【正文】 際成效。o 于是，各個市政管理部門都想方設(shè)法擴大自身于是，各個市政管理部門都想方設(shè)法擴大自身的預(yù)算基數(shù)。o 與預(yù)算型政府不同，與預(yù)算型政府不同， 績效型政府注重進行績效型政府注重進行成本成本 —— 收益分析，堅持以結(jié)果為本，它以收益分析，堅持以結(jié)果為本，它以治理績效作為安排財政預(yù)算的基本依據(jù)治理績效作為安排財政預(yù)算的基本依據(jù) ?？冃гu價機制，完善績效評價體系。o 陽光是最好的消毒劑陽光是最好的消毒劑 ，信息公開是促進政府敬業(yè)和，信息公開是促進政府敬業(yè)和防治腐敗的一劑良藥。o 從科學(xué)管理和政策優(yōu)化的角度來看，政府管理所涉從科學(xué)管理和政策優(yōu)化的角度來看，政府管理所涉及的各種信息，除涉及國家機密、社會安全和商業(yè)及的各種信息，除涉及國家機密、社會安全和商業(yè)秘密外，各種公共政策和調(diào)查報告等都應(yīng)當及時向秘密外，各種公共政策和調(diào)查報告等都應(yīng)當及時向社會公開。o 世界上有世界上有 100多個國家制定了多個國家制定了 《《 政府信息公開法政府信息公開法 》》。隨著），在一系列的國際法律文件中得到了確認。府良治的重要戰(zhàn)略資源。該條例規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當及時、準確地公開政。對于涉及公民、法人或者其他組織切身利府信息。程序等情況的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)當主動公開。經(jīng)過了多次漁船與巖上的礁石相撞，漁民們感到有必要建造一個燈塔為漁船導(dǎo)航。那么，采取什么方式建造呢 ? 請同學(xué)們思考并回答。 第 2種方案 ：組織漁民共同去建造。 第 3種方案 ：由政府出面興建。 哪一種方案可行且最有效率呢？ 薩繆爾森(Samuelson,. ) “公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區(qū)里 ” ——— 《 經(jīng)濟學(xué) 》 公共經(jīng)濟學(xué)（一）公共產(chǎn)品概念的界定 曼柯 ” —— 《 集體行動的邏輯The Logic of Collective Action 》公共經(jīng)濟學(xué)布坎南（)“如果某一種產(chǎn)品，可以使集體或團體收益，則這種產(chǎn)品是公共產(chǎn)品。社會成員可以同時享用該產(chǎn)品，每個人對該產(chǎn)品的消費都不會減少其他社會成員對該產(chǎn)品的消費。o城市公共產(chǎn)品的顯著特征：o消費的非競爭性 o受益的非排他性o 以國防和蘋果為例：Ａ .非排它性 。Ｂ .非競爭性 。 （二）城市公共產(chǎn)品的類型 排他性競 爭性 無 有純 公共 產(chǎn) 品（國防）俱 樂 部 產(chǎn) 品（游泳池）公共 資 源（公共草地）私人 產(chǎn) 品（蘋果）無有純公共產(chǎn)品、純公共產(chǎn)品能夠嚴格滿足非競能夠嚴格滿足非競爭性和非排他性條爭性和非排他性條件的產(chǎn)品件的產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品一種在消費上具有非一種在消費上具有非競爭性，但卻可以輕競爭性，但卻可以輕易地做到排他的產(chǎn)品易地做到排他的產(chǎn)品。的產(chǎn)品。奧爾遜提出的。 私人很難對公共產(chǎn)品收費（例：校廣播） 私人部門不愿提供公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟學(xué)回到燈塔的案例o 顯而易見，燈塔一旦建成，對島上的每一個漁民都可以帶來益處，即使有個別漁民不參加燈塔建造或不為之承擔(dān)費用，他照樣可以享受燈塔導(dǎo)航的益處，沒有辦法因為其沒有出力或出資而不準他享受燈塔的效用，就是說它的受益具有 非排他性；o 而且增加一個漁民對燈塔效用的享用不會增加燈塔的成本，也不會因此減少其他漁民享用的數(shù)量和質(zhì)量 ,這就是說它的消費具有 非競爭性。o 第 1種方式是由私人，即某一漁民出資建造。o 第 2種方式是組織漁民共同去建造。 然而，要做到這一點，必須滿足下述兩個條件之一： 一是參與燈塔建造的漁民們有權(quán)強迫不肯合作的人離開這個島嶼； 二是這個島上沒有不予合作的人存在。o 第 3種方式是由政府出面興建。 政府可以向其所管轄的人民征稅，然后用來提供類似燈塔這樣的公共物品。 o 城市政府的職能定位o 基于供求關(guān)系的市場機制難以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給o 需要通過一種非市場機制供給公共產(chǎn)品。o 在市政管理中，一方面，城市政府通過強制性的 征稅權(quán) 獲取資金；另一方面，它又將稅收資金 用于城市公共產(chǎn)品供給 。