【文章內(nèi)容簡介】 1. 工會問題 按 照國家行政區(qū)劃在縣級行政區(qū)域以上成立的各級總工會，以及同行業(yè)或相近行業(yè)成立的符合法人單位條件的產(chǎn)業(yè)工會作為社團法人單位 。各單位內(nèi)部工會組織不 單獨作為普查對象。 2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委 問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委，如果分別有單獨的“三定方案”，且財務(wù)上能夠單獨核算資產(chǎn)，則分別作為法人單位填報普查表；否則，按一個法人單位填報普查表，單位名稱統(tǒng)一填寫“鄉(xiāng) (或鎮(zhèn) )人民政府 (黨委 )” 3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 問題 80 鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位 ，如 在編制部門領(lǐng)取事業(yè)單位法人證書，并且單獨設(shè)帳 ， 作為法人單位填報普查表；雖然在編制部門領(lǐng)取事業(yè)單位 證書，但實際不單獨設(shè)帳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，本次普查原則上作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 (黨委 )的產(chǎn)業(yè)活動單位填報普查表。 4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)若領(lǐng)取法人證書的，作為單獨的法人單位；若未領(lǐng)取法人證書但能掌握收支和人員工資等財務(wù)資料的，則作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校（法人單位）的產(chǎn)業(yè)活動單位；鄉(xiāng)村教學(xué)點一律并入鄉(xiāng)村中小學(xué)，不單獨劃分產(chǎn)業(yè)活動單位。 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的站、所問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的站、所，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)推廣站等，雖然沒有取得法人證書，但具備法人條件的，視同法人單位；不具備法人條件的作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)法人的產(chǎn)業(yè)活動單位。 6．村級經(jīng)濟合 作社問題 村級經(jīng)濟合作社（或其他名稱的村級集體經(jīng)濟組織），如與村（居）委會統(tǒng)一核算的，并入村（居）委會；如與村（居）委會分別核算的，無論是否辦理工商登記，均單獨作為一個法人單位。 7．村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)單位問題 村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)單位符合法人單位條件的，按法人單位進行登記；由醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派遣醫(yī)務(wù)人員的村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)單位，符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件的可作為派出單位的產(chǎn)業(yè)活動單位；領(lǐng)取衛(wèi)生部門發(fā)的個體行醫(yī)證的，作為個體經(jīng)營戶。不屬于 81 上述三種情況的村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)單位作為村委會（居委會）的產(chǎn)業(yè)活動單位。 8．跨地 區(qū)水利系統(tǒng)的分支機構(gòu)問題 凡跨縣級以上行政區(qū)劃的流域水利管理機構(gòu)的縣級及以上分支機構(gòu) (河務(wù)局、處、所 )視作法人單位。 、公證、司法鑒定機構(gòu)問題 由司法部門管轄并登記批準的律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)等單位，按司法部門登記的類型確定法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位 (分支機構(gòu) )。 10．出租車及貨運車輛問題 出租車公司能整體核算的，各出租車不單獨作為個體戶；如出租車或貨運車輛掛靠運輸企業(yè)，只交一定的管理費，而運輸企業(yè)不對這些車輛進行整體核算，則由掛靠企業(yè)將這些車輛作為個體經(jīng)營戶填報車輛數(shù)量和從業(yè)人員 情況。 