【正文】 國家應急平臺體系建設技術要求(試行)國務院應急管理辦公室二00七年四月目 次1適用范圍 42規(guī)范性引用文件 43術語和定義、縮略語 4 4: 54國家應急平臺體系 5 5 65國務院應急平臺技術要求 7 7 10 16 17 19 21 286省級應急平臺技術要求 32 32 34 40, 40 40 40 417部門應急平臺技術要求 42 42 42 42 42 43 438移動應急平臺技術要求 44 44 45 479安全保障體系技術要求 47 48 48 49 53 59 61 62國家應急平臺體系建設技術要求為了指導和規(guī)劃國家應急平臺體系建設，按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家應急體系建設規(guī)劃》、《國家應急平臺體系建設指導意見》和電子政務建設相關標準規(guī)范,制定本技術要求。1適用范圍本技術要求適用于國務院、省級和部門應急平臺的建設；省級以下應急平臺和部門向下延伸的應急平臺的技術要求,由各地區(qū)、各有關部門參照本技術要求制定。2規(guī)范性引用文件所引文件和標準中的有關條款,其最新版本適用于本技術要求。3術語和定義、縮略語下列術語和定義適用于本技術要求。突然發(fā)生的,造成或者可能造成人員的重大傷亡、財產的重大損失,并對社會造成重大影響,危及公共安全的事件,包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。針對突發(fā)公共事件的應急,具備風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調、應急聯動與總結評估功能的綜合性軟硬件集成的平臺。能夠針對突發(fā)公共事件,進行現場語音、視頻和數據采集,信息傳輸、指揮調度,能夠獨立或與其他應急平臺協(xié)同工作的可移動平臺。自身無機動能力,但適于多種運輸工具,用于處置突發(fā)公共事件的專用艙體,包括便攜式應急方箱。前端用于數據共享和交換的系統(tǒng)。:下列縮略語適用于本標準化指導性技術文件。DLG Digital Line Graphic (數字線劃圖)WFS Web Feature Service (網絡要素服務)DEM Digital Elevation Model(數字高程模型數據)GIS Geographic Information System (地理信息系統(tǒng))GSM Global System for Mobile Communications(全球移動通信系統(tǒng))MCU Multipoint Control Unit (多點控制單元)PSTN Public Switched Telephone Network (公共交換電話網)QoS Quality of Service(網絡服務質量)SBC Session Border Controller(邊界會話控制器)TDM Time Division Multiplex(時分多路復用)UPS Uninterruptible Power System(不間斷電源系統(tǒng))VPN Virtual Private Network(虛擬專用網絡)VOIP Voice Over IP(IP語音)WMS Web Map Service (網絡地圖服務)4國家應急平臺體系國家應急平臺體系包括國務院、省級和部門應急平臺,以及依托中心城市輻射覆蓋到城鄉(xiāng)基層的面向公眾緊急信息接報平臺。省級應急平臺在滿足本地區(qū)應急管理需要的基礎上,實現與國務院應急平臺、部門應急平臺以及省級有關部門應急平臺、地市級和縣級應急平臺互聯互通,重點實現監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、綜合研判、調度指揮、異地會商和現場圖像采集等主要功能。按照國務院應急平臺要求完成有關任務,提供國務院應急平臺所需的數據、圖像、資料等。部門應急平臺針對本部門或本領域突發(fā)公共事件信息的接報處理、跟蹤反饋和應急處置等應急管理需要,建設并完善本系統(tǒng)專業(yè)應急平臺,與相關應急平臺實現互聯互通,重點生成預測預警、信息報告、指揮調度和異地會商等功能。按照國務院應急平臺要求完成有關任務,并提供所需的專業(yè)數據和實時圖像等信息。應急平臺可根據需要與軍隊(武警)應急平臺和國際應急機構實現信息數據的互聯。各級應急平臺主要由應急指揮場所、基礎支撐系統(tǒng)、綜合應用系統(tǒng)、數據庫系統(tǒng)、安全保障系統(tǒng)和移動應急平臺等部分組成。5國務院應急平臺技術要求國務院應急平臺是國家應急平臺體系的樞紐,能夠滿足同時處置多起特別重大突發(fā)公共事件的需要,其主要功能包括信息采集、風險隱患監(jiān)測防控、預測預警、智能方案、指揮調度、應急資源信息管理、綜合業(yè)務管理和模擬演練等。