【正文】 算收入和支出的則作為不同的法人單位。 （六）其他有關單位的具體劃分問題 1. 工會問題 按 照國家行政區(qū)劃在縣級行政區(qū)域以上成立的各級總工會，以及同行業(yè)或相近行業(yè)成立的符合法人單位條件的產(chǎn)業(yè)工會作為社團法人單位 。 83 附件 4： 第三次全國經(jīng)濟普查區(qū)劃分及繪圖工作細則 為落實普查責任，明確普查區(qū)邊界，確保普查對象的不重不漏，進一步提升普查數(shù)據(jù)的 質量和應用深度，在普查登記前，需要開展普查區(qū)劃分與繪圖工作。收集到的地圖 數(shù)據(jù)只為普查目的服務，各級普查機構要按相關規(guī)定做好地圖數(shù)據(jù)的保密和保管工作。 收集整理部門數(shù)據(jù) 普查登記前，先由各級編制、民政、工商、國稅、地稅、質檢以及其他具有單位設立審批、登記職能的部門，以及掌握單位信息的行政主管和行業(yè)主管等部門，按統(tǒng)一要求向同級經(jīng)濟普查機構提供本部門掌握的各類法 人單位和分支機構的最新名錄資料。入戶時，須持有縣級經(jīng)濟普查機構統(tǒng)一印制的普查員證件，并主動出示證件，自我介紹，說明來意。 基層普查機構根據(jù)本地實際情況，采取必要措施，對原始數(shù)據(jù)、資料留檔備查。有一定的經(jīng)濟、財務、統(tǒng)計基礎知識。 國務院經(jīng)普辦負責統(tǒng)一印發(fā)普查方案培訓教材、普查工作手冊和 PDA 操作手冊等。 國家經(jīng)濟普查機構統(tǒng)一設計普查 方案，對方案的關鍵定義和范圍、主要指標解釋、重要的技術標準 要做到內容清楚 ，指標名稱及其分類、分組和編碼要規(guī)范統(tǒng)一，符合統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計分類和元數(shù)據(jù)標準； 各種分類的定義必須清晰、易于界定， 99 以便基層統(tǒng)計人員掌握和使用； 調查表 (問卷 )結構要清晰，填報說明要明確， 通俗易懂、可操作。 普查地圖繪制工作完成后，應當與實際區(qū)域進行再次核對。 各級普查機構統(tǒng)一組織 普查數(shù)據(jù)處理工作。 重點檢驗利用現(xiàn)代信息技術 手段 應用于普查業(yè)務流程的情況， 對結果進行比較評估，對存在 104 的問題，提出改進措施。 軟件系統(tǒng)應以 第三次全國經(jīng)濟普查 基本業(yè)務需求和各業(yè)務流程環(huán)節(jié)的具體 106 要求為主導進行技術設計和開發(fā)，支持全過程的核心業(yè)務。 軟件系統(tǒng)在技術架構設計和應用實現(xiàn)上應滿足國家集中部署和省級部署兩種模式，并保持相互銜接。 3．在核查數(shù)據(jù)庫中生成縣級核查順序碼，作為唯一標識，多次生成時核查順序碼不變。 3．根據(jù)需要直接調用監(jiān)管信息，既可以表格和統(tǒng)計圖方式 111 展示，也可基于電子地圖 展示分析。 （ 8） PDA核查底冊結果上報后，在全國范圍內重新建立普查數(shù)據(jù)與底冊數(shù)據(jù)的對應關系；對需要再次核查的單位列出名單，供 PDA使用；分 部門列出普查數(shù)據(jù)和部門行政登記資料的差異名單。 (4)地名地址的空間定位，包括地址的 GPS 定位和調整后的定位等雙重定位信息的管理，分類、直觀地顯示已經(jīng)定位的地名地址。 二、第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理軟件基本需求 (一 )制度定制 ，管理到指標元數(shù)據(jù) 107 層次，對 國家級和省級制度 采取自上而下兩級設計的方式，定制普查方案，實現(xiàn)國家和省級聯(lián)網(wǎng)直報調查內容的分離，以及后期數(shù)據(jù)共享。制度信息在自上而下進行設計和部署的過程中，會隨著省級普查機構需求的增加而擴展。 (2)開展事后質量抽查。 各級普查機構在普查數(shù)據(jù)處理平臺上對現(xiàn)場調查進行監(jiān)管，分析相關信息合理性及真實性。 軟件平臺技術支持服務部門按照數(shù)據(jù)采集處理需求編制或調整軟件平臺，準確定制制度，要在綜合試點中進行全面的測試。各級經(jīng)濟普查辦 公室，負責質量控制工作的具體組織和實施。