【正文】 期的寬松的貨幣政策，在管理通貨膨脹的同時，更加注重貨幣政策對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。在四季度的報告中改變了上一季度“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)健康發(fā)展“的提法，提出了”維護(hù)金融穩(wěn)定和安全“。從對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷來看，我國已經(jīng)度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始進(jìn)入新的時期，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸趨好，總體看我國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長的基本態(tài)勢。造成通貨膨脹的主要原因是貨幣超發(fā)，但也有其他方面的因素。再次，從居民消費(fèi)價格指數(shù)和生產(chǎn)者價格指數(shù)來看，PPI在2010年的增速一直高于CPI,%，%，這意味著企業(yè)的生產(chǎn)成本在繼續(xù)上升，這將繼續(xù)拉升通貨膨脹。因此，央行適度寬松的貨幣政策不會有所改變，但在執(zhí)行的過程中，將趨于緊縮。通過合作，世界上主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)都逐漸得到了恢復(fù)。%的高增長率，%，走出了2009年的經(jīng)濟(jì)下滑但是美國的失業(yè)率去沒有太大的變化，%以上。這說明美國的經(jīng)濟(jì)雖然走出了衰退，但是由于失業(yè)率仍然很高，消費(fèi)和投資疲軟，其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的歷程還很艱難。前三季度，%、1%%；消費(fèi)在2010年的大部分月份增長率也都為負(fù)值，%，消費(fèi)疲軟，消費(fèi)者信心指數(shù)為10%，民眾對消費(fèi)的信心較低，消費(fèi)需求前景堪憂。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長的主要推力：一是出口貿(mào)易增速超過進(jìn)口，凈出口成為拉動經(jīng)濟(jì)的主要動力；二是工業(yè)生產(chǎn)有所恢復(fù)，企業(yè)存貨增速加快；三是較低的利率水平和法、德等國的政府投資，有效刺激了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。日本經(jīng)濟(jì)增長乏力。%，為日本五個季度以來的首次負(fù)增長。與此同時，新興經(jīng)濟(jì)體以自身的高速增長帶動世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其引領(lǐng)作用不斷凸顯。2010年中印兩國的經(jīng)濟(jì)增長都超過了8%，在后危機(jī)時代，新興經(jīng)濟(jì)體國家有著強(qiáng)勁的發(fā)展動力和良好的發(fā)展前景，將成為今后拉動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。雖然美國失業(yè)率在2011年2月已經(jīng)出現(xiàn)了下降，但是仍然偏高，%；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)也逐步的度過了歐債危機(jī)的打擊，德法兩國經(jīng)濟(jì)開始向好，但是從總體來看，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)增加乏力，不利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。四、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對造紙行業(yè)的影響我國造紙行業(yè)主要是面對國內(nèi)市場，投資、消費(fèi)和出口的增加，將會拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，從而會增加下游行業(yè)對造紙行業(yè)的需求，尤其是箱紙板，瓦楞原紙等的需求。由于造紙行業(yè)企業(yè)能夠直接在證券市場上融資的額度很小，2010年造紙行業(yè)的投資總額超過1300億元，但是通過證券市場直接融資的金額僅占全部投資總額的3%左右，2010年111月，%，其主要融資渠道是銀行貸款和企業(yè)自有資金，利率和存款準(zhǔn)備金率的上升，必然加大企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)，給企業(yè)的經(jīng)營造成一定的影響，但是目前我國通貨膨脹率高于名義利率，從而導(dǎo)致實(shí)際利率為負(fù)，提高利率對造紙行業(yè)的利息負(fù)擔(dān)影響不大；存款準(zhǔn)備金率主要影響企業(yè)的信貸資金來源，就會回流3600億元左右的貨幣資金，企業(yè)能夠從銀行貸到的款項(xiàng)也會相應(yīng)減少，影響企業(yè)的現(xiàn)金流。