiǎn)性，如不能及時(shí)預(yù)防或在發(fā)生后不能快速做出反應(yīng)，很可能使一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)陷于恐慌和動(dòng)蕩，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。公網(wǎng)和專網(wǎng)互為備份，有線和無線互為備份，保證通信網(wǎng)絡(luò)的可靠性?？焖俜磻?yīng)能力對(duì)突發(fā)公共安全事件的處理至關(guān)重要，必須在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中貫徹始終。有了標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，才有利于集成系統(tǒng)的產(chǎn)品化。系統(tǒng)設(shè)計(jì)所涉及的技術(shù)和選用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是業(yè)界公認(rèn)的主流產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，盡量符合業(yè)界最新的標(biāo)準(zhǔn)，并具有良好的開放性，能夠與其他計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行相連和數(shù)據(jù)共享。開放性與標(biāo)準(zhǔn)性：本系統(tǒng)涉及的部門眾多，應(yīng)是一個(gè)開放的、易擴(kuò)展的、分布式的系統(tǒng)，可以提供不同層次、不同需求的信息服務(wù)。重要數(shù)據(jù)要加密處理，甚至物理隔離。先進(jìn)性：由于計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展迅速，我們?cè)诩骖檻?yīng)急指揮中心系統(tǒng)的實(shí)用性和高可靠性的同時(shí)，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)中必須具有一定的前瞻性，盡可能的采用先進(jìn)的技術(shù)和開發(fā)工具，以保證系統(tǒng)和產(chǎn)品的先進(jìn)性；但也要避免采用不成熟性的技術(shù)和以保證系統(tǒng)穩(wěn)定性。系統(tǒng)各個(gè)軟件模塊采用分布式設(shè)計(jì)，每個(gè)模塊穩(wěn)定地獨(dú)立運(yùn)行，一旦發(fā)生故障時(shí)不影響其它模塊運(yùn)行；系統(tǒng)的操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫構(gòu)架采用成熟可靠的體系，重要數(shù)據(jù)要異地備份。 總體設(shè)計(jì)原則XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)將遵循以下設(shè)計(jì)原則：實(shí)用性：在滿足 XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)需求目標(biāo)的同時(shí)，按照實(shí)用性的原則，設(shè)計(jì)整個(gè)系統(tǒng)的操作以方便、簡潔、高效、易維護(hù)為目標(biāo)，多操作平臺(tái)整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一操作，既充分體現(xiàn)快速反應(yīng)的特點(diǎn)，又便于決策層、管理層及時(shí)了解各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息和決策信息，進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和綜合管理，同時(shí)降低整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)成本，保護(hù)已有的投資。在系統(tǒng)建設(shè)過程中將本著多種接入模式、高度集成統(tǒng)一消息網(wǎng)絡(luò)傳輸模式，將程控交換通信系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)、接處警計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)以及有線、無線綜合調(diào)度系統(tǒng)、全球定位監(jiān)控系統(tǒng)、指揮預(yù)案系統(tǒng)、視頻采集、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、移動(dòng)通信系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)以及政務(wù)專網(wǎng)充分集成的原則，提供輔助決策、智能信息處理的基礎(chǔ)，為應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)通信平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)。針對(duì) XXX 市的實(shí)際情況，總體設(shè)計(jì)目標(biāo)和范圍主要?dú)w納如下：? 完成對(duì) XXX 市應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)和規(guī)劃，該設(shè)計(jì)應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，保證 XXX 市應(yīng)急指揮中心具有完善的技術(shù)設(shè)施，并具有對(duì)市民緊急求助的快速響應(yīng)能力。為城市構(gòu)建一張全面的應(yīng)急預(yù)警和處理“安全網(wǎng)”，完善市各級(jí)政府對(duì)突發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災(zāi)害事故）應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。使 XXX 市災(zāi)害事故緊急處置做到領(lǐng)導(dǎo)一元化、指揮智能化、決策科學(xué)化、保障統(tǒng)籌化、防范系統(tǒng)化，進(jìn)一步增強(qiáng)減災(zāi)綜合管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一般情況下，各個(gè)獨(dú)立的指揮系統(tǒng)在在各自的職能范圍內(nèi)已經(jīng)做到了相對(duì)完善，但是在遇到重大突發(fā)事故的情況下，由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的指揮調(diào)度