【正文】 查指導員、普查員的選聘 普查指導員、普查員的選聘工作由市、縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)負責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）經(jīng)濟普查機 構(gòu)組織實施。 普查指導員、普查員有權(quán)查閱被調(diào)查者與經(jīng)濟普查有關(guān)的會計、統(tǒng)計和業(yè)務核算等各種原始資料及有關(guān)經(jīng)營證件，有權(quán)對經(jīng)濟普查資料的準確性進行檢查，并要求其改正經(jīng)濟普查表中不確實的內(nèi)容。 （ 2）積極參加業(yè)務培訓，認真學習經(jīng)濟普查知識。 （ 3）認真做好普查宣傳，提高普查對象對經(jīng)濟普查工作的認識和對普查工作的參與、支持、配合度。 （ 5）遵守保密規(guī)則，自覺為普查對 象保密。 3. 普查指導員、普查員主要工作任務 普查指導員在鄉(xiāng)級經(jīng)濟普查機構(gòu)的領(lǐng)導下，具體組織本普查區(qū)的宣傳和核查登記，指導和檢查普查員業(yè)務工作，負責與普查機構(gòu)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，在工作中遇到難以確定和處理不了的重大問題，及時匯報和請示。入戶時，認真核對調(diào)查對象的各種證照和財務資料，嚴格按照普查方案規(guī)定的范圍和標準，使用 PDA填報普查表，做好數(shù)據(jù)審核和上傳工作。有一定的經(jīng)濟、財務、統(tǒng)計基礎(chǔ)知識。 普查員要求具備初中以上文化水平，有一定的經(jīng)濟、財務、統(tǒng)計基礎(chǔ)知識，能進行計算機和手機的操作，準確填報普查表。普查員可由在校大學生、企業(yè)統(tǒng)計人員、社區(qū)、村干部和村民小組組長擔任。每個普查區(qū)至少配備一名普查指導員，每 150 個調(diào)查對象原則上配備一名普查員。 （ 2）商調(diào)人員的工資、福利及其他待遇均由原單位支付，并保證其在職務晉升、工資晉級、評選先進等方面與原單位的其他工 作人員一視同仁。 95 培訓內(nèi)容主要包括：普查工作紀律、相關(guān)法律法規(guī)、普查方案、 PDA 操作、普查軟件的使用以及普查工作必備的專業(yè)知識和技能。面授側(cè)重課堂練習、普查表試填和現(xiàn)場答疑，特別是普查技能訓練，確保學員在接受面授后，掌握完成普查工作任務基礎(chǔ)知識和基本技能 ，能獨立操作和完成職責內(nèi)工作任務，重點是掌握好 PDA 的使用方法，正確填報好普查表?？荚嚭细裾哳C發(fā)普查員證。 國務院經(jīng)普辦負責統(tǒng)一印發(fā)普查方案培訓教材、普查工作手冊和 PDA 操作手冊等。 96 附件 7： 第三次全國經(jīng)濟普查部門分工具體要求 為了加強對第三次經(jīng)濟普查工作的組織和領(lǐng)導，國務院設立第三次經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組，成員單位由各有關(guān)部門組成，負責普查的組織實施。在 第三次全國經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組 的統(tǒng)一組織下，明確部門參與普查的方式和職能分工。 、銀行、證券、保險等 部門 根據(jù)工作需要成立經(jīng)濟普查機構(gòu)，具體工作包括： （ 1） 及時提供 單位名錄資料； （ 2）協(xié)助組織本系統(tǒng)管理的所有一級 法人單位填報基本情況表（聯(lián)網(wǎng)直報表）； （ 3）發(fā)文要求本系統(tǒng)單位配合做好普查 登記工作 ； （ 4） 參與普查數(shù)據(jù)的論證。 （ 1）成立中國人民武裝警察部隊經(jīng)濟普查辦公室，負責 武警系統(tǒng)（不含邊防、消防和警衛(wèi)部隊）對外開展有償服務的隊列單位的普查工作； （ 2） 根據(jù)第三次全國經(jīng)濟普查總體要求，制定《武警系統(tǒng)經(jīng)濟普查實施方案》，報國務院經(jīng)濟普查辦公室審核備案； （ 3） 負責 在武警管轄區(qū)內(nèi)的各類非武警系統(tǒng)單位的普查工作； （ 4）按國務院經(jīng)濟普查辦公室要求報送相關(guān)資料； （ 5） 協(xié)助地方普查機構(gòu)實施武警系統(tǒng)的水電指揮部、交通指揮部所屬的生產(chǎn)性企業(yè)和租賃武警系統(tǒng)房地產(chǎn)的地方企業(yè)以及消防系統(tǒng)的普查工作。 