【正文】 收入階層的財(cái)富轉(zhuǎn)移給低收入階層的既定目標(biāo)是完全相反的。由于必須用現(xiàn)在交費(fèi)人的交費(fèi)來支付現(xiàn)在已經(jīng)退休的老職工的養(yǎng)老金，事實(shí)上部分積累資金又不得不去完成現(xiàn)收現(xiàn)付的目標(biāo)，個(gè)人帳戶也就只能有名無實(shí)。四、完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議（一）完善我國社會養(yǎng)老保障體系的價(jià)值取向 一、公平與效率的關(guān)系 　　改革開放以來,公平與效率問題逐漸成為人們的關(guān)注焦點(diǎn),并由此產(chǎn)生了“公平與效率之爭”。公平最高目標(biāo)論認(rèn)為,公平與效率屬于不同的范疇和邏輯層次,公平是人類追求的最高目標(biāo)。 　　十六大報(bào)告回答了效率與公平的關(guān)系:“初次分配注重效率。鼓勵一部分人通過誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營先富起來?！薄俺醮畏峙渥⒅匦?再分配注重公平”。 　 二、養(yǎng)老保險(xiǎn)的價(jià)值取向 　　從嚴(yán)格意義上來講,再分配的目標(biāo)是社會公正。養(yǎng)老保險(xiǎn)的核心理念與基本價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會公平,減少老年貧困與調(diào)節(jié)收入差距。我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)帳結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。個(gè)人賬戶針對勞動者繳費(fèi)的歷史積累,反映不同繳費(fèi)基數(shù)、不同繳費(fèi)年限的差別,體現(xiàn)效率?！獦?gòu)建社會主義和諧社會的總要求之一是“公平正義”,著力點(diǎn)之一是“促進(jìn)社會公平正義”:“”。”“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系,再分配更加注重公平。 　　2006年以來,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶規(guī)模由原來的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的17%調(diào)整為20%,將個(gè)人賬戶規(guī)模由原來的11%縮減為8%,其主要目的就是為了突出養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平取向,使之真正具備較強(qiáng)的互助共濟(jì)和更好的解除人們養(yǎng)老后顧之憂。隨著改革開放的深入，國有企業(yè)的職工通過置換國有身份，人數(shù)正在逐漸減少，同時(shí)非國企的就業(yè)人數(shù)在迅速增加。對于靈活就業(yè)人員，也應(yīng)該納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍。[13]隨著我國就業(yè)形式的多樣化，靈活就業(yè)群體涉及的行業(yè)和職業(yè)分類十分廣泛：一是自由職業(yè)者，這部分人員通常具有較高的學(xué)歷或者特殊技能，如律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者等高層次的自由職業(yè)者。靈活就業(yè)人員就業(yè)形式多樣化，大多是工作時(shí)間和地點(diǎn)不固定。但是他們的養(yǎng)老保障狀況不容樂觀，僅有 30%的人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二、保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的權(quán)利與義務(wù)在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中，保險(xiǎn)人發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。保險(xiǎn)人即養(yǎng)老保險(xiǎn)的提供者、管理者或經(jīng)營者。其義務(wù)應(yīng)包括：第一，按照法律規(guī)定向被保險(xiǎn)人支付養(yǎng)老金的義務(wù)，并保證足額、按時(shí)支付；第二，按法律規(guī)定向被保險(xiǎn)人提供必要的服務(wù)的義務(wù)，包括提供養(yǎng)老保險(xiǎn)賬號、公布相關(guān)資料信息等；第三，接受被保險(xiǎn)人監(jiān)督的義務(wù)。為保證勞動者的合法權(quán)益不受侵犯，應(yīng)通過立法明確勞動者的權(quán)利與義務(wù)。勞動者的主要義務(wù)是按照法律規(guī)定及時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。三、養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效運(yùn)作的前提,所以,養(yǎng)老保險(xiǎn)法應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式做出明確規(guī)定。因此,養(yǎng)老保險(xiǎn)法也應(yīng)明確規(guī)定國家在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集中的責(zé)任。因?yàn)?，如果?shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付式，養(yǎng)老費(fèi)用負(fù)擔(dān)比例將逐步上升，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)日益沉重，甚至?xí)霈F(xiàn)支付危機(jī)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。這兩部分資金的規(guī)模十分龐大，在我國目前的現(xiàn)實(shí)情況下是無法實(shí)現(xiàn)的。[14]在 1995 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》中，已經(jīng)提出了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法。立法確定這種籌資方式時(shí)，需要注意兩個(gè)問題：一是應(yīng)立法確定如何將個(gè)人賬戶做實(shí)，這是解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的關(guān)鍵。在立法時(shí)可以考慮開征新的稅種，安排專項(xiàng)國債券，在符合法律規(guī)定的條件和程序下將一部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)，采用多種開源方式來籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，確保個(gè)人賬戶做實(shí)。實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，對于個(gè)人賬戶資金管理就成為養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作的一個(gè)重要保障。我國目前還不具備將個(gè)人賬戶交由私營機(jī)構(gòu)管理的條件，因此，立法時(shí)應(yīng)確定建立專業(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行個(gè)人賬戶資金的管理，明確投資管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，加強(qiáng)對其的管理，并給予稅收和特別投資許可方面的優(yōu)惠政策。