【正文】 ）。 （ 1） 1 個(gè)目標(biāo)單元 —— “安全目標(biāo)”。 （ 2） 4 個(gè)支撐單元 —— “組織與職責(zé)”、“安全制度”、“安全培訓(xùn)”和“安全文化”。 （ 3） 4 個(gè)功能單元 —— “風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”、“應(yīng)急管理”、“事件管理”和“評審與考核”，按照“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為主，應(yīng)急管理為輔，事件管理為補(bǔ)”的方式，實(shí)現(xiàn)安全管理的“事前、事中、事后”三階段控制，以評審與考核實(shí)現(xiàn)安全管理的“閉環(huán)”控制。 工作原理定位 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系通過“組織與職責(zé)”單元形成本質(zhì)安全管理的組織和責(zé)任制保障，通過“安全制度”單元形成本質(zhì)安全管理的規(guī)則和程序保障，在兩者的支撐、推動(dòng)和約束下，按照 PDCA 循環(huán)開展和改進(jìn)本質(zhì)安全管理工作（見圖 143）。 2． D（ Do） —— 執(zhí)行 根據(jù)設(shè)定的本質(zhì)安全管理工作目標(biāo)，“安全培訓(xùn)”、“安全文化”、“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控”、“應(yīng)急管理”和“事件管理” 5 個(gè)單元通過執(zhí)行相關(guān)管理工作，使要素“人員、設(shè)備和環(huán)境”的本質(zhì)安全水平獲得提升，進(jìn)而提升企業(yè)的整體本質(zhì)安全水平。由安全培訓(xùn)單元和安全文化單元直接負(fù)責(zé)要素“人員”本質(zhì)安全水平的提升，這兩個(gè)單元同時(shí)還能夠間接作用于要素“設(shè)備” 和“環(huán)境”。安全文化單元通過建設(shè)企業(yè)安全文化，營造全員參與的安全氛圍，提高人員的安全意識，端正人員的安全態(tài)度。 1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控單元用于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先管理和控制，通過全面識別企業(yè)設(shè)備、環(huán)境和作業(yè)過程中存在的危害，分析和評估各類危害可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，采取技術(shù)措施和管理措施全面控制存在的風(fēng)險(xiǎn)，有效提升設(shè)備、環(huán)境和作業(yè)過程 的本質(zhì)安全水平。 3）事件管理單元用于實(shí)施事件發(fā)生后的管理，通過對事件的調(diào)查工作查明事件發(fā)生原因，通過事件整改工作落實(shí)事件防范措施，通過事件統(tǒng)計(jì)分析工作分析事件發(fā)生趨 勢和規(guī)律，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作提供工作依據(jù)、彌補(bǔ)工作漏洞。 4． A（ Action） —— 改進(jìn) 對本質(zhì)安全管理工作的成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，對于存在的問題和不足分析發(fā)生原因，采取針對性的措施加以改進(jìn)，進(jìn)入本質(zhì)安全管理工作下一個(gè) PDCA循環(huán)。隨著PDCA 循環(huán)的持續(xù)往復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)本質(zhì)安全管理水平就會得到不斷地改進(jìn)和提升。 發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系每經(jīng)歷一次 PDCA 循環(huán)后，一些安全管理問題就會得到解決，安全管理水平就會上升到一個(gè)新的高度，繼而就會提出更高的安全目標(biāo)，開始新一輪的 PDCA 循環(huán)。發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系每個(gè)管理單元的工作具有相對的獨(dú)立性，也是采用 PDCA 循環(huán)模式實(shí)施管理的，即在體系PDCA 大循環(huán)中嵌套有多個(gè) PDCA 子循環(huán)。 安全目標(biāo)是企業(yè)安全生產(chǎn)工作期望獲得的績效，用以明確企業(yè)安全管理工作的任務(wù)和期望值，對企業(yè)安全管理工作起到導(dǎo)向作用。 