國家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：以制度建設(shè)為中心學(xué)術(shù)論文-資料下載頁
2024-10-27 11:40本頁面
【導(dǎo)讀】本文格式為WORD，能編輯和復(fù)制，感謝您的閱讀。應(yīng)急管理體系建設(shè)是當(dāng)前中國政府的一項重點工作。因此，可以按照社會危害的發(fā)生過程將每一個等級的突發(fā)公共事件進(jìn)行階段性分期，以此作為政府采取應(yīng)急措施放重要依據(jù)。受諸多制度性因素的制約，目前，中國的突發(fā)公共事件調(diào)查評估機制尚不完善，調(diào)查人員比較單一、調(diào)查內(nèi)容比較薄弱、調(diào)查結(jié)果的公開程度較低，調(diào)查的客觀性、完整性和及時性較差。這些特征降低了政府從危機中學(xué)習(xí)的能力，導(dǎo)致的一個后果是同質(zhì)性的突發(fā)公共事件在中國接連發(fā)生。前者可以有效動員、指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度地區(qū)資源應(yīng)對突發(fā)公共事件；后者以協(xié)同各方力量，從國家安全高度制定長期的應(yīng)急戰(zhàn)略和計劃，在地方各級層面上也相應(yīng)地設(shè)立相關(guān)部門。例如，1994年，俄羅斯設(shè)立聯(lián)邦緊急事務(wù)部，負(fù)責(zé)整個聯(lián)邦自然和人為災(zāi)害應(yīng)急
【正文】 與較少，穩(wěn)定的由市民、企事業(yè)單位、政府等聯(lián)合應(yīng)對的網(wǎng)絡(luò)還不健全，居民的自主防控組織力量薄弱。中國的公民社會，特別是其中非政府組織是伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟的推進(jìn)而興起的，還處于生成、發(fā)育的初期，時間短、數(shù)量有限、能力欠缺、成熟度也較低。媒體在應(yīng)急管理中的作用也有待進(jìn)一步發(fā)揮。以媒體在SARS危機中的表現(xiàn)為例，在SARS危機由潛伏轉(zhuǎn)化為發(fā)作的關(guān)鍵時期，媒體總體上是缺位的，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能，對疫情的蔓延負(fù)有一定責(zé)任。此外，社會的安全意識與應(yīng)急能力也比較缺乏。SARS前后所開展的社會安全意識與應(yīng)急能力的多項調(diào)查報告的結(jié)論表明，公眾普遍缺乏基本的預(yù)防意識與應(yīng)急技能，面對突發(fā)公共事件容易發(fā)生恐慌；另一方面，隨著中國社會的轉(zhuǎn)型和各種經(jīng)濟組織的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的單位體制正在逐步瓦解，大量人員脫離了國家和集體單位控制成為自由的社會人，傳統(tǒng)的以企事業(yè)單位為組織、從上到下層層行政動員或政治動員的人民戰(zhàn)爭形式國家應(yīng)急管理體制將不可避免地轉(zhuǎn)向以社會動員為主。因此，隨著中國市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，政府與市場、社會之間的關(guān)系也都在不斷進(jìn)行變革和重構(gòu)，對政府的授權(quán)和對公民權(quán)利的限制與保障，不可避免地帶來行政緊急權(quán)力與公民合法權(quán)利之間的張力如何緩解的問題。 中國應(yīng)急管理參與主體相對單一，其根源在于中國以國家為中心的、半封閉的威權(quán)主義政治結(jié)構(gòu)。在計劃體制下，由于缺乏獨立的司法與新聞監(jiān)督系統(tǒng)，使得危機信息來源渠道較為單一，政府的危機信息成本很高。改革開放以來，中國的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一種新的組合形式，各種各樣的組織、社團(tuán)采取多邊合作、角色混合、相互依賴的方式聯(lián)系在一起。然而，這種新型的國家與社會的關(guān)系所產(chǎn)生的法團(tuán)主義傾向并沒有破壞威權(quán)主義的政治結(jié)構(gòu)，改革并沒有導(dǎo)致一個獨立的、強大的市民社會的出現(xiàn)。在中國的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)中，國家仍是核心的角色，社會仍舊高度政治化和社會化，以維持有效管理所需的監(jiān)督和控制。同時，在全球協(xié)同治理方面，中國對全球治理的理解與感受受到很多因素的制約，需要一種區(qū)別于西方主流全球治理理論的特殊理論視角，即國內(nèi)層面的全球治理?？