【正文】 ，對(duì)確有特殊情況但審核不能通過(guò)的，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位可以設(shè)置強(qiáng)行通過(guò)后上報(bào)，但要記錄痕跡和情況說(shuō)明；非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)單位如有審核差錯(cuò)，可強(qiáng)行保存后上傳數(shù)據(jù)。 3．根據(jù)需要直接調(diào)用監(jiān)管信息，既可以表格和統(tǒng)計(jì)圖方式 111 展示，也可基于電子地圖 展示分析。 （ 8） PDA核查底冊(cè)結(jié)果上報(bào)后，在全國(guó)范圍內(nèi)重新建立普查數(shù)據(jù)與底冊(cè)數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系；對(duì)需要再次核查的單位列出名單，供 PDA使用；分 部門列出普查數(shù)據(jù)和部門行政登記資料的差異名單。 （ 4）單位普查表和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶普查表的填報(bào)、初步審核、修改、查詢、保存等；根據(jù)報(bào)表類別和單位類別分表填報(bào)，不需 110 要填 報(bào)的指標(biāo)在 PDA界面上不出現(xiàn)；調(diào)查表填報(bào)時(shí)，可根據(jù)組織機(jī)構(gòu)代碼等標(biāo)志自動(dòng)調(diào)用底冊(cè)單位部分信息。 （ 1）將軟件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的普查區(qū)圖、以區(qū)縣為總體的單位核查底冊(cè)等導(dǎo)入 PDA設(shè)備。 3．在核查數(shù)據(jù)庫(kù)中生成縣級(jí)核查順序碼，作為唯一標(biāo)識(shí)，多次生成時(shí)核查順序碼不變。 (4)地名地址的空間定位，包括地址的 GPS 定位和調(diào)整后的定位等雙重定位信息的管理，分類、直觀地顯示已經(jīng)定位的地名地址。 (5)接收并處理 PDA 設(shè)備維護(hù)更新后的空間信息，包括 GPS的勘界信息。 （三）普查區(qū)劃分與繪圖 1． 計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn) (1)基本的地圖管理功能，如放大、縮小、移動(dòng)等。 軟件系統(tǒng)在技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)上應(yīng)滿足國(guó)家集中部署和省級(jí)部署兩種模式，并保持相互銜接。 二、第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)處理軟件基本需求 (一 )制度定制 ，管理到指標(biāo)元數(shù)據(jù) 107 層次，對(duì) 國(guó)家級(jí)和省級(jí)制度 采取自上而下兩級(jí)設(shè)計(jì)的方式，定制普查方案，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查內(nèi)容的分離，以及后期數(shù)據(jù)共享。 要充分考慮基層的信息化建設(shè)水平與應(yīng)用能力、調(diào)查方式和數(shù)據(jù)填報(bào)方式等實(shí)際情況，提供簡(jiǎn)便、清晰和靈活的操作界面和規(guī)程，最大程度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)普查的基層機(jī)構(gòu)和普查人員的使用。在數(shù)據(jù)采集、基層數(shù)據(jù)上報(bào)、專業(yè)審核和加工匯總等集中時(shí)段業(yè)務(wù)處理環(huán)節(jié)，軟件系統(tǒng)應(yīng)該具有靈活適應(yīng)能力和優(yōu)良的處理性能，保證系統(tǒng)能夠承載大流量數(shù)據(jù)和具有較強(qiáng)的并發(fā)處理能力。 軟件系統(tǒng)應(yīng)以 第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查 基本業(yè)務(wù)需求和各業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)的具體 106 要求為主導(dǎo)進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和開發(fā)，支持全過(guò)程的核心業(yè)務(wù)。制度信息在自上而下進(jìn)行設(shè)計(jì)和部署的過(guò)程中，會(huì)隨著省級(jí)普查機(jī)構(gòu)需求的增加而擴(kuò)展。 ，明確規(guī)定保管和歸檔統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的范圍、時(shí)間、職責(zé)、分工、工作流程和使用權(quán)限等，有效管理數(shù)據(jù)和相關(guān)元數(shù)據(jù)。認(rèn)真分析研究數(shù)據(jù)發(fā)布后可能產(chǎn)生的社會(huì)影響，制定針對(duì)性強(qiáng)的預(yù)案，并對(duì)擬發(fā)布的數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密。 重點(diǎn)檢驗(yàn)利用現(xiàn)代信息技術(shù) 手段 應(yīng)用于普查業(yè)務(wù)流程的情況， 對(duì)結(jié)果進(jìn)行比較評(píng)估，對(duì)存在 104 的問題，提出改進(jìn)措施。 (2)開展事后質(zhì)量抽查。 。 數(shù)據(jù)處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要求詳細(xì)記錄對(duì)數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的操作情況，包括時(shí)間、地點(diǎn)、處理內(nèi)容、變更過(guò)程、特別事項(xiàng)、簽名等，并對(duì)遇到的問題、處理方法等進(jìn)行說(shuō)明。 各級(jí)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織 普查數(shù)據(jù)處理工作。 各級(jí)普查機(jī)構(gòu)在普查數(shù)據(jù)處理平臺(tái)上對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行監(jiān)管，分析相關(guān)信息合理性及真實(shí)性。