【正文】 目 錄 前 言 ........................................................................................................................... 1 第一部分：國家技術(shù)標準體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命 ............................................... 1 一、歷史沿革 ........................................................................................................... 1 二、現(xiàn)狀和問題 ....................................................................................................... 3 （一）基本情況 .................................................................................................... 3 （二）主要問題 .................................................................................................... 3 （三）主要原因 .................................................................................................... 7 （四）主要影響 .................................................................................................. 11 三、歷史使命 ......................................................................................................... 13 第二部分：國外標準體系的特點和啟示 ................................................................. 14 一、現(xiàn)狀和特點 ..................................................................................................... 14 （一）自愿性標準體系 ...................................................................................... 14 （二）多層次的技術(shù)法規(guī)體系 .......................................................................... 15 （三）規(guī)范的合格評定程序 .............................................................................. 16 （四）先進的檢驗檢測手段 .............................................................................. 17 （五）政府授權(quán)民間機構(gòu)主導(dǎo)的管理體制 ...................................................... 17 （六）標準制定的市場化原則 .......................................................................... 18 （七）標準服務(wù)信息化 ...................................................................................... 19 （ 八）完善的標準實施保障體系 ...................................................................... 20 （九）財政支持與標準化經(jīng)費來源的多元化 .................................................. 20 二、經(jīng)驗與啟示 ..................................................................................................... 20 （一）標準體系建設(shè)方面的啟示 ...................................................................... 21 （二）標準化管理體制方面的啟示 .................................................................. 21 （三）標準運行機制方面的啟示 ...................................................................... 22 （四）標準定位方面的啟示 .............................................................................. 22 第三部分：國家技術(shù)標準體系的建設(shè) ..................................................................... 24 一、新體系的定位 ................................................................................................. 24 （一）新體系建設(shè)的基礎(chǔ)、目標和原則 .......................................................... 24 （二）新體系的總體定位 .................................................................................. 26 二、新體系的設(shè)計 ................................................................................................. 27 （一）自愿性標準體系 ...................................................................................... 27 （二）技術(shù)法規(guī)體系 .......................................................................................... 29 （三）技術(shù)標準的實施與監(jiān)督體系 .................................................................. 31 （四）技術(shù)標準管 理體制 .................................................................................. 32 （五）技術(shù)標準運行機制 .................................................................................. 35 （六）技術(shù)標準保障體系 .................................................................................. 36 第四部分：國家技術(shù)標準體系的實施 ..................................................................... 42 一、主要任務(wù) ......................................................................................................... 42 （一）新舊體制銜接與標準化法的修改 .......................................................... 42 （二）標準化管理體制改革與制度設(shè)計 .......................................................... 42 （三）對現(xiàn)行技術(shù)標準的清理整頓 .................................................................. 45 二、實施步驟 ......................................................................................................... 45 三、對策與建議 ..................................................................................................... 46 附錄：技術(shù)標準、技術(shù)標準體系的定義和國家技術(shù)標準體系的內(nèi)涵 ................. 47 （一）技術(shù)標準 .................................................................................................. 47 （二）技術(shù)標準體系及其屬性 .......................................................................... 47 （三）國家技術(shù)標準體系及其基本功能 .......................................................... 48 附件：技術(shù)支持報告 ................................................................................................. 50 前 言 當前，我國 進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中共中央做出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。我國加入 WTO 標志著我國將在更廣的范圍和更深的層次上逐步融入經(jīng)濟全球化的進程。在這種新的形勢下， 盡快建立起一個既符合 WTO 規(guī)則，又能保護和促進本國企業(yè)利益和國際競爭能力，同時 具備能夠科學(xué)地 應(yīng)對 經(jīng)濟貿(mào)易全球化和信息化挑戰(zhàn)的新型的 國家技術(shù)標準體系， 充分發(fā)揮標準化在 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場秩序、提高產(chǎn)品國際競爭力中的重要作用，是一項重要的、刻不容緩的任務(wù)。 建立新型的國家技術(shù)標準體系，需要對國 家技術(shù)標準體系在國民經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和科技進步中所發(fā)揮的歷史性的作用有一個整體把握；同時，對當前和今后國家技術(shù)標準體系在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中所處的重要地位要有一個科學(xué)的、準確的定位；從而為理順國家技術(shù)標準體系內(nèi)部及其外圍環(huán)境之間的相互關(guān)系，進而為國家技術(shù)標準體系應(yīng)承擔(dān)的主要功能劃清明確的界限。 建立新型的國家技術(shù)標準體系，需要 全面了解發(fā)達國家技術(shù)標準體系的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，借鑒成功經(jīng)驗，參照國際慣例，以國際標準為基礎(chǔ)建立 面向國際化 的國家技術(shù)標準體系，從而滿足我國市場經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需求，積極促進國際合作和 技術(shù)交流。 建立新型的國家技術(shù)標準體系，既要完善標準體系的生產(chǎn)屬性，更要強化標準體系的貿(mào)易屬性，既要重視管理運行機制建設(shè)，又要加強服務(wù)保障體系建設(shè)，既要與技術(shù)法規(guī)體系相配套，又要與實施監(jiān)督體系相結(jié)合，從而建立一個以自愿性標準體系為核心的新型的國家技術(shù)標準體系。 建立新型的國家技術(shù)標準體系，要采取積極穩(wěn)妥的推進步驟，加強配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)對策措施，從而保證國家技術(shù)標準體系的順利實施。 第一部分：國家技術(shù)標準體系發(fā)展現(xiàn)狀和歷史使命 一、歷史沿革 1 國家技術(shù)標準體系的構(gòu)成和管理運行模式是與我國的管理體制和 經(jīng)濟體制相適應(yīng)的 2。從我國的經(jīng)濟體制這一視角來對我國技術(shù)標準體系的發(fā)展歷程進行分段研究，大致可以分為以下兩個時期： 第一階段（ 19491988）：實行計劃經(jīng)濟體制時期。這一時期國家技術(shù)標準體系的主要特征是：標準的制修訂以計劃為主導(dǎo)，政府為主體；標準的性質(zhì)均為強制性標準；標準的實施是行政強制執(zhí)行。 1962 年國務(wù)院頒布了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標準管理辦法》， 1979年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國標準化管理條例》。其中規(guī)定，我國標準分為國家標準、部（專業(yè)）標準和企業(yè)標準三級。國家標準、部（專業(yè)）標準都由政 府主管部門批準發(fā)布。標準一經(jīng)發(fā)布就是技術(shù)法規(guī)，必須嚴格貫徹執(zhí)行。企業(yè)產(chǎn)品標準必須由企業(yè)主管