因此，我國造紙行業(yè)屬于典型的人民幣升值利好行業(yè)，人民幣的升值有助于企業(yè)節(jié)省進(jìn)口原材料和設(shè)備的成本，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了節(jié)能減排和對環(huán)境的保護(hù)，提出了培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要性，并繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2010年8月《18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單》淘汰落后產(chǎn)能2010年5月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》加大對節(jié)能減排的調(diào)控力度2010年2—3月《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》主要就環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)惠政策、重大技術(shù)和設(shè)備及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了說明數(shù)據(jù)來源：世紀(jì)未來整理二、重點(diǎn)政策及重大事件分析（一）三部委通過《環(huán)境稅征收方案》2010年12月7日，《環(huán)境稅征收方案》（以下簡稱《方案》）已獲得財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門的一致通過，并上報國務(wù)院。環(huán)境稅的征收遵循分步“費(fèi)改稅”的路徑，初期先對排放量大且相對穩(wěn)定、征收也比較容易的污染物如二氧化硫、廢水污染物等實(shí)行“費(fèi)改稅”，其他污染物排放仍按原規(guī)定征收排污費(fèi)。雖然此次環(huán)境稅只是對二氧化硫、廢水污染物等進(jìn)行征收，但是可以預(yù)見，隨著國家對環(huán)境保護(hù)力度的加大，對于其他污染物進(jìn)行征收的可能行也驟然加大。目前我國這種企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)以中小企業(yè)為主體，企業(yè)沒有資金進(jìn)行技術(shù)升級和改造，更沒有資金進(jìn)行先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)和自主研發(fā)。（二）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》的公布2010年9月6日，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（以下簡稱《意見》）。兼并重組企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理，加強(qiáng)技術(shù)改造，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮過剩產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排，提高市場競爭力。以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點(diǎn)，推動優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的骨干企業(yè)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。還提出要在財政金融政策上對企業(yè)兼并重組給予大力支持。充分發(fā)揮資本市場推動企業(yè)重組的作用等方面給予支持。由于我國造紙企業(yè)絕大部分屬于中小型企業(yè)，企業(yè)的規(guī)模較小，技術(shù)水平較低，產(chǎn)能落后。因此，兼并重組對造紙行業(yè)來說是其發(fā)展的必由之路。首先，長期制約跨地區(qū)企業(yè)重組的財稅分配問題將得到解決。其次，財政資金支持將加大造紙行業(yè)兼并重組的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行增加對企業(yè)的信貸支持，此舉有助于減輕并購企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，并為并購企業(yè)提供資金，保證企業(yè)兼并重組的順利進(jìn)行。這18個工業(yè)行業(yè)2010年淘汰落后產(chǎn)能共涉及企業(yè)2087家。其中造紙行業(yè)要關(guān)閉279家，淘汰落后產(chǎn)能432萬噸。至于造紙行業(yè)，長期以來行業(yè)發(fā)展是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是依靠對資源的投入量的增加和對環(huán)境的破壞來支持發(fā)展的。這次公布的名單中造紙行業(yè)的淘汰力度不可謂不大，共淘汰落后產(chǎn)能432萬噸，比原先國務(wù)院公布的53萬噸增加了7倍。（12）.完善單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)等，加大監(jiān)督檢查力度；（13）.深入開展節(jié)能減排全民行動；（14）.實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控，要做好節(jié)能減排形勢分析和預(yù)警預(yù)測。因此，國家為了加大節(jié)能減排的力度，完成十一五期間節(jié)能減排的目標(biāo)，出臺了這個《通知》。長期以來我國造紙行業(yè)是大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)的狀況?！锻ㄖ芬笠獙υ旒埿袠I(yè)落后產(chǎn)能的淘汰為53萬噸，但是2010年8月，工信部根據(jù)這個通知所發(fā)布的《18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單》中造紙行業(yè)需要淘汰的落后產(chǎn)能為432萬噸，增加了7倍。