核實(shí)底冊(cè)相關(guān)信息，對(duì)有差異的信息，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，并據(jù)實(shí)更正。 準(zhǔn)確掌握應(yīng)該參加普查登記的單位基本情況，組織做好對(duì)普查對(duì)象逐一 核查 登記工作 。 普查地圖繪制工作完成后，應(yīng)當(dāng)與實(shí)際區(qū)域進(jìn)行再次核對(duì)。 軟件平臺(tái)技術(shù)支持服務(wù)部門按照數(shù)據(jù)采集處理需求編制或調(diào)整軟件平臺(tái)，準(zhǔn)確定制制度，要在綜合試點(diǎn)中進(jìn)行全面的測(cè)試。 在開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查前，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)將調(diào)查人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等各種保障性資源配置到位，確保普查的順利進(jìn)行。國(guó)家 普查機(jī)構(gòu) 組織 對(duì)調(diào)查表 (問卷 )進(jìn)行測(cè)試，根據(jù)測(cè)試結(jié)果對(duì)調(diào)查方案進(jìn)行必要的修改。 國(guó)家經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)計(jì)普查 方案，對(duì)方案的關(guān)鍵定義和范圍、主要指標(biāo)解釋、重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 要做到內(nèi)容清楚 ，指標(biāo)名稱及其分類、分組和編碼要規(guī)范統(tǒng)一，符合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)計(jì)分類和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)； 各種分類的定義必須清晰、易于界定， 99 以便基層統(tǒng)計(jì)人員掌握和使用； 調(diào)查表 (問卷 )結(jié)構(gòu)要清晰，填報(bào)說(shuō)明要明確， 通俗易懂、可操作。各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查辦 公室，負(fù)責(zé)質(zhì)量控制工作的具體組織和實(shí)施。 （ 1）成立中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)經(jīng)濟(jì)普查辦公室，負(fù)責(zé) 武警系統(tǒng)（不含邊防、消防和警衛(wèi)部隊(duì)）對(duì)外開展有償服務(wù)的隊(duì)列單位的普查工作； （ 2） 根據(jù)第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查總體要求，制定《武警系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)普查實(shí)施方案》，報(bào)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室審核備案； （ 3） 負(fù)責(zé) 在武警管轄區(qū)內(nèi)的各類非武警系統(tǒng)單位的普查工作； （ 4）按國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查辦公室要求報(bào)送相關(guān)資料； （ 5） 協(xié)助地方普查機(jī)構(gòu)實(shí)施武警系統(tǒng)的水電指揮部、交通指揮部所屬的生產(chǎn)性企業(yè)和租賃武警系統(tǒng)房地產(chǎn)的地方企業(yè)以及消防系統(tǒng)的普查工作。在 第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組 的統(tǒng)一組織下，明確部門參與普查的方式和職能分工。 國(guó)務(wù)院經(jīng)普辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一印發(fā)普查方案培訓(xùn)教材、普查工作手冊(cè)和 PDA 操作手冊(cè)等。面授側(cè)重課堂練習(xí)、普查表試填和現(xiàn)場(chǎng)答疑，特別是普查技能訓(xùn)練，確保學(xué)員在接受面授后，掌握完成普查工作任務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能 ，能獨(dú)立操作和完成職責(zé)內(nèi)工作任務(wù)，重點(diǎn)是掌握好 PDA 的使用方法，正確填報(bào)好普查表。 （ 2）商調(diào)人員的工資、福利及其他待遇均由原單位支付，并保證其在職務(wù)晉升、工資晉級(jí)、評(píng)選先進(jìn)等方面與原單位的其他工 作人員一視同仁。普查員可由在校大學(xué)生、企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員、社區(qū)、村干部和村民小組組長(zhǎng)擔(dān)任。有一定的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。 3. 普查指導(dǎo)員、普查員主要工作任務(wù) 普查指導(dǎo)員在鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織本普查區(qū)的宣傳和核查登記，指導(dǎo)和檢查普查員業(yè)務(wù)工作，負(fù)責(zé)與普查機(jī)構(gòu)聯(lián)系和協(xié)調(diào)，在工作中遇到難以確定和處理不了的重大問題，及時(shí)匯報(bào)和請(qǐng)示。 （ 3）認(rèn)真做好普查宣傳，提高普查對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的認(rèn)識(shí)和對(duì)普查工作的參與、支持、配合度。 普查指導(dǎo)員、普查員有權(quán)查閱被調(diào)查者與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)核算等各種原始資料及有關(guān)經(jīng)營(yíng)證件，有權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)普查資料的準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查，并要求其改正經(jīng)濟(jì)普查表中不確實(shí)的內(nèi)容。 基層普查機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實(shí)際情況，采取必要措施，對(duì)原始數(shù)據(jù)、資料留檔備查。