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正文內(nèi)容

第三次全國經(jīng)濟普查登記工作細則(編輯修改稿)

2024-10-15 12:17 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。目的是全面調(diào)查了解我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局,了解我國產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成,進一步查實服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,摸清我國各類單位的基本情況,全面更新覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。方法是全面采用信息化手段,大量引用手持電子數(shù)據(jù)采集設(shè)備(PDA),對經(jīng)濟普查對像進行現(xiàn)場拍照、數(shù)據(jù)現(xiàn)場互聯(lián)網(wǎng)錄入,建立全面覆蓋普查區(qū)的電子地圖,進一步提升聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)的應(yīng)用水平。第三次全國經(jīng)濟普查的標(biāo)準時間點是20xx年xx月31日,普查時期資料為20xx年資料,普查時間由20xx年至2015年歷時三年,具體分以下三個階段進行:一是準備階段(20xx年xx月31日前)。主要工作是:成立普查機構(gòu)、落實普查經(jīng)費;召開普查工作會議,組織開展社會宣傳動員;按照普查方案,制定普查實施方案、綜合試點方案、數(shù)據(jù)處理方案和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制預(yù)案等;開展好普查綜合試點;繪制普查電子地圖,劃分普查區(qū)域;選配好普查指導(dǎo)員、普查員,培訓(xùn)好普查工作隊伍;“地毯式”對普查區(qū)域進行清查摸底,摸清普查對象總量及分布情況;做好普查數(shù)據(jù)處理的條件準備工作,補充必須的數(shù)據(jù)處理設(shè)備。二是普查登記、數(shù)據(jù)處理與發(fā)布、總結(jié)表彰階段(2014年1月—xx月)。主要工作是:做好普查現(xiàn)場登記、復(fù)查工作;完成普查編碼、數(shù)據(jù)錄入、上報、審核和驗收工作;組織開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查,對普查數(shù)據(jù)進行質(zhì)量評估;維護好電子地圖信息,建立好統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng);研究公報發(fā)布,發(fā)布普查主要數(shù)據(jù);組織開展先進評選活動,召開總結(jié)表彰會議。三是資料開發(fā)、更新維護階段(2015年1月—2015年xx月)。這一階段的主要工作是:編輯印發(fā)簡明普查分析資料、簡明普查數(shù)據(jù)資料以及工作總結(jié)、文件匯編、畫冊等工作資料;組織開展普查課題研究、統(tǒng)計分析和相關(guān)評審,編輯出版《第三次全國經(jīng)濟普查年鑒》等資料;做好各種文件、資料、出版物的整理歸檔工作。二、我縣第三次全國經(jīng)濟普查工作開展情況縣委、縣政府十分重視第三次經(jīng)濟普查工作,縣長、常務(wù)副縣長多次調(diào)研、聽取了縣經(jīng)普辦的工作匯報,對如何做好我縣經(jīng)濟普查的前期準備工作提出了總體要求??h經(jīng)普辦按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級負責(zé)、各方共同參與”的原則,精心組織,周密部署,圓滿完成了前期準備階段的各項工作任務(wù)。具體做了以下幾個方面的工作:一是召開了三個重要會議。7月22日,縣長xx主持召開政府常務(wù)會議,對全縣經(jīng)濟普查工作進行了專題研究,將經(jīng)濟普查工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))及相關(guān)部門20xx年、2014年、2015年的績效文明考核范圍,考核分值為5分。10月11日上午,在縣委新會議室召開了全縣第三次經(jīng)濟普查工作動員大會,對全縣第三次經(jīng)濟普查工作進行了全面動員和部署。會上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))、縣直有關(guān)單位向縣人民政府遞交了責(zé)任狀。10月11日下午,在縣財政局召開了全縣單位核查摸底工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議,對單位核查摸底工作進行了詳細安排和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是成立了縣鄉(xiāng)兩級普查機構(gòu)。8月5日,縣人民政府成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長xx為組長的第三次全國經(jīng)濟普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位包括縣政府辦、縣統(tǒng)計局、縣發(fā)改委、縣委宣傳部、縣財政局、縣工商局等20多個部門。