二、經(jīng)濟普查各階段的質(zhì)量控制工作，在各級經(jīng)濟普查領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下進行。各級經(jīng)濟普查辦 公室，負責質(zhì)量控制工作的具體組織和實施。 充分了解分析用戶需求， 在充分協(xié)商討論的基礎(chǔ)上形成一致意見， 最大限度地滿足用戶的統(tǒng)計需求。 國家經(jīng)濟普查機構(gòu)統(tǒng)一設計普查 方案，對方案的關(guān)鍵定義和范圍、主要指標解釋、重要的技術(shù)標準 要做到內(nèi)容清楚 ，指標名稱及其分類、分組和編碼要規(guī)范統(tǒng)一，符合統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計分類和元數(shù)據(jù)標準； 各種分類的定義必須清晰、易于界定， 99 以便基層統(tǒng)計人員掌握和使用； 調(diào)查表 (問卷 )結(jié)構(gòu)要清晰，填報說明要明確， 通俗易懂、可操作。軟件功能要與普查業(yè)務銜接， 數(shù)據(jù)處理程序編制人員應與業(yè)務人員充分互動， 編制審核規(guī)則和數(shù)據(jù)處理要求， 通過規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理程序來實現(xiàn)相應的數(shù)據(jù)管理，有效的控制和審核來發(fā)現(xiàn)調(diào)查錯誤， 并處理好 PDA軟件、制圖軟件和聯(lián)網(wǎng)直報軟件的銜接和配套，以保證普查工作的順利 開展。國家 普查機構(gòu) 組織 對調(diào)查表 (問卷 )進行測試，根據(jù)測試結(jié)果對調(diào)查方案進行必要的修改。 各地區(qū)原則上不要擴充普查內(nèi)容，如確有需要補充制定的地方普查方案，不得與國家普查方案相矛盾，不得影響國家普查內(nèi)容的完整性和準確性，不得變更國家普查指標的名稱、解釋和編碼等。 在開展統(tǒng)計調(diào)查前，各級普查機構(gòu)將調(diào)查人員、經(jīng)費、設備等各種保障性資源配置到位，確保普查的順利進行。 根據(jù)具體工作的要求嚴格選聘普查指導員和普查員。 軟件平臺技術(shù)支持服務部門按照數(shù)據(jù)采集處理需求編制或調(diào)整軟件平臺，準確定制制度，要在綜合試點中進行全面的測試。 鄉(xiāng)級普查機構(gòu)負責組織對管轄范圍內(nèi)的普查區(qū)圖進行人工審核，重點檢查普查區(qū)邊界、主要道路、建筑物的信息是 否正確。 普查地圖繪制工作完成后，應當與實際區(qū)域進行再次核對。 各級普查地圖及內(nèi)部區(qū)域必須不重不漏，邊界清晰，不交叉、不間斷。 準確掌握應該參加普查登記的單位基本情況，組織做好對普查對象逐一 核查 登記工作 。 使用 PDA 采集數(shù)據(jù)時，要求邊錄邊審，對數(shù)據(jù)采集的初步結(jié)果進行現(xiàn)場審核，對于錯誤信息及時修改。核實底冊相關(guān)信息，對有差異的信息，現(xiàn)場核對，并據(jù)實更正。 (3)通過 PDA 程序?qū)徍?，進行表內(nèi)指標間的平衡關(guān)系和邏輯關(guān)系等檢查，對發(fā)現(xiàn)的差錯及時修改。 各級普查機構(gòu)在普查數(shù)據(jù)處理平臺上對現(xiàn)場調(diào)查進行監(jiān)管，分析相關(guān)信息合理性及真實性。地圖數(shù)據(jù)的處理包括接收、分解、合并、繪圖、審核等；對底冊數(shù)據(jù)的處理包括搜集部門數(shù)據(jù)、 比對、建立關(guān)聯(lián)關(guān)系等；普查數(shù)據(jù)的處理包括登記錄入、審核、匯總等。 各級普查機構(gòu)統(tǒng)一組織 普查數(shù)據(jù)處理工作。