對(duì)底冊(cè)中沒有查找到的全部單位，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)地核查，查疑補(bǔ)漏結(jié)束后，底冊(cè)中所有單位都必須標(biāo)注核查情況。對(duì)于客觀情況與審核條件矛盾的，則進(jìn)行強(qiáng)制保存并填寫備注信息。三是對(duì)與核查底冊(cè)中名稱相近、地址相同等相似單位要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問，確定是否為同一單位，如確認(rèn)為重復(fù)單位要在 核查底冊(cè)中進(jìn)行標(biāo)注。入戶時(shí)，須持有縣級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制的普查員證件，并主動(dòng)出示證件，自我介紹，說(shuō)明來(lái)意。 PDA 數(shù)據(jù)加載 89 縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)將全縣核查底冊(cè)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)電子地圖加載至 PDA。核查順序碼由 13位數(shù)字和字母組成，前 6位為區(qū)劃代碼；第 7 位為登記機(jī)關(guān)代碼（ B 為各級(jí)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立， M為各級(jí)民政部門批準(zhǔn)設(shè)立， G為各級(jí)工商部門批準(zhǔn)設(shè)立，其余為 T），第 8 到 13 位為單位順序碼。首先在名錄庫(kù)系統(tǒng)中以組織機(jī)構(gòu)代碼、單位名稱和部門登記注冊(cè)號(hào)為依據(jù)，按照規(guī)定的優(yōu)先級(jí) 88 原則自動(dòng)進(jìn)行單位比對(duì)，合并重復(fù)單位；再對(duì)由于單位組織機(jī)構(gòu)代碼不唯一、單位名稱不規(guī)范等原因造成無(wú)法自動(dòng)合并的單位進(jìn)行人工合并。 收集整理部門數(shù)據(jù) 普查登記前，先由各級(jí)編制、民政、工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)檢以及其他具有單位設(shè)立審批、登記職能的部門，以及掌握單位信息的行政主管和行業(yè)主管等部門，按統(tǒng)一要求向同級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)提供本部門掌握的各類法 人單位和分支機(jī)構(gòu)的最新名錄資料。 縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)的主要工作包括： PDA采集的普查區(qū)邊界和地址點(diǎn)信息導(dǎo)入到普查區(qū)繪圖與管理軟件，合并普查區(qū)地圖。地址盡量填寫標(biāo)準(zhǔn)的門牌號(hào)碼（如街號(hào)，路甲 10 號(hào)院 3 號(hào)樓），確實(shí)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)地址可填寫描述性信息（如大道中段，鎮(zhèn)村委會(huì)），地址信息不能為空。 普查員根據(jù) 底圖進(jìn)行實(shí)地走訪，使用 PDA核實(shí)修改普查區(qū)邊界，重點(diǎn)核實(shí)劃分時(shí)存在疑問的邊界，并采集地址點(diǎn)的位置和屬性信息。收集到的地圖 數(shù)據(jù)只為普查目的服務(wù)，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要按相關(guān)規(guī)定做好地圖數(shù)據(jù)的保密和保管工作。普查區(qū)代碼以目前統(tǒng)計(jì)上使用的行政區(qū)劃地址代碼庫(kù)為基礎(chǔ)，普查區(qū)對(duì)應(yīng) 12 位代碼，普查區(qū)下轄的普查小區(qū)增加兩位，以順序碼編號(hào)。普查區(qū)邊界僅用于普查工作，不作為各級(jí)政府行政區(qū)域劃分和行政管理的依據(jù)。對(duì)于個(gè)別區(qū)域較大、單位較多的普查區(qū)，可在一個(gè)普查區(qū)內(nèi)劃分若干個(gè)普查小區(qū)，對(duì)普查小區(qū)以兩 位碼編號(hào)，并明確邊界。 83 附件 4： 第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查區(qū)劃分及繪圖工作細(xì)則 為落實(shí)普查責(zé)任，明確普查區(qū)邊界，確保普查對(duì)象的不重不漏，進(jìn)一步提升普查數(shù)據(jù)的 質(zhì)量和應(yīng)用深度，在普查登記前，需要開展普查區(qū)劃分與繪圖工作。 11．彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)的問題 彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)是各級(jí)彩票中心下屬的彩票投注站點(diǎn)，一般依附于其他單位存在，本次普查不作為單獨(dú)的單位填報(bào)普查表。 8．跨地 區(qū)水利系統(tǒng)的分支機(jī)構(gòu)問題 凡跨縣級(jí)以上行政區(qū)劃的流域水利管理機(jī)構(gòu)的縣級(jí)及以上分支機(jī)構(gòu) (河務(wù)局、處、所 )視作法人單位。 5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的站、所問題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的站、所，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣站等，雖然沒有取得法人證書，但具備法人條件的，視同法人單位；不具備法人條件的作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)法人的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。 （六）其他有關(guān)單位的具體劃分問題 1. 工會(huì)問題 按 照國(guó)家行政區(qū)劃在縣級(jí)行政區(qū)域以上成立的各級(jí)總工會(huì)，以及同行業(yè)或相近行業(yè)成立的符合法人單位條件的產(chǎn)業(yè)工會(huì)作為社團(tuán)法人單位 。 （五）企業(yè)集團(tuán)問題 企業(yè)集團(tuán)是指以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。 （ 2）購(gòu)物中心對(duì)外出租店面或柜臺(tái)的活動(dòng)。 （四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照以下方法處理： （賓館、飯店）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如從事餐飲、娛樂、健身、洗浴、商務(wù)服務(wù)等活動(dòng)，符合產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位條件的，作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；否則不單獨(dú)作為普查單位。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣股份公 76 司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工股份公司、中國(guó)海洋石油總公司下屬的加油站作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位；不隸屬于上述公司的加油站根據(jù)證照確定單位類型； 5．鐵路系統(tǒng)的鐵路局一級(jí)單位，以及隸屬于鐵路系統(tǒng)的檢察院、法院、公安局、疾病控制所、防疫站視同法人單位；鐵路局下屬的站段、鐵路辦事處一級(jí)單位為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位； 6．隸屬于國(guó)家郵政集團(tuán)公司的省、地級(jí)郵政機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)作 為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位； 7．隸屬于國(guó)家煙草專賣局（中國(guó)煙草總公司）、中國(guó)鹽業(yè)總公司的地級(jí)及以上煙草、鹽業(yè)專賣機(jī)構(gòu)視同法人單位； 8．國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司下屬的非法人省級(jí)分公司視同法人單位；發(fā)電公司、供電公司下屬的非獨(dú)立核算電力生產(chǎn)企業(yè)視同法人單位；非獨(dú)立核算的地、縣級(jí)供電公司作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位； （二）領(lǐng)取多個(gè)法人執(zhí)照的一戶多證（照）機(jī)構(gòu)，如果是相同的人員、在相同的場(chǎng)地、從事同種活動(dòng)，并統(tǒng)一核算的作為一個(gè)法人單位；如果分別核算收入和支出的則作為不同的法人單位。 興業(yè)銀行、民生銀行等其他商業(yè)銀行分行視同法人單位，支行及所屬的分 理處、儲(chǔ)蓄所作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。本次經(jīng)濟(jì)普查的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶包括： 《中華人民共和國(guó)民法通則》和《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》規(guī)定，經(jīng)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)、領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的個(gè)體工商戶； 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門核準(zhǔn)登記，并領(lǐng)取《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》或《民辦非企業(yè)單位（個(gè)人）登記證書》的民辦非企業(yè)單位。產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位應(yīng)同時(shí)具備以下條件： 74 ； ； 、支出等相關(guān)資料。 （ 5） 其他法人是 指除上述類型以外的法人。包括： ① 縣級(jí)以上各級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)及其所屬各工作部門； ② 縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)機(jī)關(guān)； ③ 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其所屬各工作部門，以及地區(qū)行政行署； ④ 縣級(jí)以上各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議機(jī)關(guān)； ⑤ 縣級(jí)以上各級(jí)人民法院、檢察院機(jī)關(guān)； ⑥ 縣級(jí)以上各民主黨派機(jī)關(guān)； ⑦ 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)和人民政府。指經(jīng)國(guó)務(wù)院或地方縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家或地方縣級(jí)以上事業(yè)單位登記管理部門登記或備案，領(lǐng)取《事 業(yè)單位法人證書》，取得法人資格的事業(yè)單位。 （ 1） 企業(yè)法人。 （四）各方共同參與 各地區(qū)、各部 門要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于第三次經(jīng)濟(jì)普查的要求，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好普查的宣傳動(dòng)員、條件保障和組織實(shí)施工作，對(duì)于普查工作中遇到的困難和問題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決，確保普查各項(xiàng)工作順利開展。 部門分工的具體要求參見附件。及時(shí)將普查登記的時(shí)間、內(nèi)容和相關(guān)要求告知普查對(duì)象，指導(dǎo)和督促普查對(duì)象建立和完善相關(guān)的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備工作，保證普查現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作的順利進(jìn)行。 2．地方各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)要 設(shè)立普查質(zhì)量管理小組 ， 統(tǒng)一管理、指導(dǎo)和評(píng)估各級(jí)、