我國(guó)社會(huì)保障制度改革中的公平和效率問題-閱讀頁(yè)
2025-04-30 08:20本頁(yè)面
【正文】 保障水平條件下，支出結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響的研究。改革前，我國(guó)計(jì)劃模式下的高福利、低工資保障政策，強(qiáng)調(diào)極端的公平與高度的均衡性。在現(xiàn)階段，對(duì)公平與效率關(guān)系的問題上，十六大報(bào)告對(duì)效率優(yōu)先兼顧公平的涵義作了進(jìn)一步規(guī)范的表述，初次分配注重效率，再次分配注重公平。由于對(duì)公平與效率的問題缺乏科學(xué)、全面的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)保障制度常常面臨兩難的選擇。除 1951年2月26日頒布的《中華人民共合國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》可視為社會(huì)保障立法，還沒有第二部社會(huì)保障法律。2．保障范圍覆蓋不全，統(tǒng)籌層次低，既難以體現(xiàn)公平，又有損效率。但迄今為止，面向鄉(xiāng)村貧困人口的低保障制度尚未建立，三條保障線還未全部覆蓋城鎮(zhèn)貧困范圍。由于繳費(fèi)率過高影響了企業(yè)的人工成本及贏利水平，致使企業(yè)進(jìn)一步逃避參保。而且在現(xiàn)行制度下，不同所有制之間，行政事業(yè)單位和企業(yè)之間社會(huì)保障水平不同也容易引發(fā)各種矛盾和糾紛。由于我國(guó)老年社會(huì)即將到來，加上改制不規(guī)范，現(xiàn)行保障制度實(shí)際上仍潛伏著很大的風(fēng)險(xiǎn)3. 社會(huì)保障的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害了效率。同時(shí)，客觀上助長(zhǎng)了職工懶惰情緒，影響了職工的工作積極性，不利于生產(chǎn)率的提高，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)憲法規(guī)定社會(huì)保障是公民的基本權(quán)利，但是廣大農(nóng)民還沒有享受這項(xiàng)權(quán)利。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系核心內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，未在農(nóng)村建立。這種二元社會(huì)保障體系既欠公平，又嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體效率。第二，它不利于形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，阻礙勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，影響我國(guó)城市工業(yè)化進(jìn)程。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，在農(nóng)村建立完善社會(huì)保障日益緊迫和重要。必須引進(jìn)獨(dú)立于社保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)社?；鸬恼魇?、運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)管，才能確保社?；鹈髻~明算。這是解決有效獨(dú)立監(jiān)管的一個(gè)很好的設(shè)想。搞好我國(guó)社會(huì)保障制度改革的核心問題，就是要處理好公平與效率的關(guān)系。只有確立了這樣一個(gè)明確的指導(dǎo)思想，才能對(duì)社會(huì)保障制度提出一個(gè)科學(xué)、合理的構(gòu)架。目前由于沒有全國(guó)統(tǒng)一的法律，地方性的條例、規(guī)定執(zhí)行起來，有著相當(dāng)大的靈活性，執(zhí)行效果差異很大，公平難以保證，要在立法中充分體現(xiàn)公平優(yōu)先的原則。2．明確政府、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任，以保證公平與效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在財(cái)政支出上應(yīng)該明確區(qū)分政府的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)責(zé)任，在統(tǒng)一地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)的前提下明確區(qū)分中央政府責(zé)任和地方政府責(zé)任。新的社會(huì)保障制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)向所有符合法律規(guī)定的企業(yè)征收社會(huì)保障費(fèi)。3. 不斷完善支出結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障資金占財(cái)政支出的比重，不斷完善支出結(jié)構(gòu)，加大向困難群體和農(nóng)村農(nóng)民支出的比例。無論人的物質(zhì)生活可能被提得多高，也無法治愈他精神上對(duì)社會(huì)公平的需要。庫(kù)茲涅茨“倒 U”形假說等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論也告訴我們，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量達(dá)到一定水平后，社會(huì)分配應(yīng)該趨向平等。實(shí)踐證明，社會(huì)公正度與人對(duì)社會(huì)規(guī)范的認(rèn)同和人的社會(huì)責(zé)任感的大小、激勵(lì)效率的高低成正比，公正的分配能催人奮進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)向上；分配不公則可能成為人們選擇非規(guī)范求利行為的催化劑。（二）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改革和完善保障制度1．以發(fā)展的眼光看待問題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單位福利觀念和體制，剝離單位的社會(huì)保障功能，強(qiáng)化個(gè)人自我保障意識(shí)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求建立由國(guó)家、單位、個(gè)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障機(jī)制。3．加快社會(huì)保障立法工作，樹立權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的觀念，在更高層次上提高效率。4．不僅要調(diào)節(jié)收入差距，而且更要調(diào)節(jié)消費(fèi)差距。這樣一方面鼓勵(lì)人們重新投資，這對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)是有利的；另一方面可以縮小人們?cè)谙M(fèi)水平方面的差距，使人們的消費(fèi)水平的差距大大小于收入水平的差距。首先要建立使人民群眾能夠參與社會(huì)發(fā)展的體制條件，使人民群眾能切身感覺到，這種參與和他們的利益息息相關(guān)；其次要發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體和組織在社會(huì)發(fā)展中的作用，一些社會(huì)團(tuán)體和組織在社會(huì)發(fā)展中的作用，往往不是政府所能取代的，如殘疾人組織、工會(huì)組織、婦女組織等?？傊?，公平與效率作為社會(huì)保障發(fā)展的兩大目標(biāo)，其中任何一個(gè)子系統(tǒng)的正常運(yùn)行都離不開它。參考文獻(xiàn)[1]孫光德，[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版.[2][M].北京：商務(wù)印書館，2000年版.[3][N].光明日?qǐng)?bào)200067(2).[4][J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)2004(8).[5][J].生產(chǎn)力研究2006(8).[6][J].廣東商學(xué)院報(bào)2001(3).[7]陳浩，[J].長(zhǎng)沙電力學(xué)院學(xué)報(bào)2006(04).[8][J].中國(guó)行政管理2001(6). [9]—如何完善社會(huì)保障制度[N].解放日?qǐng)?bào)2003718(4).[10]蔣永穆，[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究2006(1). [11]曾宏，董志勇，、公平與和諧社會(huì)[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線2006(4). [12]胡曉鵬：財(cái)富集中與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革—對(duì)“郎顧”之爭(zhēng)的思考[J].社會(huì)科學(xué)家2005(10).[13]、發(fā)展和道路選擇[M].北京：法律出版社，2001年版.[14]寇鐵軍，[J].財(cái)經(jīng)問題研究2000(11).[15][J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)2000(3).您好，歡迎您閱讀我的文章，本W(wǎng)ORD文檔可編輯修改，也可以直接打印。閱讀和學(xué)習(xí)是一種非常好的習(xí)慣，堅(jiān)持下去，讓我們共同進(jìn)步
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