如個體出租車或貨運車輛、船舶未掛靠的，依據(jù)縣級交通運管部門行政登記資料進行登記。 11．彩票銷售網(wǎng)點的問題 彩票銷售網(wǎng)點是各級彩票中心下屬的彩票投注站點，一般依附于其他單位存在，本次普查不作為單獨的單位填報普查表。 12．宗教組織與宗教場所問題 （ 1）各類宗教團體法人單位以民政部門頒發(fā)的《社會團體法人登記證書》為準； （ 2）經(jīng)各級宗教事務(wù)管理部門批準成立，財務(wù)上獨立核算 82 的寺廟、清真寺、教堂等宗教活動場所作為法人單位；財務(wù)上不獨立核算的寺廟、清真寺、教堂等宗教活動場所作為上一級宗教組織法人單位的產(chǎn)業(yè)活 動單位； （ 3）不符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件的宗教活動點和未經(jīng)批準的自發(fā)的宗教活動場所不作為普查對象。 （七）未領(lǐng)取證照的個體經(jīng)營戶的界定問題 1．下列未領(lǐng)取證照的個體活動不列入本次普查范圍： （ 1）無個體行醫(yī)證的個體醫(yī)生； （ 2）無固定場所的臨時性早市或夜市攤販及流動攤販； （ 3）各種未領(lǐng)取營運證照的客貨運輸車船； （ 4）家庭保姆、家庭教師； （ 5）農(nóng)戶對收獲的（或有部分是收購的）農(nóng)副產(chǎn)品進行一些季節(jié)性的簡單加工（如香菇烘干、竹筍、地瓜曬干等）； （ 6）家庭成員在家承接企業(yè)發(fā)包的對產(chǎn)品、零部件的簡單加工或包裝， 領(lǐng)取勞動報酬的活動； （ 7）居民個人出租或轉(zhuǎn)租房屋，收取租金的活動； （ 8）無實體店的網(wǎng)絡(luò)商店。 2．個體建筑業(yè)的問題 在城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村從事建筑業(yè)活動的個體勞動者（如：泥瓦工、木工、油漆工等），對外承接工程、單獨從事建筑業(yè)活動或雇傭人員進行施工、年累計經(jīng)營活動達三個月以上、完成施工項目并同業(yè)主進行財務(wù)結(jié)算的，作為建筑業(yè)個體經(jīng)營戶；受雇于別人（即打工者）的人員不作為個體建筑業(yè)經(jīng)營戶 。 83 附件 4： 第三次全國經(jīng)濟普查區(qū)劃分及繪圖工作細則 為落實普查責(zé)任，明確普查區(qū)邊界，確保普查對象的不重不漏，進一步提升普查數(shù)據(jù)的 質(zhì)量和應(yīng)用深度，在普查登記前，需要開展普查區(qū)劃分與繪圖工作。 一、劃分原則 普查區(qū)劃分原則上按村（居）民委員會管轄的地域范圍確定。對于坐落在一個行政區(qū)域范圍內(nèi)或跨幾個行政區(qū)域獨立設(shè)置的各類開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、工礦區(qū)、院校區(qū)、商品交易市場等大型經(jīng)濟體，原則上不單獨劃分為行政區(qū)劃以外的普查區(qū)，按照臨近原則歸入相近的行政區(qū)域。如確屬普查工作需要，且有獨立、完整的地理區(qū)域，可單獨劃分普查區(qū)，但需報上級普查機構(gòu)批準、備案，統(tǒng)一編碼。對于個別區(qū)域較大、單位較多的普查區(qū)，可在一個普查區(qū)內(nèi)劃分若干個普查小區(qū)，對普查小區(qū)以兩 位碼編號，并明確邊界。 所有普查區(qū)都應(yīng)有完整、封閉的邊界。當(dāng)邊界沒有明顯標志或者存在疑問，在底圖上無法準確界定時，可以先畫示意性邊界并加以標注，待實地調(diào)查結(jié)束后再根據(jù) GPS定位的結(jié)果核定修改。在不涉及經(jīng)濟活動的區(qū)域，對邊界精度的要求也可適當(dāng)放寬。普查區(qū)邊界僅用于普查工作，不作為各級政府行政區(qū)域劃分和行政管理的依據(jù)。 二、命名和編碼規(guī)則 以村（居）民委員會管轄的地域范圍劃分的普查區(qū)，普查區(qū) 84 名稱沿用村（居）民委員會名稱，以“村（居）委會”結(jié)尾。普查區(qū)名稱不得使用簡稱或習(xí)俗名稱，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)不得重復(fù) 。普查小區(qū)的名稱可用順序號命名，稱之為“第一普查小區(qū)”“第二普查小區(qū)”等。普查區(qū)代碼以目前統(tǒng)計上使用的行政區(qū)劃地址代碼庫為基礎(chǔ)，普查區(qū)對應(yīng) 12 位代碼，普查區(qū)下轄的普查小區(qū)增加兩位，以順序碼編號。 三、前期準備 各級經(jīng)濟普查機構(gòu)要指定專人負責(zé)普查制圖，相關(guān)人員必須掌握普查區(qū)劃分與繪圖工作具體要求，熟練操作普查區(qū)繪圖與管理等軟件。 各地以國家下發(fā)的導(dǎo)航地圖作為普查區(qū)劃分與繪圖工作的底圖。