三、政策未來發(fā)展趨勢2010年，造紙行業(yè)的政策思路基本上與2009年保持了一致，主要涉及環(huán)境保護(hù)尤其是防治水污染，可再生資源的合理重復(fù)利用，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快淘汰落后產(chǎn)能等方面。有關(guān)造紙行業(yè)政策的發(fā)展趨勢為：加快企業(yè)的兼并重組，做大做強(qiáng)造紙企業(yè)。大型造紙企業(yè)擁有資金和能力通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，或者自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的升級換代，從而減少耗能和污染，提高產(chǎn)品的附加值；而小型的造紙企業(yè)則無此資金和能力。繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的力度。鑒于我國造紙企業(yè)當(dāng)前的情況，國家會在十二五期間，增加造紙行業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)，加大重點(diǎn)地區(qū)的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。我國造紙行業(yè)的用水量和COD排放量都比較大，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，尤其是水污染。預(yù)計十二五期間國家會在出臺相關(guān)措施鼓勵和支持造紙企業(yè)建立污水處理系統(tǒng)，減少污染物的排放，增加環(huán)境保護(hù)的力度；進(jìn)一步建立和完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，從法律層面上清晰界定各爭議性細(xì)節(jié)問題，加快制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的清潔化的政策法規(guī)?！对旒埉a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中確定了行業(yè)林紙一體化的發(fā)展方向，規(guī)劃了長江中下游地區(qū)為我國推行林紙一體化的重點(diǎn)地區(qū)。為此，國家將在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶持力度、切實(shí)將企業(yè)提取造林基地建設(shè)基金以及造林貸款貼息等積極政策落到實(shí)處。其產(chǎn)品種類很多，既有國民經(jīng)濟(jì)中很多部分行業(yè)必選材料的產(chǎn)品，也有很多行業(yè)發(fā)展的重要輔助性產(chǎn)品，還有直接面向消費(fèi)者的最終產(chǎn)品。社會風(fēng)格文化習(xí)慣宗教信仰消費(fèi)習(xí)慣中國對紙業(yè)的消費(fèi)層次很豐富，每個企業(yè)都要在大市場中作出有差異化的選擇。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷提高，再生紙制品也將逐漸成為大眾消費(fèi)者的寵兒。此外，未來無紙化辦公、平面媒體的發(fā)展等，將從一定程度上減弱消費(fèi)者對紙制品的依賴，造紙行業(yè)中新聞紙等產(chǎn)品市場將可能出現(xiàn)萎縮。而我國為了能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也必須對環(huán)境質(zhì)量提出更高要求，污染問題也不得不更為人們所重視。而造紙工業(yè)本就是一個產(chǎn)量大、用水多、污染嚴(yán)重的行業(yè)，其中水污染尤其嚴(yán)重。數(shù)據(jù)來源：世經(jīng)未來二、具體社會環(huán)境分析2010年3月31日，陜西洛川縣一污油泥處理廠回收池發(fā)生泄漏事故，千余噸污油泥沿著山溝傾瀉而下，其中有一部分流入洛河流域造成洛河污染。在污油泥處理廠附近，有一處果園受到嚴(yán)重污染，數(shù)百棵果樹根部和果園地表被外泄的污油泥完全浸泡。遼寧省環(huán)保部門當(dāng)日做出的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，沈陽市團(tuán)結(jié)水庫被嚴(yán)重污染的水體ＣＯＤ含量為每升水８４毫克，超標(biāo)近３倍。2010年7月3日福建紫金礦業(yè)，紫金山銅礦濕法廠發(fā)生酮酸水泄漏事故，事故造成汀江部分水域嚴(yán)重的重金屬污染，紫金礦業(yè)直至12日才發(fā)布公告，瞞報事故9天，致使當(dāng)?shù)鼐用駸o人敢用自來水。調(diào)查發(fā)現(xiàn)此次事件是一起由于企業(yè)污水池防滲膜破裂導(dǎo)致污水大量滲漏后，通過人為設(shè)置的非法通道溢流至汀江而引發(fā)的重大突發(fā)環(huán)境事件。東營市環(huán)保局接到舉報后，立即派執(zhí)法人員到現(xiàn)場初步調(diào)查，并對污染地區(qū)進(jìn)行了應(yīng)急處理。監(jiān)測人員對排堿溝內(nèi)的污水進(jìn)行采樣分析，COD濃度高達(dá)333000mg/L，比外排生產(chǎn)廢水COD濃度不應(yīng)超過60mg/L的國家標(biāo)準(zhǔn)高出5000多倍。經(jīng)多方調(diào)查取證確認(rèn)，山東石大勝華化工集團(tuán)有限公司委托東營市新石工貿(mào)有限責(zé)任公司運(yùn)輸生產(chǎn)廢水至總公司處理，但新石工貿(mào)公司為節(jié)省成本，在運(yùn)輸途中進(jìn)行了違法傾倒，并造成嚴(yán)重污染事故。2010年多起影響嚴(yán)重的水污染事件都向社會表明，我國的水污染問題日益凸顯。