面授側重課堂練習、普查表試填和現(xiàn)場答疑，特別是普查技能訓練，確保學員在接受面授后，掌握完成普查工作任務基礎知識和基本技能 ，能獨立操作和完成職責內工作任務，重點是掌握好 PDA 的使用方法，正確填報好普查表。 3. 普查指導員、普查員主要工作任務 普查指導員在鄉(xiāng)級經(jīng)濟普查機構的領導下，具體組織本普查區(qū)的宣傳和核查登記，指導和檢查普查員業(yè)務工作，負責與普查機構聯(lián)系和協(xié)調，在工作中遇到難以確定和處理不了的重大問題，及時匯報和請示。對底冊中沒有查找到的全部單位，應進一步實地核查，查疑補漏結束后，底冊中所有單位都必須標注核查情況。 PDA 數(shù)據(jù)加載 89 縣級普查機構將全縣核查底冊和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)電子地圖加載至 PDA。 縣級普查機構的主要工作包括： PDA采集的普查區(qū)邊界和地址點信息導入到普查區(qū)繪圖與管理軟件，合并普查區(qū)地圖。普查區(qū)代碼以目前統(tǒng)計上使用的行政區(qū)劃地址代碼庫為基礎，普查區(qū)對應 12 位代碼，普查區(qū)下轄的普查小區(qū)增加兩位，以順序碼編號。 11．彩票銷售網(wǎng)點的問題 彩票銷售網(wǎng)點是各級彩票中心下屬的彩票投注站點，一般依附于其他單位存在，本次普查不作為單獨的單位填報普查表。 （五）企業(yè)集團問題 企業(yè)集團是指以資本為主要聯(lián)結紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。 興業(yè)銀行、民生銀行等其他商業(yè)銀行分行視同法人單位，支行及所屬的分 理處、儲蓄所作為產(chǎn)業(yè)活動單位。包括： ① 縣級以上各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門； ② 縣級以上各級人民代表大會機關； ③ 縣級以上各級人民政府及其所屬各工作部門，以及地區(qū)行政行署； ④ 縣級以上各級政治協(xié)商會議機關； ⑤ 縣級以上各級人民法院、檢察院機關； ⑥ 縣級以上各民主黨派機關； ⑦ 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中國共產(chǎn)黨委員會和人民政府。 部門分工的具體要求參見附件。 3．編輯出版經(jīng)濟普查年鑒。 2．全面匯總。 2．入戶登記?？h級普查機構合并形成縣級普查區(qū)電子地圖，再逐級上報合并形成地、省和國家級電子地圖。 （一）聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè) 普查內容包括單位基本屬性、組織結構情況、從業(yè)人員及工資總額、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、能源和水消費情況、科技情況（限工業(yè)企業(yè)）和信息化情況等。充分運用現(xiàn)代信息技術，全面采用手持電子終端設備和電子地圖，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的采集、報送、處理等手段的自動化、電子化，提高普查的信息化水平。 3．統(tǒng)一組織。抽樣調查方案參見附件。 2．繪制普查區(qū)電子地圖。 6 （四） 普查登記 （ 2020 年 1 月 — 3 月） 1．登記準備。對于 驗收不合格的地區(qū)，要進行全面復查、驗收，直至 7 符合規(guī)定的質量要求。 （九） 普查成果的開發(fā)與應用 （ 2020 年 7月 — 2020 年 7月） 1．建立和完善經(jīng)濟普查相關數(shù)據(jù)庫，全面更新覆蓋國民經(jīng)濟各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計電子地理信息系統(tǒng)。 七、普查的組織實施 （一）全國統(tǒng)一領導 第三次 全國經(jīng)濟普查領導小組負責普查組織和實施中重大問題的研究和決策。