安全目標(biāo)單元的構(gòu)成 安全目標(biāo)單元包括安全目標(biāo)構(gòu)成和安全目標(biāo)管理兩項(xiàng)內(nèi)容（見圖 144） （ 1）安全目標(biāo)構(gòu)成用于明確安全目標(biāo)的類型、指標(biāo)構(gòu)成和指標(biāo)計(jì)算方法。 安全目標(biāo)單元工作流程 安全目標(biāo)單元是按照 PDCA 循環(huán)開展管理工作的（見圖 145）。通 過開展安全目標(biāo)管理工作，設(shè)立種類全面、水平科學(xué)的安全目標(biāo)與指標(biāo)，將安全目標(biāo)與指標(biāo)逐級向下分解，與相關(guān)責(zé)任方簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書（狀）確認(rèn)需要執(zhí)行和達(dá)到的目標(biāo)；組織制訂實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)與指標(biāo)的具體執(zhí)行措施和實(shí)施計(jì)劃，并組織落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)措施及計(jì)劃，確保設(shè)定的安全目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)（ D）。通過改進(jìn)安全目標(biāo)管理工作，持續(xù)提升安全目標(biāo)管理工作的水平（ A）。為了便于比較目標(biāo)的水平和考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，安全目標(biāo)通常是由一系列量化、可測量的安全指標(biāo)構(gòu)成的；安全指標(biāo)只是一個(gè)與安全有關(guān)的參數(shù)或參量，并沒有具體的數(shù)值約束，而安全目標(biāo)則需要針對其包含的各 類指標(biāo)給出具體的水平值要求。本項(xiàng)目針對本質(zhì)安全管理工作的需要，結(jié)合電力以 往安全管理的目標(biāo)設(shè)置習(xí)慣，研究建立了一套綜合性的安全目標(biāo)與指標(biāo)體系，并將安全目標(biāo)分為人員安全目標(biāo)、設(shè)備安全目標(biāo)、環(huán)境安全目標(biāo)和管理工作目標(biāo)四類。 1．人員安全技能水平指標(biāo) 人員安全技能水平指標(biāo)是反映人員安全生產(chǎn)技能綜合能力與水平的指標(biāo)，適用于對一個(gè)組織（如班組、車間、電廠等組織）全體人員安全技能水平的綜合衡量，通常包括以下三類指標(biāo)： （ 1）安全資格持證率。持證率的計(jì)算方法為 （ 2）習(xí)慣性違章次數(shù)。 （ 3）千次操作無差錯(cuò)率?？梢园凑帐录墑e分別設(shè)置指標(biāo)，如死亡事故總數(shù)、重傷事故總數(shù)、輕傷事故總數(shù)、無損傷人身事件總數(shù)等。用來反映企業(yè)員工職業(yè)病發(fā)病情況的指標(biāo)，計(jì)算方法為 （ 3）人身安全事件比率。 設(shè)備安全目標(biāo) 設(shè)備安全目標(biāo)是由與設(shè)備密切相關(guān)的各類安全指標(biāo)構(gòu)成的，包括設(shè)備維護(hù)水平指標(biāo)、機(jī)組可靠性指標(biāo)和設(shè)備安全事件指標(biāo)三類。檢修后機(jī)組不發(fā)生非計(jì)劃停運(yùn)的連續(xù)運(yùn)行天數(shù)。用來衡量對設(shè)備缺陷的治理情況，同時(shí)反映設(shè)備缺陷風(fēng)險(xiǎn)的控制情況，計(jì)算方法為 （ 3）缺陷重復(fù)發(fā)生率。反映國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保護(hù)和安全自動(dòng)裝置的實(shí)際配置狀況，計(jì)算方法為 （ 5）保護(hù)和安全自動(dòng)裝置完好率。反映保護(hù)和安全自動(dòng)裝置實(shí)際投入情況，計(jì)算方法為 （ 7）保護(hù)和安全自動(dòng)裝置正確動(dòng)作率。衡量機(jī)組在實(shí)際可用時(shí)間區(qū)間內(nèi)處于運(yùn)行狀態(tài)的能力，計(jì)算方法為 （ 2）機(jī)組等效可用系數(shù)。衡量機(jī)組在相關(guān)時(shí)間 區(qū)間內(nèi)因強(qiáng)迫停運(yùn)而處于不可執(zhí)行規(guī)定功能狀態(tài)的情況，計(jì)算方法為 （ 4）機(jī)組降出力系數(shù)。