【正文】 國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)要求(試行)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室二00七年四月目 次1適用范圍 42規(guī)范性引用文件 43術(shù)語(yǔ)和定義、縮略語(yǔ) 4 4: 54國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系 5 5 65國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)要求 7 7 10 16 17 19 21 286省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)要求 32 32 34 40, 40 40 40 417部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)要求 42 42 42 42 42 43 438移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)要求 44 44 45 479安全保障體系技術(shù)要求 47 48 48 49 53 59 61 62國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)要求為了指導(dǎo)和規(guī)劃國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》和電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,制定本技術(shù)要求。1適用范圍本技術(shù)要求適用于國(guó)務(wù)院、省級(jí)和部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)的建設(shè)；省級(jí)以下應(yīng)急平臺(tái)和部門(mén)向下延伸的應(yīng)急平臺(tái)的技術(shù)要求,由各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)參照本技術(shù)要求制定。2規(guī)范性引用文件所引文件和標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)條款,其最新版本適用于本技術(shù)要求。3術(shù)語(yǔ)和定義、縮略語(yǔ)下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本技術(shù)要求。突然發(fā)生的,造成或者可能造成人員的重大傷亡、財(cái)產(chǎn)的重大損失,并對(duì)社會(huì)造成重大影響,危及公共安全的事件,包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類(lèi)。針對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急,具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)估功能的綜合性軟硬件集成的平臺(tái)。能夠針對(duì)突發(fā)公共事件,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)采集,信息傳輸、指揮調(diào)度,能夠獨(dú)立或與其他應(yīng)急平臺(tái)協(xié)同工作的可移動(dòng)平臺(tái)。自身無(wú)機(jī)動(dòng)能力,但適于多種運(yùn)輸工具,用于處置突發(fā)公共事件的專(zhuān)用艙體,包括便攜式應(yīng)急方箱。前端用于數(shù)據(jù)共享和交換的系統(tǒng)。:下列縮略語(yǔ)適用于本標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。DLG Digital Line Graphic (數(shù)字線(xiàn)劃圖)WFS Web Feature Service (網(wǎng)絡(luò)要素服務(wù))DEM Digital Elevation Model(數(shù)字高程模型數(shù)據(jù))GIS Geographic Information System (地理信息系統(tǒng))GSM Global System for Mobile Communications(全球移動(dòng)通信系統(tǒng))MCU Multipoint Control Unit (多點(diǎn)控制單元)PSTN Public Switched Telephone Network (公共交換電話(huà)網(wǎng))QoS Quality of Service(網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量)SBC Session Border Controller(邊界會(huì)話(huà)控制器)TDM Time Division Multiplex(時(shí)分多路復(fù)用)UPS Uninterruptible Power System(不間斷電源系統(tǒng))VPN Virtual Private Network(虛擬專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò))VOIP Voice Over IP(IP語(yǔ)音)WMS Web Map Service (網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù))4國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系包括國(guó)務(wù)院、省級(jí)和部門(mén)應(yīng)急平臺(tái),以及依托中心城市輻射覆蓋到城鄉(xiāng)基層的面向公眾緊急信息接報(bào)平臺(tái)。省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)在滿(mǎn)足本地區(qū)應(yīng)急管理需要的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)、部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)以及省級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)、地市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通,重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、調(diào)度指揮、異地會(huì)商和現(xiàn)場(chǎng)圖像采集等主要功能。