【文章內(nèi)容簡介】 國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營戶。目的是全面調(diào)查了解我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，進(jìn)一步查實(shí)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，摸清我國各類單位的基本情況，全面更新覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)。方法是全面采用信息化手段，大量引用手持電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備（PDA），對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)像進(jìn)行現(xiàn)場拍照、數(shù)據(jù)現(xiàn)場互聯(lián)網(wǎng)錄入，建立全面覆蓋普查區(qū)的電子地圖，進(jìn)一步提升聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)的應(yīng)用水平。第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間點(diǎn)是20xx年xx月31日，普查時(shí)期資料為20xx年資料，普查時(shí)間由20xx年至2015年歷時(shí)三年，具體分以下三個(gè)階段進(jìn)行：一是準(zhǔn)備階段（20xx年xx月31日前）。主要工作是：成立普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)；召開普查工作會(huì)議，組織開展社會(huì)宣傳動(dòng)員；按照普查方案，制定普查實(shí)施方案、綜合試點(diǎn)方案、數(shù)據(jù)處理方案和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制預(yù)案等；開展好普查綜合試點(diǎn)；繪制普查電子地圖，劃分普查區(qū)域；選配好普查指導(dǎo)員、普查員，培訓(xùn)好普查工作隊(duì)伍；“地毯式”對(duì)普查區(qū)域進(jìn)行清查摸底，摸清普查對(duì)象總量及分布情況；做好普查數(shù)據(jù)處理的條件準(zhǔn)備工作，補(bǔ)充必須的數(shù)據(jù)處理設(shè)備。二是普查登記、數(shù)據(jù)處理與發(fā)布、總結(jié)表彰階段（2014年1月—xx月）。主要工作是：做好普查現(xiàn)場登記、復(fù)查工作；完成普查編碼、數(shù)據(jù)錄入、上報(bào)、審核和驗(yàn)收工作；組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估；維護(hù)好電子地圖信息，建立好統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)；研究公報(bào)發(fā)布，發(fā)布普查主要數(shù)據(jù)；組織開展先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，召開總結(jié)表彰會(huì)議。三是資料開發(fā)、更新維護(hù)階段（2015年1月—2015年xx月）。這一階段的主要工作是：編輯印發(fā)簡明普查分析資料、簡明普查數(shù)據(jù)資料以及工作總結(jié)、文件匯編、畫冊等工作資料；組織開展普查課題研究、統(tǒng)計(jì)分析和相關(guān)評(píng)審，編輯出版《第三次全國經(jīng)濟(jì)普查年鑒》等資料；做好各種文件、資料、出版物的整理歸檔工作。二、我縣第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作開展情況縣委、縣政府十分重視第三次經(jīng)濟(jì)普查工作，縣長、常務(wù)副縣長多次調(diào)研、聽取了縣經(jīng)普辦的工作匯報(bào)，對(duì)如何做好我縣經(jīng)濟(jì)普查的前期準(zhǔn)備工作提出了總體要求?？h經(jīng)普辦按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則，精心組織，周密部署，圓滿完成了前期準(zhǔn)備階段的各項(xiàng)工作任務(wù)。具體做了以下幾個(gè)方面的工作：一是召開了三個(gè)重要會(huì)議。7月22日，縣長xx主持召開政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行了專題研究，將經(jīng)濟(jì)普查工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）及相關(guān)部門20xx年、2014年、2015年的績效文明考核范圍，考核分值為5分。10月11日上午，在縣委新會(huì)議室召開了全縣第三次經(jīng)濟(jì)普查工作動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全縣第三次經(jīng)濟(jì)普查工作進(jìn)行了全面動(dòng)員和部署。會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）、縣直有關(guān)單位向縣人民政府遞交了責(zé)任狀。10月11日下午，在縣財(cái)政局召開了全縣單位核查摸底工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)單位核查摸底工作進(jìn)行了詳細(xì)安排和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是成立了縣鄉(xiāng)兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)。8月5日，縣人民政府成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長xx為組長的第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括縣政府辦、縣統(tǒng)計(jì)局、縣發(fā)改委、縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣工商局等20多個(gè)部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)普查的日常組織和協(xié)調(diào)，下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，宣傳后勤組，第二產(chǎn)業(yè)調(diào)查組，第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查組，投資、能源、水資源消耗調(diào)查協(xié)調(diào)組，數(shù)據(jù)處理組，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法組等8個(gè)工作組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）也都成立了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、管理區(qū)主任為組長的經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。