反映機(jī)組綜合出力能力，計(jì)算方法為 式中 EAF—— 機(jī)組等效可用系數(shù)； BF—— 機(jī)組強(qiáng)迫停運(yùn)次數(shù)影響值； FOT—— 機(jī)組強(qiáng)迫停運(yùn)次數(shù)； CF —— 強(qiáng)迫停運(yùn)影響系數(shù)，取值 ％； BSI —— 廠內(nèi)輸變電設(shè)施所引起的機(jī)組停運(yùn)影響值； SIOT —— 廠內(nèi)輸變電設(shè)施所引起的機(jī)組停運(yùn)次數(shù)； SIOH —— 廠內(nèi)輸變電設(shè)施所引起的機(jī)組停運(yùn)時(shí)間； PH—— 機(jī)組的 統(tǒng)計(jì)期間小時(shí)； BMT —— 機(jī)組最長連續(xù)運(yùn)行時(shí)間影響值； SHMT —— 最長連續(xù)運(yùn)行時(shí)間， h； SHDA —— 機(jī)組所在電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)大型火電機(jī)組年度平均運(yùn)行小時(shí)； BR —— 備用時(shí)間權(quán)重影響值； max —— 取最大值函數(shù)； RH—— 機(jī)組備用時(shí)間； RHDA —— 機(jī)組所在電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)大型火電機(jī)組年度平均備用小時(shí)； CR —— 備用時(shí)間權(quán)重修正系數(shù)，取值 10%。最長連續(xù)運(yùn)行時(shí)間大于 2/3SHDA 的，其值按 2/3SHD 計(jì)算?？梢园凑帐录墑e分別設(shè)置指標(biāo)，如一般及以上設(shè)備事故總數(shù)、設(shè)備一類障礙總數(shù)、設(shè)備二類障礙總數(shù)、設(shè)備異?？倲?shù)等。包括設(shè)備事故率（計(jì)算方法參見本篇 節(jié)）、設(shè)備障礙率（計(jì)算方法參見本篇 節(jié)）等指標(biāo)。包括機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)小時(shí)數(shù)、機(jī)組非停年 臺均次數(shù)［見式（ 1415）］、機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)系數(shù)［見式（ 1416）］等指標(biāo)。 1．安全設(shè)施狀況指標(biāo) 安全設(shè)施狀況指標(biāo)用安全設(shè)施達(dá)標(biāo)率來衡量，安全設(shè)施達(dá)標(biāo)率是用來綜合衡量安全設(shè)施安全程度和完好程度的指標(biāo)，計(jì)算方法為 2．作業(yè)環(huán)境安全狀況指標(biāo) 作業(yè)環(huán)境安全狀況指標(biāo)是用來反映粉塵、 噪聲、有毒有害、易燃易爆作業(yè) 環(huán)境安全狀況的指標(biāo)，用達(dá)標(biāo)率［計(jì)算方法見式（ 1418）］來衡量，通常包括 以下指標(biāo) （ 1）粉塵場所達(dá)標(biāo)率。 （ 2）噪聲場所達(dá)標(biāo)率。 （ 3）有毒有害場所達(dá)標(biāo)率。 （ 4）易燃易爆場所達(dá)標(biāo)率。 管理工作目標(biāo) 管理工作目標(biāo)是由與管理綜合成果和 管理本身相關(guān)的安全指標(biāo)構(gòu)成的，通 常包括以下指標(biāo)： （ 1）規(guī)程制度健全率。用以反映安全生產(chǎn)規(guī)程制度的質(zhì)量符合性，計(jì)算方 法為 （ 3）工作計(jì)劃完成率。用以反映安全生產(chǎn)工作計(jì)劃的閉環(huán)狀況，計(jì)算方法為 （ 5）同類事故事件重復(fù)發(fā)生率。用以反映管理責(zé)任直接導(dǎo)致事故 /事件發(fā)生 的狀況，計(jì)算方法為 （ 7）“兩措”計(jì)劃完成率。用以反映“兩措”計(jì)劃的閉環(huán)狀況，計(jì)算方法為 （ 9）隱患整改完成率。用以反映隱患整改計(jì)劃的閉環(huán)狀況，計(jì)算方法為 （ 11）“兩票”合格率。用以反映生產(chǎn)費(fèi)用中用于安全生產(chǎn)的費(fèi)用狀況，計(jì) 算方法為 組織與 職責(zé)單元設(shè)計(jì) 組織與職責(zé)單元的功能 組織與職責(zé)單元負(fù)責(zé)確定企業(yè)安全組織設(shè)置與崗位安全職責(zé)管理的工作內(nèi)容、工作方法和工作要求，用于指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的安全組織設(shè)置與崗位安全職責(zé)管理工作。