按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)要求完成有關(guān)任務(wù),提供國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)所需的數(shù)據(jù)、圖像、資料等。部門(mén)應(yīng)急平臺(tái)針對(duì)本部門(mén)或本領(lǐng)域突發(fā)公共事件信息的接報(bào)處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理需要,建設(shè)并完善本系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急平臺(tái),與相關(guān)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,重點(diǎn)生成預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、指揮調(diào)度和異地會(huì)商等功能。按照國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)要求完成有關(guān)任務(wù),并提供所需的專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)圖像等信息。應(yīng)急平臺(tái)可根據(jù)需要與軍隊(duì)(武警)應(yīng)急平臺(tái)和國(guó)際應(yīng)急機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)。各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)主要由應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)和移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)等部分組成。5國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)技術(shù)要求國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系的樞紐,能夠滿(mǎn)足同時(shí)處置多起特別重大突發(fā)公共事件的需要,其主要功能包括信息采集、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控、預(yù)測(cè)預(yù)警、智能方案、指揮調(diào)度、應(yīng)急資源信息管理、綜合業(yè)務(wù)管理和模擬演練等。國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮場(chǎng)所包括國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮廳、總值班室、會(huì)議室/會(huì)商室、專(zhuān)家工作室/案例室、領(lǐng)導(dǎo)休息室等。主要建設(shè)顯示系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、綜合布線(xiàn)系統(tǒng)、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、智能控制和安全保障系統(tǒng)等。國(guó)務(wù)院應(yīng)急指揮場(chǎng)所在應(yīng)急指揮廳、值班室和會(huì)商室等應(yīng)急指揮場(chǎng)所設(shè)置顯示系統(tǒng)。應(yīng)|能接入和顯示計(jì)算機(jī)、圖像、視頻會(huì)議和電視等多種來(lái)源的信號(hào),滿(mǎn)足日常值班、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)的需要。滿(mǎn)足同時(shí)顯示32路視頻會(huì)議信號(hào),顯示至少32路來(lái)源的圖像信號(hào),并能獨(dú)立控制和選擇顯示信號(hào)。39。滿(mǎn)足同時(shí)顯示8路視頻會(huì)議信號(hào),顯示至少8路來(lái)源的圖像信號(hào),顯示指揮廳的音視頻信號(hào),并能獨(dú)立控制和選擇顯示信號(hào)。滿(mǎn)足同時(shí)顯示2路視頻會(huì)議信號(hào),顯示至少2路來(lái)源的圖像信號(hào),顯示指揮廳的音視頻信號(hào),并能獨(dú)立控制和選擇顯示信號(hào)。供電系統(tǒng)包括供配電、UPS、備用發(fā)電機(jī)、接地、防雷措施等,滿(mǎn)足下述要求:供配電系統(tǒng)為一級(jí)負(fù)荷,采用雙路供電:UPS備用電池供電時(shí)間不小于2小時(shí),并做好有長(zhǎng)時(shí)間斷電的應(yīng)急工作準(zhǔn)備。配電符合《GB5005495低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》要求,實(shí)現(xiàn)三級(jí)防雷,接地滿(mǎn)足要求?！禛B 5005794建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》《GB 501741993電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》《GB/T28872000電子計(jì)算機(jī)場(chǎng)地通用規(guī)范》綜合布線(xiàn)應(yīng)滿(mǎn)足保密要求,布線(xiàn)包括數(shù)據(jù)線(xiàn)路、語(yǔ)音線(xiàn)路、音視頻線(xiàn)、控制線(xiàn)等多種線(xiàn)纜,應(yīng)符合《GB/T503112000建筑與建筑群綜合布線(xiàn)系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》要求:內(nèi)網(wǎng)布線(xiàn)按照國(guó)家保密局有關(guān)計(jì)算機(jī)涉密信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范執(zhí)行,語(yǔ)音線(xiàn)路采用與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)相同的六類(lèi)綜合線(xiàn),大屏幕和音箱等音視頻設(shè)備為共享使用,單向連接到內(nèi)外網(wǎng)上的視頻會(huì)議和圖像接入等系統(tǒng)。《GB/T 503112000建筑與建筑群綜合布線(xiàn)系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《GB/T 503122000建筑與建筑群綜合布線(xiàn)系統(tǒng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》《涉及國(guó)家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密設(shè)計(jì)指南》系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)遵守《GB 500342004建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。