國家應急管理體系建設戰(zhàn)略轉變：以制度建設為中心學術論文-閱讀頁
2024-11-16 11:40本頁面
【正文】 很大的努力以取得對問題的基本共識，它導致的一個直接后果是：在應急管理的過程中，不同部門出于自身所在機構的利益而選擇性傳遞信息，部門間、地區(qū)間、軍地間無法共享突發(fā)公共事件信息的問題普遍存在，這使有效的信息管理系統推廣啟動時普遍遭遇巨大阻力。這些法律、規(guī)劃等都強調本部門擁有主管權力，而忽視與其他部門的協調。網格化管理的目標，是通過合理劃分網格單元，科學設定網格結構的形式，合理調配網格資源，讓各相關應急職能部門能夠根據部門職能，各司其職，加強部門間、地區(qū)間的協調與配合，形成合力，共同履行突發(fā)公共事件預防與應急處置工作的管理職責。 在應急管理的參與主體方面，西方發(fā)達國家提倡參與主體多元化，危機應對網絡化，合作協調區(qū)域化，強調在全過程應急管理中建立多元化管理主體(政府、企業(yè)、社會組織等)之間的平等交流、協商合作的互動機制。 一方面，當今社會突發(fā)公共事件具有越來越多的開放性、擴散性，應急管理也需要采取多元治理的方法，通過建立一個包括居民、企業(yè)、非政府組織、民間性非盈利組織在內的全方位的應急管理網絡來應對各種突發(fā)公共事件。2005年，聯合國減災大會也提出在所有的社會階層，特別是在社區(qū)建立防災機制和提高防災能力。美國建立了聯邦、州與地方的整體聯動機制，城市應急組織系統包括警察、消防、911中心、醫(yī)療救助、有關政府機構、社會新聞媒體、工商企業(yè)等部門，政府在制定應急計劃、確定分工、提供資助和組織培訓等方面都將這些部門考慮在內。 另一方面，在經濟全球化、市場化、信息化、網絡化的形勢下，隨著危機發(fā)生與擴散全球化趨勢的加劇，世界各國需要共同建立一個包括國家、國際組織、非政府組織在內的各社會主體的協調與合作機制，進行危機的全球化救治。這些問題都是近30年來出現的新問題，并在20世紀90年代迅速加劇，它們共同構成了當代全球問題的主體。國際治理包含了3個基本含義：一是治理針對的對象是單個國家無法單獨完成的全球性問題，需要相關主體的合作；二是治理的主體是多元的，通常包括民族、國家、政府間組織、非政府組織及個人。 中國應急管理的一個顯著特征是，由政府占主導地位，公民、企業(yè)、市場、社會中介組織和新聞媒體配合力度明顯不夠，公眾自救與互救能力不強。中國的公民社會，特別是其中非政府組織是伴隨著改革開放和市場經濟的推進而興起的，還處于生成、發(fā)育的初期，時間短、數量有限、能力欠缺、成熟度也較低。以媒體在SARS危機中的表現為例，在SARS危機由潛伏轉化為發(fā)作的關鍵時期，媒體總體上是缺位的，沒有發(fā)揮出應有的功能，對疫情的蔓延負有一定責任。SARS前后所開展的社會安全意識與應急能力的多項調查報告的結論表明，公眾普遍缺乏基本的預防意識與應急技能，面對突發(fā)公共事件容易發(fā)生恐慌；另一方面，隨著中國社會的轉型和各種經濟組織的出現，傳統的單位體制正在逐步瓦解，大量人員脫離了國家和集體單位控制成為自由的社會人，傳統的以企事業(yè)單位為組織、從上到下層層行政動員或政治動員的人民戰(zhàn)爭形式國家應急管理體制將不可避免地轉向以社會動員為主。 中國應急管理參與主體相對單一，其根源在于中國以國家為中心的、半封閉的威權主義政治結構。改革開放以來，中國的社會權力結構出現了一種新的組合形式，各種各樣的組織、社團采取多邊合作、角色混合、相互依賴的方式聯系在一起。在中國的社會權力結構網絡中，國家仍是核心的角色，社會仍舊高度政治化和社會化，以維持有效管理所需的監(jiān)督和控制。總體而言，中國的政治系統與決策機制基本還是高度集中于政府，有限開放的政府運作、強大的國家干預能力等仍是改革開放后中國國家與社會關系的主要特征，中國在某種意義上是一個高度政治化的社會，政府具有很強的控制和管理社會的能力。全民參與的形式主要包括：進行預防教育，參與應急規(guī)劃和預案編制，建立應急自主組織和加強社區(qū)應急建設。在此基礎上，通過建立一種新型的應急治理結構，使基于相互信任和謀求互惠的人們對應急管理進行跨領域、跨部門、跨地區(qū)的合作。中國改革是一種可控的放權式改革，具有邊層啟動與內核調控兩個典型特征。組織結構之間模糊的權限和非制度化的分權，導致中國在制度上形成諸多灰色地帶，這是當前中國國家應急管理建設所面臨困境的根本原因，也是國家應急管理體系建設轉變的直接障礙。具體來看，當前以制度建設為中心的國家應急管理體系建設，要在以下四個方面實現戰(zhàn)略轉變：一是在應急管理的職能定位方面，要改變傳統的重應急處置、輕事后反應模式，實現綜合性、全過程應急管理模式；二是在應急管理中的縱向關系方面，要改變傳統的中央與地方之間非制度化分權、不對稱的相互依存關系，實現分級響應和管理重心下移；三是在應急管理中的部門間關系方面，要改變傳統的部門分割、各自為政的局面，通過應急管理職能的網格化來實現領域間、部門間、地區(qū)間的協同運作；四是在政府與社會的關系方面，要改變傳統的重政府應急建設、輕社會有序參與的模式，通過建立政府、非政府組織、企業(yè)之間新型的網絡治理結構來實現全社會對應急管理工作的有序參與。 重要提示:文檔由由 文檔精靈 上傳，但版權歸原作者所有。
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