組織與職責(zé)單元通過設(shè)置完善的安全組織、配備合適的安全監(jiān)督管理人員，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的開展提供機(jī)構(gòu)與人員保障；通過建立和明確各崗位的安全職責(zé)，建立和落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，為企業(yè)安全工作建立明確的分工體系和責(zé)任體系。 （ 1）安全組織設(shè)置。 （ 2）安全職責(zé)管理。 安全職責(zé)管理的工作流程 安全職責(zé)管理按照 PDCA 循環(huán)開展管理工作（見圖 147）。通過開展安全職責(zé)制 定工作，確立各級、各類人員的崗位安全生產(chǎn)職責(zé)及職責(zé)到位標(biāo)準(zhǔn)，明確崗 位安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容、任務(wù)、周期、方法、權(quán)限、責(zé)任等事項(xiàng)；通過開展安全職責(zé)落實(shí)工作，開展安全職責(zé)培訓(xùn)和宣貫，使所有人員理解、掌握本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和到位標(biāo)準(zhǔn)；定期溝通安全生產(chǎn)職責(zé)履行情況，確保安全職責(zé)的有效落實(shí)（ D）。通過改進(jìn)安全職責(zé)管理工作，持續(xù)提升安全職責(zé)管理工作的水平（ A）。 安全職責(zé)制定方法 企業(yè)應(yīng)制定各級、各類人員的崗位安全生產(chǎn)職責(zé)及職責(zé)到位標(biāo)準(zhǔn)，并不斷改進(jìn)和完善，建立健全企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 2）“安全職責(zé)與崗位職責(zé)相匹配”的原則。 （ 2）崗位安全生產(chǎn)職責(zé)到位標(biāo)準(zhǔn)用于對崗位各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)的執(zhí)行、依從情況進(jìn) 行具體評判，制定時(shí)應(yīng)考慮以下內(nèi)容： 1）貫徹、落實(shí)安全生產(chǎn)政策法規(guī)。 3）執(zhí)行安全生產(chǎn)的巡視、檢查。 5）對糾正行為的實(shí)施進(jìn)行回顧。 7）參與生產(chǎn)安全事件調(diào)查。 （ 3）企業(yè)的崗位安全生產(chǎn)職責(zé)及職責(zé)到位標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求，并定期進(jìn)行修訂和完善。 （ 5）在崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和到位標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂后，企業(yè)應(yīng)以書面形式通知相應(yīng)崗位人員，使其及時(shí)了解崗位安全生產(chǎn)職責(zé)和到位標(biāo)準(zhǔn)的變化情況。 安全制度（在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中也稱安全標(biāo)準(zhǔn)）是安全管理工作的“規(guī)則”保障，是確保安全管理工作規(guī)范開展和有效落實(shí)的基礎(chǔ)。 安全制度單元的構(gòu)成 安全制度單元包括安全制度構(gòu)成和安全制度管理兩項(xiàng)內(nèi)容（見圖 149）。用于明確企業(yè)安全制度的類型和各項(xiàng)制度的主要內(nèi)容。用于明確企業(yè)安全制度建設(shè)的工作內(nèi)容、工作方法和管理要求。通過制訂定期或?qū)ｍ?xiàng)安全制度管理工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)安全制度管理工作的策劃（ P）。通過安全制度管理工作檢查與回顧，查找和分析安全制度管理工作存在的問題和不足之處 （ C）。 安全制度的構(gòu)成 企業(yè)安全制度是由各種與安全生產(chǎn)工作有關(guān)的管理規(guī)定、操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的集合。由于本體系建設(shè)要求企業(yè)遵循標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)則，故將安全制度稱為安全標(biāo)準(zhǔn)。