照明系統(tǒng)建設(shè)需實(shí)現(xiàn)不少于4組的分組控制,滿(mǎn)足視頻會(huì)議、會(huì)商、值班等不同場(chǎng)合下的照明要求:指揮廳、會(huì)議室/會(huì)商室、侯會(huì)室的燈光照明要求參考平面及其高度 照度標(biāo)準(zhǔn)值(lx) UGR Ra 300 19 80總值班室、專(zhuān)家工作室/案例室燈光照明要求參考平面及其高度 照度標(biāo)準(zhǔn)值(lx) UGR Ra 500 19 80領(lǐng)導(dǎo)休息室、夜間值班室燈光照明要求參考平面及其高度 照度標(biāo)準(zhǔn)值(lx) UGR Ra 150 80l音響系統(tǒng)應(yīng)滿(mǎn)足召開(kāi)視頻會(huì)議的要求,系統(tǒng)設(shè)計(jì)遵循《GB/T503142000智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《GB/T28872000電子計(jì)算機(jī)場(chǎng)地通用規(guī)范》。智能控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)圖像接入、計(jì)算機(jī)顯示、視頻會(huì)議等音視頻信號(hào)的切換、燈光分組開(kāi)關(guān)、音響等環(huán)境控制。在指揮廳、值班室、會(huì)商室有單獨(dú)的智能控制系統(tǒng),值班室的智能控制系統(tǒng)應(yīng)同時(shí)作為應(yīng)急指揮廳的備份系統(tǒng),應(yīng)滿(mǎn)足同時(shí)處置多起突發(fā)公共事件的要求。《GB93611988計(jì)算站場(chǎng)地安全要求》《GB28871989計(jì)算站場(chǎng)地技術(shù)條件》《GB501741993電子計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)計(jì)規(guī)范》《GUT28872000電子計(jì)算機(jī)場(chǎng)地通用規(guī)范》《GB 5022295建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》通信系統(tǒng)應(yīng)支持話(huà)音、數(shù)據(jù)、視頻的傳輸。應(yīng)充分利用保密電話(huà)網(wǎng)、公共交換電話(huà)網(wǎng)、部門(mén)專(zhuān)用電話(huà)網(wǎng)、公共移動(dòng)電話(huà)網(wǎng)、數(shù)字集群系統(tǒng)、衛(wèi)星通信和短波等通信資源,為各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)與上、下級(jí)平臺(tái)和突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的信息傳輸提供通信鏈路和手段,確保應(yīng)急通信安全、可靠。在有條件的情況下,應(yīng)保證應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)人員在處置突發(fā)公共事件時(shí)的通話(huà)優(yōu)先權(quán)。通信系統(tǒng)主要由有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)調(diào)度系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等組成。電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)由有線(xiàn)電話(huà)調(diào)度、無(wú)線(xiàn)調(diào)度、IP電話(huà)調(diào)度、多路傳真和數(shù)字錄音等系統(tǒng)組成。有線(xiàn)電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)部門(mén)和省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)的電話(huà)調(diào)度,包括組呼和群呼、電話(huà)會(huì)議、數(shù)字錄音、優(yōu)先呼叫、強(qiáng)插強(qiáng)拆、縝密監(jiān)聽(tīng)等功能?？膳c省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)互連。在應(yīng)急指揮廳、總值班室和會(huì)商室設(shè)置調(diào)度臺(tái),滿(mǎn)足同時(shí)組織至少三組獨(dú)立電話(huà)會(huì)議,電話(huà)會(huì)議總?cè)萘坎淮笥?0方同時(shí)通話(huà)。有線(xiàn)電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)支持電話(huà)調(diào)度功能,并與普通電話(huà)網(wǎng)互聯(lián)互通,可組織包括普網(wǎng)電話(huà)、公網(wǎng)電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、衛(wèi)星電話(huà)及無(wú)線(xiàn)集群電話(huà)等的電話(huà)會(huì)議:系統(tǒng)應(yīng)滿(mǎn)足同時(shí)組織至少三組獨(dú)立電話(huà)會(huì)議,電話(huà)會(huì)議總?cè)萘繚M(mǎn)足工作需要。每個(gè)調(diào)度臺(tái)應(yīng)能同時(shí)接入4路電話(huà)、同時(shí)接昕2路電話(huà),同時(shí)具備2個(gè)呼出電話(huà),可顯示被叫號(hào)碼,被叫號(hào)碼能自動(dòng)關(guān)聯(lián)用戶(hù)名及相關(guān)信息系統(tǒng)。%。；有線(xiàn)電路調(diào)度交換機(jī)須支持中國(guó)7號(hào)信令、l號(hào)信令和PRI信令。YD/T 9541998《數(shù)字程控調(diào)度機(jī)技術(shù)要求和測(cè)試方法》YD/T 7621995《程控模擬電話(huà)調(diào)度機(jī)技術(shù)要求和測(cè)試方法》YDN 0651997《郵電部電話(huà)交換設(shè)備總技術(shù)規(guī)范書(shū)》 IP電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)IP電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)以?xún)?nèi)網(wǎng)為承載網(wǎng),連接到各省和有關(guān)部門(mén):應(yīng)急IP電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)作為有線(xiàn)電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)的補(bǔ)充,應(yīng)具備熱線(xiàn)電話(huà)、組呼和群呼、電話(huà)會(huì)議、數(shù)字錄音、優(yōu)先呼叫、強(qiáng)插強(qiáng)拆、縝密監(jiān)聽(tīng)等功能。