普查數(shù)據(jù) 導入通用程序后，還要對全套普查數(shù)據(jù)進行跨專業(yè)審核、排重、查詢、修正，重點進行重名重碼的審核和法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位的關(guān)聯(lián)審核，直至合格，確保全套普查數(shù)據(jù)質(zhì)量； (3)在匯總階段， 按照綜合表要求進行匯總，通過對主要指標進行匯總，與歷史資料進行對比，并對匯總結(jié)果的邏輯性和客觀性進行判斷，有問題的應查明原因并核查校正。 數(shù)據(jù)處理的每一個環(huán)節(jié)，要求詳細記錄對數(shù)據(jù)處理過程中的操作情況，包括時間、地點、處理內(nèi)容、變更過程、特別事項、簽名等，并對遇到的問題、處理方法等進行說明。 由國家普查機構(gòu)統(tǒng)一組織，相關(guān)部門和地方普查機構(gòu)參與，自上而下逐級開展。 。 (1)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性評估。 (2)開展事后質(zhì)量抽查。 普查全過程質(zhì)量評估。 重點檢驗利用現(xiàn)代信息技術(shù) 手段 應用于普查業(yè)務流程的情況， 對結(jié)果進行比較評估，對存在 104 的問題，提出改進措施。地方各級經(jīng)濟普查機構(gòu)發(fā)布經(jīng)濟普查公報應當經(jīng)上一級經(jīng)濟普查機構(gòu)核準。認真分析研究數(shù)據(jù)發(fā)布后可能產(chǎn)生的社會影響，制定針對性強的預案，并對擬發(fā)布的數(shù)據(jù)嚴格保密。 各級普查機構(gòu)要及時將統(tǒng)計單位原始數(shù)據(jù)和綜合數(shù)據(jù)存儲、備份，并追加到相關(guān)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，更新基本單位名錄庫，強化日常管理和維護更新。 ，明確規(guī)定保管和歸檔統(tǒng)計數(shù)據(jù)的范圍、時間、職責、分工、工作流程和使用權(quán)限等，有效管理數(shù)據(jù)和相關(guān)元數(shù)據(jù)。 一、業(yè)務和目標描述 （一）業(yè)務描述 第三次全國經(jīng)濟普查 業(yè)務流程包括普查區(qū)劃分與繪圖，生成單位核查底冊， PDA 內(nèi)容加載，普查登記與數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)審核、檢查和訂正，事后質(zhì)量抽查與數(shù)據(jù)評 估，綜合表匯總，普查成果的開發(fā)與應用等 8 個階段。制度信息在自上而下進行設計和部署的過程中，會隨著省級普查機構(gòu)需求的增加而擴展。數(shù)據(jù)信息包括基層數(shù)據(jù)和匯總綜合數(shù)據(jù)，其中，基層數(shù)據(jù)信息在自下而上報送和接收過程中，會隨著地方需求的剝離而逐漸縮小，通過審核驗收后自上而下反饋或本級匯總生成綜合數(shù)據(jù)。 軟件系統(tǒng)應以 第三次全國經(jīng)濟普查 基本業(yè)務需求和各業(yè)務流程環(huán)節(jié)的具體 106 要求為主導進行技術(shù)設計和開發(fā)，支持全過程的核心業(yè)務。 軟件系統(tǒng)應保證國家、省、地市、縣等各級普查機構(gòu)布置實施普查工作的需要。在數(shù)據(jù)采集、基層數(shù)據(jù)上報、專業(yè)審核和加工匯總等集中時段業(yè)務處理環(huán)節(jié)，軟件系統(tǒng)應該具有靈活適應能力和優(yōu)良的處理性能，保證系統(tǒng)能夠承載大流量數(shù)據(jù)和具有較強的并發(fā)處理能力。 軟 件系統(tǒng)要遵循與普查業(yè)務相適應的元數(shù)據(jù)標準，通過標準的數(shù)據(jù)接口交換制度信息和普查數(shù)據(jù)；能根據(jù)普查方案的規(guī)定，適應各級普查機構(gòu)、各專業(yè)的不同需求和數(shù)據(jù)共享。 要充分考慮基層的信息化建設水平與應用能力、調(diào)查方式和數(shù)據(jù)填報方式等實際情況，提供簡便、清晰和靈活的操作界面和規(guī)程，最大程度適應經(jīng)濟普查的基層機構(gòu)和普查人員的使用。 軟件系統(tǒng)的開發(fā)要保證繪圖、單位比對、 PDA 數(shù)據(jù)采集、聯(lián)網(wǎng)直報、數(shù)據(jù)審核處理等功能軟件的相互銜接，要采取必要措施保證數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)的安全性。 