包括： ① 各級黨委、政府直屬事業(yè)單位； ② 中共中央、國務院直屬事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位； ③ 各級人大、政協(xié)機關，人民法院、人民檢察院和各民主黨派機關舉辦的事業(yè)單位； ④ 各級黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位； ⑤ 使用財政性經(jīng)費的群眾團體舉辦的事業(yè)單位； ⑥ 國有企業(yè)及其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位； ⑦ 依照法律或有關規(guī)定，應當由各級登記管理機關登記的其他事業(yè)單位。 、實際從事個體經(jīng)營活動三個月以上的城鎮(zhèn)、農(nóng)村個體經(jīng)營戶。由購物中心統(tǒng)一核算收支（或統(tǒng)一收銀結算范圍內）的出租店面或柜臺，不單獨劃分單位，其各項指標包含在主體法人企業(yè)中；不在購物中心統(tǒng)一核算收支（或統(tǒng)一收銀結算范圍內），但已進行登記注冊的承租單位，根據(jù)登記執(zhí)照確定單位；未進行登記注冊的承租單位，均作為個體經(jīng)營戶。 、公證、司法鑒定機構問題 由司法部門管轄并登記批準的律師事務所、公證機構、司法鑒定機構等單位，按司法部門登記的類型確定法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位 (分支機構 )。 二、命名和編碼規(guī)則 以村（居）民委員會管轄的地域范圍劃分的普查區(qū)，普查區(qū) 84 名稱沿用村（居）民委員會名稱，以“村（居）委會”結尾。名稱為通用名稱包括建筑物名（大廈）、單位名 (鄉(xiāng)鎮(zhèn)田村村委會 )或住宅小區(qū)名（如 小區(qū) 23號樓）等，或填寫對本地址點位置信息的具體描述（如小區(qū)北門外底商）。 標注企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報單位 根據(jù)普查登記前企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報調查單位年度審核認定結果，在核查數(shù)據(jù)庫中標注通過企業(yè)一套表平臺開展調查的全部聯(lián)網(wǎng)直報調查單位。 查疑補漏 縣級經(jīng)濟普查機構要及時根據(jù)部門提供的新增單位、統(tǒng)計調查發(fā)現(xiàn)的新增單位，以及入戶調查結果與核查底冊差異情況進行查遺補漏。 （ 4）執(zhí)行經(jīng)濟普查任務時，特別是入戶登記時，須持有并主動出示由普查機構統(tǒng)一印制的《普查指導員證》、《普查員證》，表明身份，說明來意。 二、業(yè)務培訓 各級普查機構須根據(jù)普查工作需要，對普查指導員和普查員進行業(yè)務培訓，通過培訓使普查指導員和普查員熟悉第三次全國經(jīng)濟普查各項工作內容、具體要求、實施步驟、進度安排和 普查相關法律法規(guī)，明確普查工作組織紀律及其在本次經(jīng)濟普查工作中的職責和主要任務，準確理解和把握普查方案，熟練掌握 PDA操作。 98 附件 8： 第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)全過程質量控制辦法 一、根據(jù)開展第三次全國經(jīng)濟普查的整體要求，為確保第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質量，制定本辦法。 100 根據(jù)統(tǒng)一組織、分級負責的原則，國家普查機構全面布置普查工作、編制培訓教材，統(tǒng)一組織業(yè)務培訓；地方各級普查機構根據(jù)工作需要，分級編制培訓手冊或業(yè)務操作手冊，布置調查內容和業(yè)務培訓。 (2)審核調查對象的統(tǒng)計指標計算口徑和方 法是否規(guī)范正確，計算依據(jù)是否可靠，統(tǒng)計臺帳、原始記錄等資料是否全面、規(guī)范，是否與 單位內部有關職能部門之間 相關業(yè)務、財務資料以及上報數(shù)據(jù)一致。主要是綜合運用歷史數(shù)據(jù)比較、橫向數(shù)據(jù)比較、數(shù)據(jù)偏差分析、相關性分析和專家論證等方法對綜合數(shù)據(jù)準確性和一致性進行評估。 