國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心學(xué)術(shù)論文(已修改)
2024-11-12 11:40 本頁面
【正文】 歡迎到訪我的豆丁主頁：(文檔精靈) 本文格式為WORD，能編輯和復(fù)制，感謝您的閱讀。 國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心 國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心 【作 者】鐘開斌 【作者簡(jiǎn)介】鐘開斌，博士研究生，清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084。 【內(nèi)容提要】非制度化分權(quán)所導(dǎo)致的制度脆弱性是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理建設(shè)面臨困境的根本原因，也是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的直接障礙。因此，推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效結(jié)構(gòu)之間對(duì)稱性的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)基于制度、成于規(guī)范的全面整合的應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型轉(zhuǎn)變。 【摘 要 題】熱點(diǎn)關(guān)注 【正 文】 一、引言 應(yīng)急管理體系建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。自取得抗擊SAPS勝利以來，全國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的一案三制(應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急工作體制、機(jī)制和法制)工作正在加快推進(jìn)。隨著全國(guó)應(yīng)急預(yù)案編制工作和各省區(qū)市省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案編制工作的基本完成，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系初具雛形。國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)專門設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，各地方、各部門也紛紛設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院分別于2005年7月22日至23日、2006年7月7日至8日召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。這些工作標(biāo)志著全國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作逐步進(jìn)入一個(gè)規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。 國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從垂直角度看，它包括中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣各級(jí)政府；從水平角度看，它包括針對(duì)各種類型、各種程度的突發(fā)公共事件；從突發(fā)公共事件的生命周期看，它包括事前、事中、事后不同的階段；從應(yīng)急管理的參與主體看，它包括政府、企事業(yè)單位、非政府組織以及其他社會(huì)力量。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)急管理體系在建設(shè)過程中還面臨一些深層次的矛盾和難題，它們構(gòu)成了國(guó)家應(yīng)急管理體系下一步建設(shè)的體制性障礙。這些體制性障礙主要表現(xiàn)為：在縱向政府間關(guān)系方面，上下級(jí)政府之間應(yīng)當(dāng)采取集權(quán)還是分權(quán)的網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的職責(zé)?這些問題構(gòu)成了當(dāng)前國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的根本性挑戰(zhàn)。 本文以中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)為背景，采用歷史的、比較的和制度的方法來分析國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)及其演進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程。認(rèn)為：國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的改革，它在很大程度上反映了當(dāng)前國(guó)家制度建設(shè)的諸多重要內(nèi)容。起源并發(fā)展于中國(guó)軟性威權(quán)主義體制的政府制度框架，演化出一種政府內(nèi)部、政府與社會(huì)之間特殊的關(guān)系結(jié)構(gòu)。模糊的權(quán)限與非制度化的分權(quán)導(dǎo)致在制度上形成灰色地帶，是構(gòu)成當(dāng)前中國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理建設(shè)面臨困境的根本原因，也是國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)轉(zhuǎn)變的直接障礙?；诖?，推進(jìn)中國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效改革戰(zhàn)略，必須以促進(jìn)制度建設(shè)為中心，在更基礎(chǔ)的層面全面提升國(guó)家應(yīng)急管理能力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急管理從被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)保障型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，本文將上述思想概括為以下四個(gè)相互聯(lián)系的理論命題，并對(duì)它們進(jìn)行表述和闡釋。 二、從被動(dòng)反應(yīng)到主動(dòng)保障：關(guān)于應(yīng)急管理職能定位 應(yīng)急管理的職能定位不能僅限于應(yīng)急處置階段，還必須涵蓋前期的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警以及后期的調(diào)查評(píng)估、善后恢復(fù)階段，從而改變傳統(tǒng)的被動(dòng)式撞擊反應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)全過程、主動(dòng)保障型的應(yīng)急管理模式，把各種危險(xiǎn)因素消滅在萌芽狀態(tài)。 突發(fā)公共事件通常遵循一個(gè)特定的生命周期。每一個(gè)級(jí)別的突發(fā)公共事件，都有發(fā)生、發(fā)展和減緩的階段，需要采取不同的應(yīng)急措施。因此，可以按照社會(huì)危害的發(fā)生過程將每一個(gè)等級(jí)的突發(fā)公共事件進(jìn)行階段性分期，以此作為政府采取應(yīng)急措施放重要依據(jù)。根據(jù)社會(huì)危害可能造成地危害和威脅、實(shí)際危害已經(jīng)發(fā)生、危害逐步減弱和恢復(fù)3個(gè)階段，將突發(fā)公共事件總體上劃分為預(yù)警期、爆發(fā)期、緩解期和善后期4個(gè)階段。政府應(yīng)急管理的目的，就是通過提高政府對(duì)突發(fā)公共事件發(fā)生的預(yù)見能力、事件發(fā)生后的救治能力以及善后恢復(fù)階段的學(xué)習(xí)能力，及時(shí)有效地化解危急狀態(tài)，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。 經(jīng)濟(jì)體制下科學(xué)的防范策略和災(zāi)害監(jiān)控及預(yù)警措施，導(dǎo)致應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急反應(yīng)始終處于被動(dòng)局面。這在客觀上造成了對(duì)每年度或者更遠(yuǎn)時(shí)間內(nèi)可能產(chǎn)生的各種突發(fā)公共事件缺乏宏觀性總體考慮，對(duì)一些明顯可能升級(jí)為危機(jī)事件的問題缺少事先詳細(xì)的預(yù)警分析，結(jié)果導(dǎo)致政府應(yīng)急反應(yīng)成為撞擊式的被動(dòng)反應(yīng)模式。從實(shí)際工作來看，諸如城市發(fā)生特大自然災(zāi)害(如大地震)等問題都是可通過事先的預(yù)備、預(yù)防和預(yù)警工作來加以防范，避免或是減輕事件發(fā)生所造成的損失。 在善后恢復(fù)、評(píng)估、總結(jié)學(xué)習(xí)方面，每一次危機(jī)既是危險(xiǎn)也是機(jī)遇，關(guān)鍵是如何從事件中學(xué)習(xí)，
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