種種污染事件嚴(yán)重威脅著大眾飲用水的安全和身體健康。雖然2010年造紙行業(yè)沒有發(fā)生類似于紫金礦業(yè)那樣嚴(yán)重的污染事件，但是作為工業(yè)生產(chǎn)中的用水大戶，造紙行業(yè)對水環(huán)境造成的影響必然要受到社會的關(guān)注。因此，造紙行業(yè)必須加快淘汰落后產(chǎn)能，改進(jìn)污水處理技術(shù)，增強(qiáng)環(huán)保意識，并進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格遵守節(jié)能減排相關(guān)的法律法規(guī)，對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)的同時，為我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展綠色紙業(yè)不斷努力。技術(shù)術(shù)語簡要解釋燒堿法制漿用燒堿作為唯一有效成分的蒸煮液處理原料制得紙漿的過程。木片磨漿用盤磨機(jī)處理木片制得盤磨機(jī)械漿的方法?；瘜W(xué)漿用化學(xué)處理，例如蒸煮，從植物纖維原料中除去大部分非纖維素成分而值得的制漿，不需要為了達(dá)到纖維分離而進(jìn)行隨后的機(jī)械處理。洗漿將紙漿進(jìn)行充分洗凈的同時，提取具有較高濃度和溫度的蒸煮液?；瘜W(xué)品回收對化學(xué)制漿中使用過的蒸煮化學(xué)品（如堿、亞硫酸鈉等）進(jìn)行回收的工藝。打漿打漿是在打漿機(jī)內(nèi)受到的機(jī)械作用。漿料凈化采用物理方法除去漿料中不希望有的顆粒的操作。包括除渣、除砂等。用一個或多個篩子把粗漿分離成粗渣和合格料。網(wǎng)部紙或紙板機(jī)的部件，由金屬或合成材料織成的無端網(wǎng)帶，網(wǎng)的上部是一個用于形成平整紙幅的平面，大部分水通過網(wǎng)帶排出。富含纖維、無機(jī)填料及漿料中添加的各種化學(xué)助劑?？諝飧稍镉脕砀稍锛埖囊环N方法。紙幅的空氣干燥通常是在干燥室中與熱空氣接觸來進(jìn)行的。卷取用（或不用）紙芯把紙幅卷取的操作。裁切把一張或同時數(shù)張卷筒紙或紙板切成紙頁的操作。包裝用定量不小于120g/平方米的包裝紙卷到卷筒紙上，形成外包裝。目前，我國的造紙技術(shù)路線主流工藝為現(xiàn)代造紙工藝。較手工造紙相比，工序簡化，產(chǎn)品產(chǎn)量很高。 在制漿方面。目前國際上一些先進(jìn)企業(yè)則采用了高濃打漿技術(shù)、低濃多盤磨打漿技術(shù)、高得率制漿技術(shù)、連續(xù)蒸汽爆破技術(shù)、APMP技術(shù)等。在制漿的工藝中，特別強(qiáng)調(diào)的是，磨漿后要在原料中加入一些化學(xué)藥品進(jìn)行蒸煮，如石灰或燒堿等；或者將原料直接用機(jī)械打碎、研磨；然后洗滌，去除不必要成分，保留纖維，制成漿料。主要目的是改變它的物理特性。抄紙是將制好的紙漿加入大量的水，使紙漿纖維產(chǎn)生水化作用，隨著水流分布在金屬網(wǎng)上，形成縱向和橫向的纖維方向性，其后進(jìn)入造紙機(jī)，使纖維緊黏著造紙毛氈上，以減去大部分水份，經(jīng)過干燥及壓光等程序后成為可用紙張。造紙的基本流程大致為：色料、膠料、填料、助劑等↓ ↓助劑 →商品漿板→水力碎漿機(jī)→打漿或磨漿→凈化→篩漿→流漿箱→網(wǎng)部→壓榨部→干燥部→壓光部→取卷→復(fù)卷成紙→包裝→入庫 石頭紙，也叫石科紙，是用磨成粉末的石頭為主要原料。石頭紙造紙流程為：提取石灰石中的碳酸鈣，然后將礦石磨成高鈣15002500目的超細(xì)粉，隨后進(jìn)行第二道工序，將85%改性碳酸鈣添加上15%的添加劑制成母粒，最后通過擠壓吹膜設(shè)備制成紙或袋。同時由于以價格低廉的礦石粉為主要原材料，成本比傳統(tǒng)紙張低20%~30%，價格也低10%~20%。該類紙張除了可充份回收再利用外，即使丟棄于自然界，經(jīng)陽光照射后，所含主要礦石粉即可脆化分解回歸大自然，不會造成環(huán)境污染。而我國研制的石頭紙新技術(shù)更是已經(jīng)領(lǐng)先世界先進(jìn)造紙技術(shù)，既解決了傳統(tǒng)造紙污染給環(huán)境帶來的危害問題，又解決了大量塑料包裝物的使用造成的白色污染及大量石油資源浪費(fèi)的問題，未來必將為世界環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約做出杰出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，一方面欠缺國際上的先進(jìn)技術(shù)，另一方面國內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)又屬于“非主流”領(lǐng)域，呈現(xiàn)出難以為繼的趨勢。實(shí)際上，中國紙業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，深層次看仍然是核心技術(shù)問題。國內(nèi)連蒸系統(tǒng)多采用橫管式，少數(shù)采用斜橫管結(jié)合的方法。由于國產(chǎn)中濃混合器、中濃漿泵和二氧化氯制備設(shè)備在規(guī)模及效果方面無法滿足生產(chǎn)要求，目前基本依靠進(jìn)口。國產(chǎn)壓力篩的型式較多，最大規(guī)格做到3m2，國際上最新型棒式篩鼓也已投入生產(chǎn)。國產(chǎn)漂白系統(tǒng)目前還以常規(guī)三段漂(CEH)為主，正在向無氯漂或基本無氯漂方向發(fā)展。差距還較大。如國產(chǎn)辦公廢紙?zhí)幚砩a(chǎn)線，目前國內(nèi)剛剛起步，處理效果和規(guī)模與進(jìn)口設(shè)備相比還有一定差距。三、2010年行業(yè)勞動生產(chǎn)率通過利用造紙行業(yè)機(jī)制紙及紙板人均產(chǎn)量衡量勞動生產(chǎn)率來分析行業(yè)的生產(chǎn)率變化