105 附件 9： 第三次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集和處理軟件需求框架 為適應第三次經(jīng)濟普查對業(yè)務信息、管理信息和數(shù)據(jù)信息的處理要求 ,明確經(jīng)濟普查對數(shù)據(jù)采集處理軟件的基本需求，規(guī)范軟件系統(tǒng)操作規(guī)程，根據(jù)經(jīng)濟普查方案及相關文件，制定本需求。 6．功能軟件銜接一致、安全可靠。 2． PDA 實現(xiàn) (1)矢量圖、影像圖等普查區(qū)電子 地圖的導入。 （ 5）工商（或編制、民政部門的審批登記證書）、稅務、組織機構代碼等證照拍照留存。 PDA采集的普查數(shù)據(jù)，包括單位及個體戶普查表、單位核查底冊結果、 “ 三證 ” 照片、 PDA代碼、普查員和單位定位坐標、時間等信息；接收方式分為批量接收和個別信息的接 收。 （五）普查數(shù)據(jù)采集 。 。 3． 運用先進技術，適應大數(shù)據(jù)流量和集中時段業(yè)務處理。 各級經(jīng)濟普查機構采取多種形式發(fā)布普查數(shù)據(jù)，包括新聞發(fā)布會、新聞媒體、門戶網(wǎng)站、統(tǒng)計出版物等。 數(shù)據(jù)匯總審核是數(shù)據(jù)處理階段的重要一環(huán) ,要側重做好“四對比”，即匯總表內或匯總表間相關指標的對比，看是否有不合理的數(shù)據(jù)；匯總表主要指標數(shù)據(jù)與常規(guī)報表掌握的數(shù)據(jù)對比，看是否有奇異數(shù)據(jù)；各地匯總數(shù)據(jù)間的對 比，看是否出現(xiàn)異常 103 數(shù)據(jù)；分行業(yè)主要指標數(shù)據(jù)相對數(shù)據(jù)對比，看是否有超常規(guī)的數(shù)據(jù)。各級普查地圖邊界要與其在上一級地圖中的邊界一致。 對經(jīng)濟普查方案進行綜合試點， 要廣泛聽取各級有關部門和基層調查人員的意見，對 方案進行充分論證和評估， 發(fā)現(xiàn)調查方案中存在的問題并及時修正 。國務院 各有關部門要按照國務院關于第三次經(jīng)濟普查的要求，各負其責，認真做好普查的宣傳動員和組織實施工作。責任心強，工作細致，身體健康。 1. 普查指導員、普查員的職權與職責 （ 1）忠于職守，堅持原則，嚴格執(zhí)行普查方案，依法獨立開展普查工作。二是對底冊中的非企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報調查單位，利用 PDA調出該單位在核查底冊中的信息，采用現(xiàn)場核實、修改和補充的方式采集普查表數(shù)據(jù)，同時對單位“三證”進行拍照。 單位比對 由縣級經(jīng)濟普查機構負責以基本單位名錄庫為基礎與部門數(shù)據(jù)進行單位比對、合并和整理。 劃分邊界時，可以參考底圖上道路、水系等背景信息、行政 85 區(qū)劃圖及相關信息，可以采用先在打印出的紙質圖上描繪再導入到電腦中的方式。如確屬普查工作需要，且有獨立、完整的地理區(qū)域，可單獨劃分普查區(qū)，但需報上級普查機構批準、備案，統(tǒng)一編碼。 4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學若領取法人證書的，作為單獨的法人單位；若未領取法人證書但能掌握收支和人員工資等財務資料的，則作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校（法人單位）的產(chǎn)業(yè)活動單位；鄉(xiāng)村教學點一律并入鄉(xiāng)村中小學，不單獨劃分產(chǎn)業(yè)活動單位。 3．外國企業(yè)和港澳臺企業(yè)在中國境內常駐的從事與該企業(yè)業(yè)務有關的非營利性活動的辦事處、代表處等機構，不具有法人資格的，作為產(chǎn)業(yè)活動單位。 （二）產(chǎn)業(yè)活動單位 產(chǎn)業(yè)活動單位是指位于一個地點，從事一種或主要從事一種社會經(jīng)濟活動的組織或組織的一 部分。 法人單位包括五種類型：企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機關法人、社會團體和其他成員組織法人、 其他法人。 （二）普查質量控制 1．地方各級經(jīng)濟普查機構應當根據(jù)