在有條件的地區(qū)，經(jīng)濟普查機構(gòu)可協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門搜集本地高分辨率影像圖或大比例尺電子地圖，疊加到導(dǎo)航地圖上作為補充。收集到的地圖 數(shù)據(jù)只為普查目的服務(wù)，各級普查機構(gòu)要按相關(guān)規(guī)定做好地圖數(shù)據(jù)的保密和保管工作。 四、普查區(qū)劃分與繪圖 縣級普查機構(gòu)組織制圖及相關(guān)人員，以底圖為基礎(chǔ)，使用普查區(qū)繪圖與管理軟件，進行普查區(qū)邊界劃分。首先劃分出完整的鄉(xiāng)級邊界，并輸入名稱和代碼，分割為鄉(xiāng)級地圖；再進一步劃分出普查區(qū)和普查小區(qū)邊界，輸入名稱和代碼，分割為普查區(qū)底圖，并導(dǎo)入到 PDA 中。 劃分邊界時，可以參考底圖上道路、水系等背景信息、行政 85 區(qū)劃圖及相關(guān)信息，可以采用先在打印出的紙質(zhì)圖上描繪再導(dǎo)入到電腦中的方式。 普查員根據(jù) 底圖進行實地走訪，使用 PDA核實修改普查區(qū)邊界，重點核實劃分時存在疑問的邊界，并采集地址點的位置和屬性信息。保密單位不需要采集地址點信息。 需要采集的地址點信息包括位置、地址、名稱和建筑物用途。位置通過 PDA 的 GPS定位功能直接采集，一般應(yīng)定位在建筑物的正門口或中間位置。地址盡量填寫標準的門牌號碼（如街號，路甲 10 號院 3 號樓），確實無標準地址可填寫描述性信息（如大道中段，鎮(zhèn)村委會），地址信息不能為空。名稱為通用名稱包括建筑物名（大廈）、單位名 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)田村村委會 )或住宅小區(qū)名（如 小區(qū) 23號樓）等，或填寫對本地址點位置信息的具體描述（如小區(qū)北門外底商）。如果該地址對應(yīng)的是一幢建筑物，需要填寫建筑物用途，分別用“ 1－居民樓， 2－商業(yè)樓， 3－辦公樓， 4－工業(yè)生產(chǎn)用， 5－混合型，9－其他”來表示。 五、地圖數(shù)據(jù)處理 縣級普查機構(gòu)負責(zé)地圖數(shù)據(jù)導(dǎo)入、審核和修改， 合并形成縣級普查區(qū)電子地圖，再逐級上報合并形成地、省和國家級電子地圖。 縣級普查機構(gòu)的主要工作包括： PDA采集的普查區(qū)邊界和地址點信息導(dǎo)入到普查區(qū)繪圖與管理軟件，合并普查區(qū)地圖。 86 PDA采集的邊界信息，對需要修改的邊 界，與相鄰普查區(qū)核實確認，確保所有的地址點在本普查區(qū)邊界內(nèi)。 的普查區(qū)邊界是否不重不漏，普查區(qū)個數(shù)、代碼和名稱是否與規(guī)定的一致；檢查地址點信息是否完整和規(guī)范。 87 附件 5： 第三次全國經(jīng)濟普查登記工作細則 普查登記包括準備、核查和數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)上傳和數(shù)據(jù)存檔等方面的工作。 收集整理部門數(shù)據(jù) 普查登記前，先由各級編制、民政、工商、國稅、地稅、質(zhì)檢以及其他具有單位設(shè)立審批、登記職能的部門，以及掌握單位信息的行政主管和行業(yè)主管等部門，按統(tǒng)一要求向同級經(jīng)濟普查機構(gòu)提供本部門掌握的各類法 人單位和分支機構(gòu)的最新名錄資料。其中，企業(yè)法人及分支機構(gòu)的名錄資料，由各級工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、發(fā)改委、經(jīng)委、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中小企業(yè)局、民營經(jīng)濟局）、交通（含鐵路）、公安、郵電等部門和其他有關(guān)主管部門負責(zé)提供；事業(yè)單位法人和機關(guān)法人及分支機構(gòu)的名錄資料，由各級編制、質(zhì)檢、教育、衛(wèi)生部門和其他有關(guān)主管部門負責(zé)提供；社會團體法人和其他法人及分支機構(gòu)的名錄資料，由編制、民政、質(zhì)檢部門和其他有關(guān)主管部門負責(zé)提供。 縣級以上經(jīng)濟普查機構(gòu)將收集到的部門數(shù)據(jù) 進行初步整理、審核，并逐級分解下發(fā)至縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)。 單位比對 由縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)負責(zé)以基本單位名錄庫為基礎(chǔ)與部門數(shù)據(jù)進行單位比對、合并和整理。首先在名錄庫系統(tǒng)中以組織機構(gòu)代碼、單位名稱和部門登記注冊號為依據(jù)，按照規(guī)定的優(yōu)先級 88 原則自動進行單位比對，合并重復(fù)單位；再對由于單位組織機構(gòu)代碼不唯一、單位名稱不規(guī)范等原因造成無法自動合并的單位進行人工合并。