二、第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理軟件基本需求 (一 )制度定制 ，管理到指標元數(shù)據(jù) 107 層次，對 國家級和省級制度 采取自上而下兩級設計的方式，定制普查方案，實現(xiàn)國家和省級聯(lián)網(wǎng)直報調(diào)查內(nèi)容的分離，以及后期數(shù)據(jù)共享。 ，分行業(yè)定制普查表， 做到所見即所填。 軟件系統(tǒng)在技術(shù)架構(gòu)設計和應用實現(xiàn)上應滿足國家集中部署和省級部署兩種模式，并保持相互銜接。 ，提供用戶使用手冊、普查方案說明以及必要的業(yè)務規(guī)則、指標解釋等，以滿足業(yè)務培訓和后期數(shù)據(jù)處理 的需要。 （三）普查區(qū)劃分與繪圖 1． 計算機實現(xiàn) (1)基本的地圖管理功能，如放大、縮小、移動等。 (3)地圖配準、地圖邊界繪制、建筑物繪制，與區(qū)劃代碼庫的有效銜接。 (5)接收并處理 PDA 設備維護更新后的空間信息，包括 GPS的勘界信息。 (2)建筑物、道路標繪、更新，普查區(qū) GPS 勘界及邊界維護更新。 (4)地名地址的空間定位，包括地址的 GPS 定位和調(diào)整后的定位等雙重定位信息的管理，分類、直觀地顯示已經(jīng)定位的地名地址。 （四）確定單位核查底冊和聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè) 1．縣級及以上普查機構(gòu)導入本級編制、民政、稅務、工商和質(zhì)檢等相關(guān)部門的行政登記資料，逐級反饋至縣級普查機構(gòu)。 3．在核查數(shù)據(jù)庫中生成縣級核查順序碼，作為唯一標識，多次生成時核查順序碼不變。 5．在核查數(shù)據(jù)庫中，選取部分字段生成單位核查底冊。 （ 1）將軟件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的普查區(qū)圖、以區(qū)縣為總體的單位核查底冊等導入 PDA設備。 （ 2）普查員工作現(xiàn)場空間定位，記錄、保存與傳輸包括依據(jù)地名地址的相對定位坐標和 GPS 絕對定位的坐標，到達建筑物的時間。 （ 4）單位普查表和個體經(jīng)營戶普查表的填報、初步審核、修改、查詢、保存等；根據(jù)報表類別和單位類別分表填報，不需 110 要填 報的指標在 PDA界面上不出現(xiàn)；調(diào)查表填報時，可根據(jù)組織機構(gòu)代碼等標志自動調(diào)用底冊單位部分信息。 （ 6）工作進度統(tǒng)計，已經(jīng)調(diào)查過的地名地址和單位的顯示；培訓資料，幫助界面，計算器、網(wǎng)絡、 GPS 等功能的即時調(diào)用。 （ 8） PDA核查底冊結(jié)果上報后，在全國范圍內(nèi)重新建立普查數(shù)據(jù)與底冊數(shù)據(jù)的對應關(guān)系；對需要再次核查的單位列出名單，供 PDA使用；分 部門列出普查數(shù)據(jù)和部門行政登記資料的差異名單。 （七）普查業(yè)務監(jiān)管 1．基于繪制好的普查區(qū)電子地圖，利用 GIS 回顯普查員的工作路徑。 3．根據(jù)需要直接調(diào)用監(jiān)管信息，既可以表格和統(tǒng)計圖方式 111 展示，也可基于電子地圖 展示分析。 （八）數(shù)據(jù)接收、審核驗收 、分專業(yè)管理的原則，實現(xiàn)用戶及權(quán)限管理分配功能，以滿足各級普查機構(gòu)（包括跨級別管理）、其他統(tǒng)計管理機構(gòu)（如開發(fā)區(qū)等）通過軟件系統(tǒng)管理普查數(shù)據(jù)的需要； 要實現(xiàn)同一軟件系統(tǒng)上的 多級普查機構(gòu)同時在線監(jiān)管， 采取自下而上逐級負責的業(yè)務管理方式。 ，對確有特殊情況但審核不能通過的，聯(lián)網(wǎng)直報單位可以設置強行通過后上報，但要記錄痕跡和情況說明；非聯(lián)網(wǎng)直報單位如有審核差錯，可強行保存后上傳數(shù)據(jù)。 ，專業(yè)內(nèi)和跨專業(yè)的表內(nèi)、表間審核； 建立并審核法人單位和產(chǎn)業(yè)單位間的有效關(guān)聯(lián)關(guān)系，滿足跨單位類別的數(shù)據(jù)提取與審核；建立并審核聯(lián)網(wǎng)直報單位的