國務院應急指揮場所包括國務院應急指揮廳、總值班室、會議室/會商室、專家工作室/案例室、領導休息室等。主要建設顯示系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、智能控制和安全保障系統(tǒng)等。國務院應急指揮場所在應急指揮廳、值班室和會商室等應急指揮場所設置顯示系統(tǒng)。應|能接入和顯示計算機、圖像、視頻會議和電視等多種來源的信號,滿足日常值班、應急處置、指揮調度等業(yè)務的需要。滿足同時顯示32路視頻會議信號,顯示至少32路來源的圖像信號,并能獨立控制和選擇顯示信號。39。滿足同時顯示8路視頻會議信號,顯示至少8路來源的圖像信號,顯示指揮廳的音視頻信號,并能獨立控制和選擇顯示信號。滿足同時顯示2路視頻會議信號,顯示至少2路來源的圖像信號,顯示指揮廳的音視頻信號,并能獨立控制和選擇顯示信號。供電系統(tǒng)包括供配電、UPS、備用發(fā)電機、接地、防雷措施等,滿足下述要求:供配電系統(tǒng)為一級負荷,采用雙路供電:UPS備用電池供電時間不小于2小時,并做好有長時間斷電的應急工作準備。配電符合《GB5005495低壓配電設計規(guī)范》要求,實現三級防雷,接地滿足要求。《GB 5005794建筑物防雷設計規(guī)范》《GB 501741993電子計算機機房設計規(guī)范》《GB/T28872000電子計算機場地通用規(guī)范》綜合布線應滿足保密要求,布線包括數據線路、語音線路、音視頻線、控制線等多種線纜,應符合《GB/T503112000建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設計規(guī)范》要求:內網布線按照國家保密局有關計算機涉密信息系統(tǒng)建設規(guī)范執(zhí)行,語音線路采用與數據網絡相同的六類綜合線,大屏幕和音箱等音視頻設備為共享使用,單向連接到內外網上的視頻會議和圖像接入等系統(tǒng)?！禛B/T 503112000建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設計規(guī)范》《GB/T 503122000建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程施工及驗收規(guī)范》《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)安全保密設計指南》系統(tǒng)設計應遵守《GB 500342004建筑照明設計標準》。照明系統(tǒng)建設需實現不少于4組的分組控制,滿足視頻會議、會商、值班等不同場合下的照明要求:指揮廳、會議室/會商室、侯會室的燈光照明要求參考平面及其高度 照度標準值(lx) UGR Ra 300 19 80總值班室、專家工作室/案例室燈光照明要求參考平面及其高度 照度標準值(lx) UGR Ra 500 19 80領導休息室、夜間值班室燈光照明要求參考平面及其高度 照度標準值(lx) UGR Ra 150 80l音響系統(tǒng)應滿足召開視頻會議的要求,系統(tǒng)設計遵循《GB/T503142000智能建筑設計標準》和《GB/T28872000電子計算機場地通用規(guī)范》。智能控制系統(tǒng)實現圖像接入、計算機顯示、視頻會議等音視頻信號的切換、燈光分組開關、音響等環(huán)境控制。在指揮廳、值班室、會商室有單獨的智能控制系統(tǒng),值班室的智能控制系統(tǒng)應同時作為應急指揮廳的備份系統(tǒng),應滿足同時處置多起突發(fā)公共事件的要求?！禛B93611988計算站場地安全要求》《GB28871989計算站場地技術條件》《GB501741993電子計算機機房設計規(guī)范》《GUT28872000電子計算機場地通用規(guī)范》《GB 5022295建筑內部裝修設計防火規(guī)范》通信系統(tǒng)應支持話音、數據、視頻的傳輸。應充分利用保密電話網、公共交換電話網、部門專用電話網、公共移動電話網、數字集群系統(tǒng)、衛(wèi)星通信和短波等通信資源,為各級應急平臺與上、下級平臺和突發(fā)公共事件現場的信息傳輸提供通信鏈路和手段,確保應急通信安全、可靠。在有條件的情況下,應保證應急管理機構人員在處置突發(fā)公共事件時的通話優(yōu)先權。通信系統(tǒng)主要由有線和無線調度系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等組成。電話調度系統(tǒng)由有線電話調度、無線調度、IP電話調度、多路傳真和數字錄音等系統(tǒng)組成。