從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)-閱讀頁(yè)
2025-04-29 13:23本頁(yè)面
【正文】 成的“三農(nóng)”資本短缺表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)資本價(jià)值構(gòu)成和技術(shù)構(gòu)成水平低，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)保障水平低；農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低，勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)缺乏有效安排。“三農(nóng)”資本不足和資本形成機(jī)制缺陷導(dǎo)致農(nóng)村資金呈現(xiàn)凈流失狀態(tài)由于 農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、農(nóng)村儲(chǔ)蓄資金政策性流失、土地資源直接收益流失（廉價(jià)和無償使用農(nóng)村土地）、勞動(dòng)力價(jià)值流失（農(nóng)民工同工不同酬）等原因，19792000年間，農(nóng)民付出了近20萬(wàn)億元的代價(jià)（中國(guó)網(wǎng)）。見溫濤等，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信貸、財(cái)政支農(nóng)模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第10期。涉農(nóng)貸款運(yùn)營(yíng)中放貸主體“慢進(jìn)快出”以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的特征較為明顯。隨著涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)獨(dú)立地位的不斷確立和強(qiáng)化，金農(nóng)之間關(guān)于涉農(nóng)貸款的持續(xù)有效博弈需要財(cái)政、證券、保險(xiǎn)等的支持和覆蓋。財(cái)政支持涉農(nóng)貸款除了余額增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)、試行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼見 財(cái)政部《關(guān)于開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)金[2009]16號(hào)），《關(guān)于試行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼的通知》（財(cái)金[2009]15號(hào)）。農(nóng)村信用社央行專項(xiàng)票據(jù)兌付到位后，不良率持續(xù)下降的激勵(lì)約束機(jī)制作用明顯。當(dāng)前，促進(jìn)涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展既要保持政策的連續(xù)性，也要加快改革創(chuàng)新進(jìn)程。從歷史角度看，涉農(nóng)貸款具有政策安排的規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)特征，存量?jī)?yōu)化必須有進(jìn)一步的財(cái)政支持；從現(xiàn)實(shí)角度看，涉農(nóng)貸款具有適應(yīng)市場(chǎng)的規(guī)模增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增量?jī)?yōu)化必須有制度及時(shí)跟進(jìn)和保障。一是建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)儲(chǔ)備基金，對(duì)涉農(nóng)貸款進(jìn)行定向或定量補(bǔ)貼，并對(duì)涉農(nóng)貸款損失確定不同比例的補(bǔ)償，不斷完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。三是根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)調(diào)整對(duì)相關(guān)種養(yǎng)以及加工物流主體的財(cái)政直補(bǔ)或補(bǔ)貼力度，不斷完善涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體信用增級(jí)機(jī)制，推進(jìn)涉農(nóng)貸款擴(kuò)大規(guī)模和調(diào)整結(jié)構(gòu)。（二）著力豐富和強(qiáng)化涉農(nóng)貸款支持“三農(nóng)”改革發(fā)展功能進(jìn)一步明確涉農(nóng)貸款的功能定位，加強(qiáng)和改進(jìn)涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，適應(yīng)和促進(jìn)財(cái)政等部門對(duì)涉農(nóng)貸款以“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”為導(dǎo)向和重心的激勵(lì)需求。，明確以“活動(dòng)”結(jié)果等事后要素為確認(rèn)“涉農(nóng)貸款”的主要標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)稅部門通過實(shí)施涉農(nóng)貸款余額增量獎(jiǎng)勵(lì)和涉農(nóng)貸款定向費(fèi)用補(bǔ)貼調(diào)節(jié)“結(jié)果導(dǎo)向安排”，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生等政策目標(biāo)。改變金融機(jī)構(gòu)獨(dú)家認(rèn)定和分類統(tǒng)計(jì)涉農(nóng)貸款模式，建立財(cái)稅、金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)主管部門以及承貸主體多家協(xié)商和聯(lián)動(dòng)的涉農(nóng)貸款發(fā)放和分類統(tǒng)計(jì)機(jī)制。三是加大涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)問題責(zé)任追究力度。四是改變以機(jī)構(gòu)為對(duì)象的涉農(nóng)貸款補(bǔ)貼定式，建立完善以改進(jìn)后的涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)為主要依據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)和收益激勵(lì)機(jī)制，督導(dǎo)傳統(tǒng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)盡快擺脫正規(guī)金融非農(nóng)化的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”的目標(biāo)導(dǎo)向和功能定位。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，暢通“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”渠道，完善農(nóng)村資金回流和城市資金支農(nóng)機(jī)制；理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“順價(jià)”生產(chǎn)和銷售。三是進(jìn)一步發(fā)揮證券保險(xiǎn)功能，促進(jìn)“三農(nóng)”資本形成，完善“三農(nóng)”資本保值增值機(jī)制。參考文獻(xiàn)《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》（銀發(fā)[2007]246號(hào)）溫家寶，推進(jìn)綜合改革，為新農(nóng)建設(shè)提供體制保障，新華網(wǎng)；19492007 中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展58年，中國(guó)網(wǎng)（）；匡家在，1978年以來的農(nóng)村金融體制改革：政策演變與路徑分析，；溫濤等，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信貸、財(cái)政支農(nóng)模式的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第10期；張靜，充分發(fā)揮金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能作用，《湖北日?qǐng)?bào)》2008年10月30日
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