立法應(yīng)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付的條件和標(biāo)準(zhǔn)。此外，還包括必須按照規(guī)定履行了繳費(fèi)義務(wù)和已經(jīng)退出勞動領(lǐng)域等因素。結(jié)合我國國情和目前發(fā)達(dá)國家規(guī)定的退休年齡來看，在我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法上，對退休年齡應(yīng)適當(dāng)延長。男女勞動者的退休年齡應(yīng)當(dāng)相同，這符合《中華人民共和國憲法》規(guī)定的男女平等的基本原則，也有利于解決養(yǎng)老金支付的問題。所以，應(yīng)通過立法嚴(yán)格限定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的資格條件。其次，對退休后再就業(yè)者，合并收入超過一定限度，相應(yīng)地減發(fā)養(yǎng)老金；第三，對雇傭離休、退休人員的單位征收一定比例的費(fèi)用。標(biāo)準(zhǔn)過高,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金難以甚至無法承受；標(biāo)準(zhǔn)太低,則既不能解決養(yǎng)老問題，又會引起人們對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不滿,不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行。同時(shí)還應(yīng)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整的法律機(jī)制。退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的實(shí)際購買力會因?yàn)槲飪r(jià)的上漲而降低，而且，退休人員承受這種影響的能力比其他人員要小。五、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和監(jiān)管養(yǎng)老保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營和監(jiān)管做出明確、縝密的規(guī)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向和投資規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本上采用銀行存款和購買國庫券的方式投資，這種方式比較安全，但收益低。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資，不應(yīng)以銀行存款和購買政府債券為唯一方向，應(yīng)在完善立法、加強(qiáng)資本市場監(jiān)管、保障基金安全的前提下，擴(kuò)大基金的投資方向，允許養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可投資于政府債券、金融債券、金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保的企業(yè)債券、股票、銀行存款等多個(gè)領(lǐng)域，以獲得多方面的投資收益。為防止風(fēng)險(xiǎn)過于集中，立法還應(yīng)確定單一投資項(xiàng)目的法定投資限額。任何公共管理系統(tǒng)的建立都涉及由誰來承擔(dān)運(yùn)行費(fèi)用的問題，由政府或公共基金承擔(dān)費(fèi)用的管理系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)由國家立法機(jī)關(guān)通過法律來規(guī)定?？茖W(xué)的管理制度可以減少內(nèi)耗、節(jié)省費(fèi)用、提高效率、改善服務(wù)。[15]筆者認(rèn)為，立法應(yīng)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度。同時(shí)，在地方建立與中央相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)，橫向管理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)。立法應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督，遵循公開、透明的原則，明確社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期向人民代表大會報(bào)告的制度，接受立法機(jī)構(gòu)、政府主管部門和社會監(jiān)督，及時(shí)向社會和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)公布養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用情況。廣義的監(jiān)督主體還應(yīng)包括國家機(jī)關(guān)、社會組織及公民個(gè)人,監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)包括行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。在養(yǎng)老保障實(shí)施過程中，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，容易因?yàn)楦鞣N原因而出現(xiàn)糾紛。另一方面，當(dāng)公民的養(yǎng)老保障權(quán)受到侵犯時(shí)，如未能按時(shí)、足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，以及社會保障機(jī)構(gòu)在行使自己權(quán)利時(shí)出現(xiàn)違規(guī)操作或其他損害當(dāng)事人的行為，都可能引起糾紛。養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)體爭議的順利解決離不開養(yǎng)老保險(xiǎn)程序法的保障實(shí)施。如果按照現(xiàn)行的民事訴訟程序來解決養(yǎng)老保障爭議，一是訴訟費(fèi)用過高，二是程序復(fù)雜，三是時(shí)間較長，這不利于當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)。這樣，才能有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組織部分，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，世界各國都把它作為“首要工作”我們應(yīng)該看到，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已經(jīng)取得巨大的成就。從養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策及規(guī)范性法律文件出發(fā),到不分所有制、職工身份及城鄉(xiāng)構(gòu)建全國統(tǒng)一適用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本內(nèi)容的法律,是完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑切入點(diǎn),從政策的地方化到全國化,從政策的短期化到長期化,最終從政策上升到法律,是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的趨勢所在。因此完善社會保障體系勢在必行，迫在眉睫。2．方樂華編著:《社會保障法論》[M].上海世界圖書出版公司1999年版。4．〔N〕北京:中國人民大學(xué)出版社, 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