o “供應(yīng)供應(yīng) ”涉及的是一系列的集體選擇行為，包括 :o （ 1）需要提供什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)，以及哪些產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)留給私人部門去解決；o （ 2）應(yīng)對什么樣的私人活動進行規(guī)制，所應(yīng)用的規(guī)制制度和類型；o （ 3）需要籌措的收入數(shù)量，如何籌措 （是以各種稅收形式還是以用戶按價付款的形式 ）；o （ 4）需要提供的產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標準；o （ 5）如何安排產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)，即如何將供應(yīng)和生產(chǎn)連接起來。o 公共產(chǎn)品的多中心供給o 除了政府之外，私人部門、第三部門、國際組織以及公民個人，都可以成為公共產(chǎn)品的供給主體 。第三部門? 即非營利性組織或非政府組織? 具有自愿性、自治性、非營利性等特征。o （四）公共產(chǎn)品供給的制度安排安排者公共部 門 私人部 門生產(chǎn)者公共部 門 政府服務(wù)政府間協(xié)議 政府出售私人部 門合同承包特許經(jīng)營政府補助憑單制自由市場志愿服務(wù)自我服務(wù)政府服務(wù)（ 1）含義 ： 生產(chǎn)者、安排者雙重角色。（ 2）舉 例 ：城市公立中小學(xué)、公園、供水、供電等，服務(wù)成本由政府財政支出或消費者支付政府間協(xié)議（ 1）含義 ： 政府之間或行政部門之間達成協(xié)議，由某個政府或行政部門支付費用，委托或雇用另一個政府或行政部門提供某些公共服務(wù)。政府出售（ 1）含義 ： 政府將自身擁有的一些公共物品和資源，通過市場化途徑出售給私人部門所用。政府是安排者，它付費給生產(chǎn)者。根據(jù) 《 安全防范承包責(zé)任制協(xié)議書 》 ， 2022年明倫村治安刑事案件允許發(fā)案基數(shù) 12起，每增加 1起，扣 1000元；每減少1起，獎 200元。o 案例評析 n 社會治安是否是公共產(chǎn)品？n 治安管理能否由私人提供？o 私人不具備社會治安管理的能力o 治安管理作為一項執(zhí)法活動，其執(zhí)法主體只能是公安機關(guān)。o 根據(jù) 《 治安管理處罰條例 》 的規(guī)定： “對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關(guān)裁決。特許經(jīng)營（ 1）含義 ： 政府將壟斷性特權(quán)給予某個私營企業(yè)，讓它在特定領(lǐng)域里提供特定服務(wù)。（ 2）舉 例 ：出租車、天然氣、自來水、污水處理、公共汽車等；高速公路沿線、公園、飛機場、體育場等場所的飲食和特色服務(wù)案例 ：公廁經(jīng)營模式比較o 案例內(nèi)容n 在市場經(jīng)濟中，政府以何種方式提供各種公共產(chǎn)品與服務(wù)一直是社會關(guān)注的焦點。o模式一：武漢火車站公布拍出天價n 武漢市武昌區(qū)城管局在公共衛(wèi)生領(lǐng)域走產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展道路，將公廁經(jīng)營權(quán)進行招標，為配合公廁經(jīng)營權(quán)招標工作的順利進行，特制定了 《 實施辦法 》 ，投標者首先須繳納 17%的風(fēng)險抵押金，經(jīng)營期間必須嚴格遵守物價部門核定的收費標準，并隨時接受環(huán)衛(wèi)部分的專業(yè)質(zhì)量檢查。o 模式二：蘇州公廁一律免費n 自 2022年 1月 1日起，蘇州 287座公廁全部實現(xiàn) 24小時免費開放。其中對公廁的保潔、維修等制定了詳細的標準和要求，如 “一客一潔 ”、接受定期檢查、只能收取代售的一份一角的手紙外不可再有其它收費等。o 案例評析n 公共廁所是否是公共產(chǎn)品？n 公共廁所是否應(yīng)收費？n 兩種模式的根本區(qū)別何在？o 兩種模式都是通過招標方式出讓公廁的管理權(quán)，前者可降低公共服務(wù)成本、提升公共管理服務(wù)水平且還或獲取一些收益；而后者僅是提升了公共服務(wù)水平。n 兩種模式孰優(yōu)孰劣？o 廁所作為一種社會所必須的公共設(shè)施，原來是不需要收費的。政府并不是盈利的實體，它的錢來源于民眾繳納的稅收。但是，應(yīng)該的并不等于現(xiàn)實的。不僅影響老百姓的生活質(zhì)量，也影響中國城市的形象，并妨礙旅游業(yè)的發(fā)展。有時財政、環(huán)衛(wèi)等政府部門不斷增加投人費用，但無濟于事。這種制度實行以后，絕大多數(shù)收費廁所的設(shè)備和衛(wèi)生狀況明顯好于其他不收費的開放式廁所，外界對于中國城市的印象也有所改觀 。兩者的區(qū)別在于，前者不是為了盈利，而是為了減少 “過度使用 ”造成的廁所損壞。而面對私人廁所，使用者也會選擇，如果收費太高，他就會不去使用，或者減少使用次數(shù)。因為，使用次數(shù)多的人，繳費也多。政府補助（ 1）含義 ： 政府對一些收費性的準公共產(chǎn)品（含部分私人產(chǎn)品）的消費提供補貼，鼓勵此類準公共產(chǎn)品的消費行為。憑單制（ 1）含義 ： 圍繞特定公共產(chǎn)品，針對特定消費者群體的消費行為所實施的專門補貼。也有的憑單制會對持券者有所限制。是提供普通服務(wù)和收費型產(chǎn)品的最普遍行使，也可適用于部分準公共產(chǎn)品的供給。一些志愿者協(xié)會或志愿者組織，會運行某些服務(wù)項目，對那些需求者