有線電話調度系統(tǒng)實現國務院對部門和省級應急平臺的電話調度,包括組呼和群呼、電話會議、數字錄音、優(yōu)先呼叫、強插強拆、縝密監(jiān)聽等功能?？膳c省級應急平臺電話調度系統(tǒng)互連。在應急指揮廳、總值班室和會商室設置調度臺,滿足同時組織至少三組獨立電話會議,電話會議總容量不大于60方同時通話。有線電話調度系統(tǒng)應支持電話調度功能,并與普通電話網互聯互通,可組織包括普網電話、公網電話、移動電話、衛(wèi)星電話及無線集群電話等的電話會議:系統(tǒng)應滿足同時組織至少三組獨立電話會議,電話會議總容量滿足工作需要。每個調度臺應能同時接入4路電話、同時接昕2路電話,同時具備2個呼出電話,可顯示被叫號碼,被叫號碼能自動關聯用戶名及相關信息系統(tǒng)。%。；有線電路調度交換機須支持中國7號信令、l號信令和PRI信令。YD/T 9541998《數字程控調度機技術要求和測試方法》YD/T 7621995《程控模擬電話調度機技術要求和測試方法》YDN 0651997《郵電部電話交換設備總技術規(guī)范書》 IP電話調度系統(tǒng)IP電話調度系統(tǒng)以內網為承載網,連接到各省和有關部門:應急IP電話調度系統(tǒng)作為有線電話調度系統(tǒng)的補充,應具備熱線電話、組呼和群呼、電話會議、數字錄音、優(yōu)先呼叫、強插強拆、縝密監(jiān)聽等功能。IP電話調度系統(tǒng)具有召開IP電話會議的功能,單路呼叫建立時間應在5s以內。IP電話調度系統(tǒng)端到端延時〈40Oms,其中網絡時延〈250ms；兩側終端編解碼時延〈150rns。IP電話調度系統(tǒng)網絡時延抖動〈80IBS,丟包率小于10%。、,。IP電話調度系統(tǒng)應具有傳真功能,。設置VPN時,IP電話全網統(tǒng)一分配IP地址:不設置VPN時,IP電話采用私網IP地址,私網穿越可采用ALG或SBC等方式。IP電話調度服務器應預留電話網側中繼接口,包括數字中繼接口或模擬用戶線接口。IP電話終端支持TCP/IP協(xié)議，并支持IEEE 。YD/T12642003《IP電話/傳真業(yè)務總體技術要求》YD/T10712000《IP電話網關設備技術要求》YD/T10462000《IP電話網關設備協(xié)議互通技術規(guī)范》YD/T14342006《軟交換設備總體技術要求》國務院應急平臺的數字集群系統(tǒng)建設,使用北京市政府80OM數字集群系統(tǒng),滿足國務院與各部門無線集群通信的需要。國務院平臺應配置固定及手持式終端。數字錄音系統(tǒng)應實現對有線電話調度系統(tǒng)和IP電話調度系統(tǒng)的錄音。系統(tǒng)應具有錄音、存儲備份查啕放音和監(jiān)聽管理等功能。數字錄音系統(tǒng)需支持高精度的DTMF檢測,可準確檢測混合在強大話音里的信號:支持話音能量檢測和聲控錄音,支持自動錄音增益控制,支持GPS時鐘自動校時,支持錄音聲音自動增益平衡。數字錄音系統(tǒng)的文件存儲格式依據標準可調,語音支持可調壓縮比(2,4,8等)。數字錄音設備的容量應滿足在線存儲三個月的數據,離線存儲6個月的數據。有線電話調度系統(tǒng)和IP電話調度系統(tǒng)應分別配置數字錄音設備。有線電話調度系統(tǒng)數字錄音設備可選以太網接口或El接口；IP電話調度系統(tǒng)數字錄音設備應支持以太網接口。 多路傳真系統(tǒng)支持各級應急平臺多路傳真系統(tǒng)互聯,滿足應急值守的需要。支持多路傳真同時收發(fā)；支持接收傳真自動識別分發(fā)、傳真到達自動提示,人工接收確認等功能。支持友送傳真優(yōu)先級設置,緊急傳真優(yōu)先發(fā)送。支持傳真線路自習負載均衡,當有大量傳真或群發(fā)傳真時,自動排隊,自動尋找空閑的線路發(fā)送,并均衡每條傳真線的傳真負載量；支持可定制的群發(fā)功能和定時發(fā)送功能；支持詳細的日志功能、查詢功能、統(tǒng)計功能和存儲功能。傳輸速度可支持4800bit/s。 9600bit/s。 14400bit/s。 26400bit/s。 28800bit/s。 31200bit/s。 33600bit/s。,通信質量應達到:通信建立率和報文成功率為100%；A4幅面的傳真接收副本發(fā)生上差錯的掃描線數＜＝6線；,文字可讀度為100%。傳真機接入電話網的接口參數應符合YD/T514的相關規(guī)定。最高發(fā)送電平功率為0~4dBm。GB/《文件傳真三類機在電話網中的互通技術條件:用于文件傳輸的三類傳真端的標準化》GB/《文件傳真三類機在電話網中的互通技術條件第2部分:在公用電話交換網上的文件傳真?zhèn)鬏斠?guī)程》YDT 5892002《電話網上文件傳真三類機承受傳輸損傷能力的基本要求》Y