在此基礎(chǔ)上，對合并結(jié)果進行初步審核，并對區(qū)劃代碼等主要指標進行必要的整理補充。 自動合并和人工合并、整理后即生成單位核查數(shù)據(jù)庫。核查數(shù)據(jù)庫中每個單位都被賦予唯一不變的“核查順序碼”，用于建立各部門數(shù)據(jù)、名錄數(shù)據(jù)、企業(yè)一套表聯(lián) 網(wǎng)直報調(diào)查單位數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。核查順序碼由 13位數(shù)字和字母組成，前 6位為區(qū)劃代碼；第 7 位為登記機關(guān)代碼（ B 為各級編制部門批準設(shè)立， M為各級民政部門批準設(shè)立， G為各級工商部門批準設(shè)立，其余為 T），第 8 到 13 位為單位順序碼。 標注企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報單位 根據(jù)普查登記前企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報調(diào)查單位年度審核認定結(jié)果，在核查數(shù)據(jù)庫中標注通過企業(yè)一套表平臺開展調(diào)查的全部聯(lián)網(wǎng)直報調(diào)查單位。 生成單位核查底冊 將核查數(shù)據(jù)庫中的全部單位選取部分字段，生成單位核查底冊。底冊字段主要包括：組織機構(gòu)代碼、單位詳 細名稱、單位類別、法定代表人（單位負責(zé)人）、詳細地址、區(qū)劃代碼、聯(lián)系電話、主要業(yè)務(wù)活動、部門登記注冊號、登記注冊類型、機構(gòu)類型、數(shù)據(jù)處理地代碼、是否聯(lián)網(wǎng)直報單位、核查順序碼、部門資料來源等。 PDA 數(shù)據(jù)加載 89 縣級普查機構(gòu)將全縣核查底冊和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)電子地圖加載至 PDA。 事先告之 基層普查機構(gòu)要采用有效方式 事先將普查登記的時間、內(nèi)容和相關(guān)要求告知普查對象， 要求其準備工商營業(yè)執(zhí)照（或編制、民政部門的審批登記證書）、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證（以下簡稱“三證”）等證照和財務(wù)報表， 指導(dǎo)和督促普查對 象建立和完善相關(guān)的統(tǒng)計臺帳，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準備工作。 2. 核查和數(shù)據(jù)采集 定位 普查員到達調(diào)查現(xiàn)場，使用 PDA通過 GPS對建筑物進行定位并獲取坐標，填寫建筑物名稱和詳細地址信息。 入戶調(diào)查 進入建筑物后，普查員要對所有單位進行實地核查。入戶時，須持有縣級經(jīng)濟普查機構(gòu)統(tǒng)一印制的普查員證件，并主動出示證件，自我介紹，說明來意。入戶后，詢問、查看相關(guān)證照，判斷其是否屬于本次普查對象，確認單位類型。 對于法人單位或產(chǎn)業(yè)活動單位，根據(jù)證照上的單位名稱、組織機構(gòu)代碼等信息，在單位核查底冊中查找該單位，并分 不同情況進行登記：一是對底冊中的企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報調(diào)查單位，用PDA 對“三證”進行拍照，核實單位詳細名稱和主要業(yè)務(wù)活動等信息，標注核查情況；再由調(diào)查單位按照要求登錄國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺報送數(shù)據(jù)，其下屬產(chǎn)業(yè)活動單位由所在地普查機構(gòu)利用 90 PDA 采集相關(guān)數(shù)據(jù)。二是對底冊中的非企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報調(diào)查單位，利用 PDA調(diào)出該單位在核查底冊中的信息，采用現(xiàn)場核實、修改和補充的方式采集普查表數(shù)據(jù)，同時對單位“三證”進行拍照。三是對與核查底冊中名稱相近、地址相同等相似單位要進行現(xiàn)場詢問，確定是否為同一單位，如確認為重復(fù)單位要在 核查底冊中進行標注。 對底冊中沒有的單位，則利用 PDA新增單位普查表，現(xiàn)場采集普查數(shù)據(jù)，并對“三證”進行拍照。 對于個體經(jīng)營戶，則直接使用 PDA 填報個體經(jīng)營戶普查表，并對證照拍照留檔。 審核保存 普查員填報完普查表后要執(zhí)行數(shù)據(jù)審核并保存，審核不通過的要進行現(xiàn)場修改。對于客觀情況與審核條件矛盾的，則進行強制保存并填寫備注信息。