廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題與對策分析-閱讀頁
2025-04-09 23:40本頁面
【正文】 多重領(lǐng)導(dǎo)必然導(dǎo)致行政審批程序繁瑣，行政效率低下，同時也容易導(dǎo)致各個管理部門職能的缺位、錯位、機(jī)構(gòu)職能虛設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)管理正常工作難以開展。根據(jù)民政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，2012年，%%。社會保障體系嚴(yán)重缺失，城鎮(zhèn)居民生活缺乏保障，最終將制約城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。究其原因，在于城鎮(zhèn)地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)要素不能實(shí)現(xiàn)充分的自由流動，特別是各地方政府受利益的驅(qū)動和追逐政績的動機(jī)，人為地限制區(qū)域生產(chǎn)要素的流動，造成區(qū)域行政分割，城鎮(zhèn)建設(shè)各自為政，缺少協(xié)調(diào)合作機(jī)制。行政區(qū)劃的調(diào)整必須在充分的調(diào)查研究和可行性論證的基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，采用漸進(jìn)性的方式自上而下地推行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并上必須遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)吸收經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、地理82焦作大學(xué)學(xué)報2012年12月位置好的鎮(zhèn)吸收地理位置差的鎮(zhèn)等原則，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，利用中心鎮(zhèn)的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動周邊小城鎮(zhèn)的發(fā)展。 加強(qiáng)中心城市的輻射作用，促進(jìn)中小城市的快速發(fā)展 通過政策的支持，環(huán)境的改善，不斷加強(qiáng)引資力度，加快南寧、柳州、桂林城市建設(shè)。柳州要發(fā)揮廣西作為重工業(yè)基地的優(yōu)勢，大力發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、工程機(jī)械等工業(yè)，進(jìn)一步加快工業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而帶動整個城市的發(fā)展。總之，要不斷增強(qiáng)以南寧、柳州、桂林為中心的城市建設(shè)，通過不斷壯大這幾個城市的規(guī)模，發(fā)揮它們的城鎮(zhèn)化輻射作用，帶動周邊城市的發(fā)展壯大，從而達(dá)到廣大城鎮(zhèn)化的目的。 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)民族特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該以市場為主導(dǎo)，以科技進(jìn)步為主要推動力，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制多元化的產(chǎn)業(yè)格局。雖然近年來，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總值在廣西年度GDP 的比重有所下降，但是其基礎(chǔ)性地位還是不可動搖的。二是實(shí)行分類指導(dǎo)的原則。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開拓市場的“拳頭產(chǎn)品”，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)便是一個“空殼城鎮(zhèn)”［6］。而對于富有地域特色的地區(qū)則要開發(fā)出富有民族特色的產(chǎn)業(yè)，如旅游資源豐富的地區(qū)就適宜采用以旅游業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)方針，全面帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個系統(tǒng)的工程，依靠一對一的單打獨(dú)斗是很難形成優(yōu)勢的。只有這樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能取得真正的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。解決投融資渠道單一問題有賴于城鎮(zhèn)投融資體制的進(jìn)一步改革，建立健全城鎮(zhèn)的金融綜合服務(wù)體系，拓寬投融資渠道，提升金融服務(wù)水平，從而增強(qiáng)金融對城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的支撐力，具體應(yīng)該做到: 一是創(chuàng)造良好的投融資發(fā)展環(huán)境。因此，廣西各地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中要注重城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和營造良好的投融資氛圍、交通運(yùn)輸條件和治安環(huán)境相結(jié)合，招商引資，克服投融資渠道單一化問題。投融資主體多元化，一方面，城鎮(zhèn)建設(shè)要將吸引的外資和內(nèi)資結(jié)合起來。另一方面，充分發(fā)揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔(dān)保和減免稅收等多種方式，吸收全社會的投資，鼓勵和引導(dǎo)各種所有制企業(yè)投資城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化［7］。由于城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶有公共產(chǎn)品的屬性，難以通過市場機(jī)制完善供給，政府是承擔(dān)這一責(zé)任的主體，因此，政府要加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財政轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)，建立新型的財政分配關(guān)系，把財政支出的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目上。 建立和完善與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的制度保障體系促進(jìn)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，必須在戶籍管理制度、城鄉(xiāng)土地利用制度、社會保障制度方面進(jìn)行深化改革，從而建立起一套完整的制度保障體系。具體要做到以下兩點(diǎn): 一是放寬農(nóng)民進(jìn)城的戶籍限制，二是放寬戶口遷移的限制和條件。其次，應(yīng)該建立區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用機(jī)制。同時，改革城鄉(xiāng)土地封閉管理制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用登記和流轉(zhuǎn)制度。城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險制度應(yīng)該采取合作醫(yī)療的途徑，采用鎮(zhèn)辦鎮(zhèn)管的方式。建立個人賬戶，將繳納的保險費(fèi)記在個人名義下，賬戶上的資金所有權(quán)歸個人所有，責(zé)任清晰，有利于調(diào)動城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險的積極性，也有利于減輕國家財政負(fù)擔(dān)，也與城市社會養(yǎng)老保險改革方向一致，便于形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險
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