IP電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)具有召開(kāi)IP電話(huà)會(huì)議的功能,單路呼叫建立時(shí)間應(yīng)在5s以?xún)?nèi)。IP電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)端到端延時(shí)〈40Oms,其中網(wǎng)絡(luò)時(shí)延〈250ms；兩側(cè)終端編解碼時(shí)延〈150rns。IP電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)延抖動(dòng)〈80IBS,丟包率小于10%。、,。IP電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)具有傳真功能,。設(shè)置VPN時(shí),IP電話(huà)全網(wǎng)統(tǒng)一分配IP地址:不設(shè)置VPN時(shí),IP電話(huà)采用私網(wǎng)IP地址,私網(wǎng)穿越可采用ALG或SBC等方式。IP電話(huà)調(diào)度服務(wù)器應(yīng)預(yù)留電話(huà)網(wǎng)側(cè)中繼接口,包括數(shù)字中繼接口或模擬用戶(hù)線(xiàn)接口。IP電話(huà)終端支持TCP/IP協(xié)議，并支持IEEE 。YD/T12642003《IP電話(huà)/傳真業(yè)務(wù)總體技術(shù)要求》YD/T10712000《IP電話(huà)網(wǎng)關(guān)設(shè)備技術(shù)要求》YD/T10462000《IP電話(huà)網(wǎng)關(guān)設(shè)備協(xié)議互通技術(shù)規(guī)范》YD/T14342006《軟交換設(shè)備總體技術(shù)要求》國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)的數(shù)字集群系統(tǒng)建設(shè),使用北京市政府80OM數(shù)字集群系統(tǒng),滿(mǎn)足國(guó)務(wù)院與各部門(mén)無(wú)線(xiàn)集群通信的需要。國(guó)務(wù)院平臺(tái)應(yīng)配置固定及手持式終端。數(shù)字錄音系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)有線(xiàn)電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)和IP電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)的錄音。系統(tǒng)應(yīng)具有錄音、存儲(chǔ)備份查啕放音和監(jiān)聽(tīng)管理等功能。數(shù)字錄音系統(tǒng)需支持高精度的DTMF檢測(cè),可準(zhǔn)確檢測(cè)混合在強(qiáng)大話(huà)音里的信號(hào):支持話(huà)音能量檢測(cè)和聲控錄音,支持自動(dòng)錄音增益控制,支持GPS時(shí)鐘自動(dòng)校時(shí),支持錄音聲音自動(dòng)增益平衡。數(shù)字錄音系統(tǒng)的文件存儲(chǔ)格式依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可調(diào),語(yǔ)音支持可調(diào)壓縮比(2,4,8等)。數(shù)字錄音設(shè)備的容量應(yīng)滿(mǎn)足在線(xiàn)存儲(chǔ)三個(gè)月的數(shù)據(jù),離線(xiàn)存儲(chǔ)6個(gè)月的數(shù)據(jù)。有線(xiàn)電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)和IP電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)分別配置數(shù)字錄音設(shè)備。有線(xiàn)電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)數(shù)字錄音設(shè)備可選以太網(wǎng)接口或El接口；IP電話(huà)調(diào)度系統(tǒng)數(shù)字錄音設(shè)備應(yīng)支持以太網(wǎng)接口。 多路傳真系統(tǒng)支持各級(jí)應(yīng)急平臺(tái)多路傳真系統(tǒng)互聯(lián),滿(mǎn)足應(yīng)急值守的需要。支持多路傳真同時(shí)收發(fā)；支持接收傳真自動(dòng)識(shí)別分發(fā)、傳真到達(dá)自動(dòng)提示,人工接收確認(rèn)等功能。支持友送傳真優(yōu)先級(jí)設(shè)置,緊急傳真優(yōu)先發(fā)送。支持傳真線(xiàn)路自習(xí)負(fù)載均衡,當(dāng)有大量傳真或群發(fā)傳真時(shí),自動(dòng)排隊(duì),自動(dòng)尋找空閑的線(xiàn)路發(fā)送,并均衡每條傳真線(xiàn)的傳真負(fù)載量；支持可定制的群發(fā)功能和定時(shí)發(fā)送功能；支持詳細(xì)的日志功能、查詢(xún)功能、統(tǒng)計(jì)功能和存儲(chǔ)功能。傳輸速度可支持4800bit/s。 9600bit/s。 14400bit/s。 26400bit/s。 28800bit/s。 31200bit/s。 33600bit/s。,通信質(zhì)量應(yīng)達(dá)到:通信建立率和報(bào)文成功率為100%；A4幅面的傳真接收副本發(fā)生上差錯(cuò)的掃描線(xiàn)數(shù)＜＝6線(xiàn)；,文字可讀度為100%。傳真機(jī)接入電話(huà)網(wǎng)的接口參數(shù)應(yīng)符合YD/T514的相關(guān)規(guī)定。最高發(fā)送電平功率為0~4dBm。GB/《文件傳真三類(lèi)機(jī)在電話(huà)網(wǎng)中的互通技術(shù)條件:用于文件傳輸?shù)娜?lèi)傳真端的標(biāo)準(zhǔn)化》GB/《文件傳真三類(lèi)機(jī)在電話(huà)網(wǎng)中的互通技術(shù)條件第2部分:在公用電話(huà)交換網(wǎng)上的文件傳真?zhèn)鬏斠?guī)程》YDT 5892002《電話(huà)網(wǎng)上文件傳真三類(lèi)機(jī)承受傳輸損傷能力的基本要求》Y