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負責(zé)經(jīng)濟普查的日常組織和協(xié)調(diào),下設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組,宣傳后勤組,第二產(chǎn)業(yè)調(diào)查組,第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查組,投資、能源、水資源消耗調(diào)查協(xié)調(diào)組,數(shù)據(jù)處理組,統(tǒng)計執(zhí)法組等8個工作組;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))也都成立了由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、管理區(qū)主任為組長的經(jīng)濟普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。三是加強了“三員”的選配。根據(jù)工作需要,縣經(jīng)普辦要求普查指導(dǎo)員、普查員的年齡必須在45歲以下,且具有初中以上學(xué)歷,要求PDA操作員必須有大專以上學(xué)歷,且具有較強的計算機操作水平。通過嚴格篩選,全縣共配備普查指導(dǎo)員、普查員xx25名,PDA操作員x名,這x多名同志將擔(dān)負著全縣x多個單位和x多戶個體經(jīng)營戶數(shù)據(jù)采集工作的重任。四是逐步落實了縣鄉(xiāng)兩級普查工作經(jīng)費。7月22日召開的縣政府常務(wù)會議同意由縣財政解決縣本級普查工作經(jīng)費140萬元,分三年到位,其中今年追加預(yù)算安排60萬元,2012015年每年各預(yù)算安排x萬元。為了保證工作順利開展,縣人民政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))和行業(yè)主管部門要按每個法人單位或產(chǎn)業(yè)活動單位20元、每個個體經(jīng)營戶10元的標(biāo)準落實好普查工作經(jīng)費,并寫入了責(zé)任狀。與此同時,縣經(jīng)普辦還采取以獎代補的方式,對按時按質(zhì)完成普查工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))將按每個法人單位或產(chǎn)業(yè)活動單位10元、每個個體工商戶5元的標(biāo)準進行獎勵補助。五是開展了三項重點工作。9月中下旬,縣經(jīng)普辦會同縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣編辦、縣稅務(wù)局、縣民宗局、縣民政局等單位積極開展全縣基本單位名錄庫的對比合并工作,尤其對“四上”企業(yè)的“組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照”等三證進行了重點核查,并將對比結(jié)果與“三查 ”結(jié)果和實際情況進行了認真確認與合并,生成了一套較為完整的單位和個體戶名錄底冊。10月11日—11月20日,縣經(jīng)普辦組織23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))和縣直有關(guān)部門開展了地毯式的單位核查摸底工作,為準確掌握普查對象總體、劃分普查小區(qū)、分配PDA任務(wù)、規(guī)范各類普查報表實施范圍打下了堅實的基礎(chǔ)。通過核查,全縣共有法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位4429個(其中法人單位x個,產(chǎn)業(yè)活動單位x個),比第二次經(jīng)濟普查的x個增加x個,增長x%;共有個體經(jīng)營戶x戶,比第二次經(jīng)濟普查的x戶增加x戶,增長x%,從總體上反映了我縣經(jīng)濟發(fā)展的實際水平。11月20日—28日,縣經(jīng)普辦組織專業(yè)人員根據(jù)核查結(jié)果,開展了普查區(qū)、普查小區(qū)劃分、PDA區(qū)域分布和電子地圖繪制工作。全縣共劃分普查區(qū)x個,普查小區(qū)x個,配備x個,電子地圖實現(xiàn)了縣界、鄉(xiāng)界、普查區(qū)、普查小區(qū)邊界的無縫對接。三、目前存在的主要問題大部分單位和個體戶無證照或“三證”不全。x個法人單位中,除去x個村(社區(qū)),有組織機構(gòu)代碼證的x個,只占x%;1724個產(chǎn)業(yè)活動單位中,有組織機構(gòu)代碼證的x個,只占x%。x戶個體經(jīng)營戶中,除去x戶流動商攤戶,有工商營業(yè)執(zhí)照的x戶,只占x%;有稅務(wù)登記證的x戶,只占x%。造成這些問題的原因主要有三個方面:一是部分單位和個體經(jīng)營戶對普查工作不配合,不愿拿出相關(guān)證照進行登記;二是在促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級工作中,很多具備條件的個體工商戶不愿“無證”變“有證”,個體轉(zhuǎn)企業(yè),“四下”轉(zhuǎn)“四上”;三是部門在轉(zhuǎn)型升級過程中辦證滯后。有一部分個體工商戶辦理了轉(zhuǎn)型升級手續(xù),但相關(guān)證照還沒有辦下來,這勢必會給PDA數(shù)據(jù)采集帶來一定的影響。主要經(jīng)濟指標(biāo)存在瞞報現(xiàn)象,大數(shù)控制難度較大。營業(yè)收入、營業(yè)利潤、非經(jīng)營單位支出等經(jīng)濟指標(biāo)是每個單位、每個企業(yè)非常敏感的數(shù)據(jù),出于種種原因,瞞報現(xiàn)象比較嚴重,又加之此次普查采取PDA數(shù)據(jù)采集系統(tǒng),PAD現(xiàn)場填報的數(shù)據(jù)將直接進入國家數(shù)據(jù)平臺,無法進行修改,縣委、縣政府確定的“二進二,三進三”目標(biāo)在實際操作中將很難掌控。城鄉(xiāng)結(jié)合部與社區(qū)內(nèi)單位與個體經(jīng)營戶地址劃分不準確。部分村、社區(qū)干部和普查員因為習(xí)慣思
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