傮w而言，中國的政治系統(tǒng)與決策機制基本還是高度集中于政府，有限開放的政府運作、強大的國家干預(yù)能力等仍是改革開放后中國國家與社會關(guān)系的主要特征，中國在某種意義上是一個高度政治化的社會，政府具有很強的控制和管理社會的能力。 針對當(dāng)前中國應(yīng)急管理參與主體多元化程度不高的問題，可遵循政府主導(dǎo)、社會參與的基本原則，構(gòu)建一個全過程應(yīng)急管理的社會突發(fā)公共事件治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建廣泛的社會有序參與機制和評價激勵機制，通過建立政府 非政府組織 企業(yè)新型合作的全社會參與機制來提高社會整體的危機意識和應(yīng)急能力。全民參與的形式主要包括：進(jìn)行預(yù)防教育，參與應(yīng)急規(guī)劃和預(yù)案編制，建立應(yīng)急自主組織和加強社區(qū)應(yīng)急建設(shè)。同時，按照信息國外主要國際組織與媒體的合作與交流，以一個負(fù)責(zé)任的大國的身份參與其中，建立一個能與世界各國之間展開多方合作的應(yīng)急管理國際互動平臺。在此基礎(chǔ)上，通過建立一種新型的應(yīng)急治理結(jié)構(gòu)，使基于相互信任和謀求互惠的人們對應(yīng)急管理進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨部門、跨地區(qū)的合作。 六、結(jié)論 國家應(yīng)急管理體系建設(shè)是一項綜合性很強的改革，它在本質(zhì)上反映了當(dāng)前國家制度建設(shè)的諸多重要內(nèi)容。中國改革是一種可控的放權(quán)式改革，具有邊層啟動與內(nèi)核調(diào)控兩個典型特征。改革開放以來，中國非制度化的政府制度框架，演化出一種政府內(nèi)部縱向間、橫向間以及政府與社會之間特殊的組織關(guān)系結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)之間模糊的權(quán)限和非制度化的分權(quán)，導(dǎo)致中國在制度上形成諸多灰色地帶，這是當(dāng)前中國國家應(yīng)急管理建設(shè)所面臨困境的根本原因，也是國家應(yīng)急管理體系建設(shè)轉(zhuǎn)變的直接障礙。 因此，推進(jìn)國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的改革戰(zhàn)略，必須以促進(jìn)制度建設(shè)為中心，進(jìn)一步完善相關(guān)組織架構(gòu)的職能關(guān)系，形成不同組織結(jié)構(gòu)之間對稱性的權(quán)責(zé)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上才能構(gòu)建一個建設(shè)基于制度、成于規(guī)范的全面整合的應(yīng)急管理體系。具體來看，當(dāng)前以制度建設(shè)為中心的國家應(yīng)急管理體系建設(shè)，要在以下四個方面實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變：一是在應(yīng)急管理的職能定位方面，要改變傳統(tǒng)的重應(yīng)急處置、輕事后反應(yīng)模式，實現(xiàn)綜合性、全過程應(yīng)急管理模式；二是在應(yīng)急管理中的縱向關(guān)系方面，要改變傳統(tǒng)的中央與地方之間非制度化分權(quán)、不對稱的相互依存關(guān)系，實現(xiàn)分級響應(yīng)和管理重心下移；三是在應(yīng)急管理中的部門間關(guān)系方面，要改變傳統(tǒng)的部門分割、各自為政的局面，通過應(yīng)急管理職能的網(wǎng)格化來實現(xiàn)領(lǐng)域間、部門間、地區(qū)間的協(xié)同運作；四是在政府與社會的關(guān)系方面，要改變傳統(tǒng)的重政府應(yīng)急建設(shè)、輕社會有序參與的模式，通過建立政府、非政府組織、企業(yè)之間新型的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)全社會對應(yīng)急管理工作的有序參與。通過制度建設(shè)從更基礎(chǔ)的層面加強管理，規(guī)范程序，最終使得國家應(yīng)急管理工作成于制度、行于規(guī)范，這是當(dāng)前國家應(yīng)急管理體系建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變中最核心和最根本的內(nèi)容。 重要提示:文檔由由 文檔精靈 上傳，但版權(quán)歸原作者所有。涉及版權(quán)問題請聯(lián)系原作者。
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1