三是加強(qiáng)了“三員”的選配。根據(jù)工作需要，縣經(jīng)普辦要求普查指導(dǎo)員、普查員的年齡必須在45歲以下，且具有初中以上學(xué)歷，要求PDA操作員必須有大專以上學(xué)歷，且具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)操作水平。通過嚴(yán)格篩選，全縣共配備普查指導(dǎo)員、普查員xx25名，PDA操作員x名，這x多名同志將擔(dān)負(fù)著全縣x多個(gè)單位和x多戶個(gè)體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)采集工作的重任。四是逐步落實(shí)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)普查工作經(jīng)費(fèi)。7月22日召開的縣政府常務(wù)會(huì)議同意由縣財(cái)政解決縣本級(jí)普查工作經(jīng)費(fèi)140萬元，分三年到位，其中今年追加預(yù)算安排60萬元，2012015年每年各預(yù)算安排x萬元。為了保證工作順利開展，縣人民政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和行業(yè)主管部門要按每個(gè)法人單位或產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位20元、每個(gè)個(gè)體經(jīng)營戶10元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好普查工作經(jīng)費(fèi)，并寫入了責(zé)任狀。與此同時(shí)，縣經(jīng)普辦還采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)按時(shí)按質(zhì)完成普查工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）將按每個(gè)法人單位或產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位10元、每個(gè)個(gè)體工商戶5元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。五是開展了三項(xiàng)重點(diǎn)工作。9月中下旬，縣經(jīng)普辦會(huì)同縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣編辦、縣稅務(wù)局、縣民宗局、縣民政局等單位積極開展全縣基本單位名錄庫的對(duì)比合并工作，尤其對(duì)“四上”企業(yè)的“組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照”等三證進(jìn)行了重點(diǎn)核查，并將對(duì)比結(jié)果與“三查 ”結(jié)果和實(shí)際情況進(jìn)行了認(rèn)真確認(rèn)與合并，生成了一套較為完整的單位和個(gè)體戶名錄底冊。10月11日—11月20日，縣經(jīng)普辦組織23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）和縣直有關(guān)部門開展了地毯式的單位核查摸底工作，為準(zhǔn)確掌握普查對(duì)象總體、劃分普查小區(qū)、分配PDA任務(wù)、規(guī)范各類普查報(bào)表實(shí)施范圍打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過核查，全縣共有法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位4429個(gè)（其中法人單位x個(gè)，產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位x個(gè)），比第二次經(jīng)濟(jì)普查的x個(gè)增加x個(gè)，增長x%；共有個(gè)體經(jīng)營戶x戶，比第二次經(jīng)濟(jì)普查的x戶增加x戶，增長x%，從總體上反映了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。11月20日—28日，縣經(jīng)普辦組織專業(yè)人員根據(jù)核查結(jié)果，開展了普查區(qū)、普查小區(qū)劃分、PDA區(qū)域分布和電子地圖繪制工作。全縣共劃分普查區(qū)x個(gè)，普查小區(qū)x個(gè)，配備x個(gè)，電子地圖實(shí)現(xiàn)了縣界、鄉(xiāng)界、普查區(qū)、普查小區(qū)邊界的無縫對(duì)接。三、目前存在的主要問題大部分單位和個(gè)體戶無證照或“三證”不全。x個(gè)法人單位中，除去x個(gè)村(社區(qū))，有組織機(jī)構(gòu)代碼證的x個(gè)，只占x%；1724個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位中，有組織機(jī)構(gòu)代碼證的x個(gè)，只占x%。x戶個(gè)體經(jīng)營戶中，除去x戶流動(dòng)商攤戶，有工商營業(yè)執(zhí)照的x戶，只占x%；有稅務(wù)登記證的x戶，只占x%。造成這些問題的原因主要有三個(gè)方面：一是部分單位和個(gè)體經(jīng)營戶對(duì)普查工作不配合，不愿拿出相關(guān)證照進(jìn)行登記；二是在促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中，很多具備條件的個(gè)體工商戶不愿“無證”變“有證”，個(gè)體轉(zhuǎn)企業(yè)，“四下”轉(zhuǎn)“四上”；三是部門在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中辦證滯后。有一部分個(gè)體工商戶辦理了轉(zhuǎn)型升級(jí)手續(xù)，但相關(guān)證照還沒有辦下來，這勢必會(huì)給PDA數(shù)據(jù)采集帶來一定的影響。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在瞞報(bào)現(xiàn)象，大數(shù)控制難度較大。營業(yè)收入、營業(yè)利潤、非經(jīng)營單位支出等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是每個(gè)單位、每個(gè)企業(yè)非常敏感的數(shù)據(jù)，出于種種原因，瞞報(bào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，又加之此次普查采取PDA數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，PAD現(xiàn)場填報(bào)的數(shù)據(jù)將直接進(jìn)入國家數(shù)據(jù)平臺(tái)，無法進(jìn)行修改，縣委、縣政府確定的“二進(jìn)二，三進(jìn)三”目標(biāo)在實(shí)際操作中將很難掌控。城鄉(xiāng)結(jié)合部與社區(qū)內(nèi)單位與個(gè)體經(jīng)營戶地址劃分不準(zhǔn)確。部分村、社區(qū)干部和普查員因?yàn)榱?xí)慣思