國家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心學(xué)術(shù)論文(參考版)
2024-10-31 11:40本頁面
【正文】 涉及版權(quán)問題請聯(lián)系原作者。通過制度建設(shè)從更基礎(chǔ)的層面加強管理，規(guī)范程序，最終使得國家應(yīng)急管理工作成于制度、行于規(guī)范，這是當(dāng)前國家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中最核心和最根本的內(nèi)容。 因此，推進國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的改革戰(zhàn)略，必須以促進制度建設(shè)為中心，進一步完善相關(guān)組織架構(gòu)的職能關(guān)系，形成不同組織結(jié)構(gòu)之間對稱性的權(quán)責(zé)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上才能構(gòu)建一個建設(shè)基于制度、成于規(guī)范的全面整合的應(yīng)急管理體系。改革開放以來，中國非制度化的政府制度框架，演化出一種政府內(nèi)部縱向間、橫向間以及政府與社會之間特殊的組織關(guān)系結(jié)構(gòu)。 六、結(jié)論 國家應(yīng)急管理體系建設(shè)是一項綜合性很強的改革，它在本質(zhì)上反映了當(dāng)前國家制度建設(shè)的諸多重要內(nèi)容。同時，按照信息國外主要國際組織與媒體的合作與交流，以一個負責(zé)任的大國的身份參與其中，建立一個能與世界各國之間展開多方合作的應(yīng)急管理國際互動平臺。 針對當(dāng)前中國應(yīng)急管理參與主體多元化程度不高的問題，可遵循政府主導(dǎo)、社會參與的基本原則，構(gòu)建一個全過程應(yīng)急管理的社會突發(fā)公共事件治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建廣泛的社會有序參與機制和評價激勵機制，通過建立政府 非政府組織 企業(yè)新型合作的全社會參與機制來提高社會整體的危機意識和應(yīng)急能力。同時，在全球協(xié)同治理方面，中國對全球治理的理解與感受受到很多因素的制約，需要一種區(qū)別于西方主流全球治理理論的特殊理論視角，即國內(nèi)層面的全球治理。然而，這種新型的國家與社會的關(guān)系所產(chǎn)生的法團主義傾向并沒有破壞威權(quán)主義的政治結(jié)構(gòu)，改革并沒有導(dǎo)致一個獨立的、強大的市民社會的出現(xiàn)。在計劃體制下，由于缺乏獨立的司法與新聞監(jiān)督系統(tǒng)，使得危機信息來源渠道較為單一，政府的危機信息成本很高。因此，隨著中國市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，政府與市場、社會之間的關(guān)系也都在不斷進行變革和重構(gòu)，對政府的授權(quán)和對公民權(quán)利的限制與保障，不可避免地帶來行政緊急權(quán)力與公民合法權(quán)利之間的張力如何緩解的問題。此外，社會的安全意識與應(yīng)急能力也比較缺乏。媒體在應(yīng)急管理中的作用也有待進一步發(fā)揮。一方面，市民和企業(yè)參與較少，穩(wěn)定的由市民、企事業(yè)單位、政府等聯(lián)合應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)還不健全，居民的自主防控組織力量薄弱。這些主體在問題解決中具有互補協(xié)作功能；三是全球治理和區(qū)域治理一樣，是多層次治理。其中每一項的惡性發(fā)展都可能引發(fā)全球性危機，威脅全人類的安全。全球化背景下出現(xiàn)的負面全球問題包括：核武器擴散及核安全問題、全球環(huán)境危機、全球生態(tài)毀滅、國際毒品交易、國際恐怖主義、國際金融危機等等。德國的國家災(zāi)難管理系統(tǒng)由警方、消防部門、緊急醫(yī)療救助中心、軍隊(包括55個空軍救援基地)、100多個民間志愿者組織等部門組成，所有組織的成員都經(jīng)過緊急救助的特殊培訓(xùn)。例如，日本在神戶大地震后提出了以自己的生命自己保護、自己的城市和市區(qū)自己保護作為防災(zāi)的基本理念，在不斷加強預(yù)防的同時，促進行政、企業(yè)、地區(qū)和社區(qū)(居民)以及志愿者團體等的攜手合作和相互支援，建立一個在災(zāi)害發(fā)生時攜手互助的社會體系。聯(lián)合國在國際防災(zāi)戰(zhàn)略(ISDR)中提出了在21世紀建設(shè)更安全的世界的三大戰(zhàn)略之一就是從強調(diào)政府的作用到重視推進建設(shè)災(zāi)害應(yīng)對能力強的社區(qū)。這種互動機制的核心要素，是個人、組織和政府打破界限進行合作，在此基礎(chǔ)上，政府治理能夠充分整合來自公民和各種中間組織的力量，使基于相互信任和謀求互惠的人們對公共事務(wù)進行跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作。 五、從政府主導(dǎo)到公私合作：關(guān)于政府與社會關(guān)系 改變傳統(tǒng)的過度依賴政府的應(yīng)急管理格局，建立政府、意識與應(yīng)急技能。 針對中國應(yīng)急管理過程中相關(guān)職能部門之間權(quán)責(zé)高度分散化、非制度化，并最終導(dǎo)致部門主義、畫地為牢的現(xiàn)實，國家應(yīng)急管理體系建設(shè)在橫向關(guān)系設(shè)計上要遵循網(wǎng)格化管理的原則，即將管理對象按照一定的標準劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機制，使各個網(wǎng)格單元之間能有效地進行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理目標。并且，政府運作中條塊分割也易于導(dǎo)致專業(yè)主義，形成部門與地區(qū)間的信息隔離。作為地方政府的組成機構(gòu)，要對同級塊塊負責(zé)，又要受上級條條的嚴格限制，對上級條條負責(zé)，這種結(jié)構(gòu)嚴重影響了中國政府的運作程序和決策效率。在中國的決策過程中，不同部門具有各自的使命、資源、人員和偏好，出于自身所在機構(gòu)的利益而影響決策，追求一致和綜合全面的愿望可能使管理者完全被突發(fā)公共事件束縛住。 中國應(yīng)急管理中部門主義的根源在于中國政府部門權(quán)責(zé)的高度分散化和非制度化。例如，在中國各級政府的組織機構(gòu)中，公安、城建、衛(wèi)生、交通、地震、氣象、人防、民政等相關(guān)部門都成立了應(yīng)對危機的領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于各救助系統(tǒng)互不隸屬，機制不同，網(wǎng)絡(luò)不能互通互連，資源不能共享，政府應(yīng)急管理的運行和監(jiān)控處于多頭管理的狀態(tài)，造成應(yīng)急處置效率低下。 當(dāng)前中國橫向政府間關(guān)系所面臨的一個嚴峻
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