安全管理標(biāo)準(zhǔn)是用于規(guī)范企業(yè)各項(xiàng)安全管理工作的制度或標(biāo)準(zhǔn)；安全工作標(biāo)準(zhǔn)是用于明確崗位安全職責(zé)和工作要求的制度或規(guī)范；安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是為安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)與方法支持的制度或標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以將表 141 的 0～ 9 類安全管理標(biāo)準(zhǔn)每類編寫為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，也可以根據(jù)具體情況將每類拆分編寫為多個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)；表 141 的第 10 類需要編寫為多個(gè)管 理標(biāo)準(zhǔn)。 安全工作標(biāo)準(zhǔn) 企業(yè)安全工作標(biāo)準(zhǔn)通常為各級、各類與安全生產(chǎn)有關(guān)人員的崗位安全生 產(chǎn)職責(zé)及到位標(biāo)準(zhǔn)，可以按照崗位類型分為多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）檢修規(guī)程（可以分為多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）。 （ 4）安全工作規(guī)程（可以分為多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）。 安全培訓(xùn)單元設(shè)計(jì) 安全培訓(xùn)單元的功能 安全培訓(xùn)單元負(fù)責(zé)確定企業(yè)開展安全培訓(xùn)的工作內(nèi)容、工作方法和工作要求，用于指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的安全培訓(xùn)工作。安全培訓(xùn)也是落實(shí)“安全生產(chǎn)能力準(zhǔn)入機(jī)制”的主要手段，安全生產(chǎn)能力準(zhǔn)入機(jī)制是指員工必須“接受規(guī)定的安全培訓(xùn)，達(dá)到規(guī)定的培訓(xùn)效果，獲得規(guī)定的培訓(xùn)資格后方可上崗工作”的制度化要求。用于明確企業(yè)安全培訓(xùn)的培訓(xùn)類型、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)內(nèi)容。用于明確企業(yè)安全培訓(xùn)的工作內(nèi)容、工作方法和管理要求。通過制定定期或?qū)ｍ?xiàng)安全培訓(xùn)工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)工作的策劃（ P）。通過安全培訓(xùn)工作檢查與回顧，查找和分析安全培訓(xùn)工作存在的問題和不足之處（ C）。 安全技能認(rèn)證培訓(xùn) 執(zhí)業(yè)技能認(rèn)證是政府部門對特定行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和資格認(rèn)證的活動(dòng)，如會計(jì)師、律師、建筑師等資格培訓(xùn)與認(rèn)證。 安全技能認(rèn)證培訓(xùn)的工作思路 安全技能認(rèn)證培訓(xùn)是指企業(yè)對員工從事安全生產(chǎn)工作的基本安全技能進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并確認(rèn)其安全資格的活動(dòng)。 （ 2）安全技能認(rèn)證培訓(xùn)通過嚴(yán)格的考試認(rèn)證，檢驗(yàn)和評估企業(yè)員工的安全技能水平，確認(rèn)員工的安全資格。 （ 4）安全技能認(rèn)證培訓(xùn)的技能培訓(xùn)和資格確認(rèn)，不取代國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的安全教育培訓(xùn)和持證上崗要求。 安全技能認(rèn)證培訓(xùn)的資格類型 （ 1） A 類對象為企業(yè)的專職安監(jiān)人員，需要獲取 A 類安全資格。 （ 3） C 類對象為企業(yè)的生產(chǎn)（基建）職能部門負(fù)責(zé)人和車間負(fù)責(zé)人（含副職、主任助理），需要獲取C 類安全資格。 （ 5） E 類對象為企業(yè)的運(yùn)行、檢修班組一般運(yùn)行、檢修崗位人員，需要獲取 E 類安全