食品安全監(jiān)管ppt課件-閱讀頁
2025-01-23 05:43本頁面
【正文】 品?從農(nóng)田到餐桌?全過程的監(jiān)管。 49 (4) 建立了布局嚴(yán)密、運(yùn)行高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制 – 整個(gè)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)分為聯(lián)邦、州和地區(qū) 3個(gè)層次，這 3個(gè)層次的機(jī)構(gòu)都聘請(qǐng)專家和專業(yè)人員進(jìn)駐食品廠、飼養(yǎng)場等方式，從原料、生產(chǎn)、流通、銷售和售后等各環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管。 – 政府授予農(nóng)業(yè)部食品安全檢察官諸多權(quán)力，使得他們可以進(jìn)入食品加工單位的每一個(gè)角落，檢查每一道程序，抽查每一件產(chǎn)品。為防止檢察官受賄，政府對(duì)其實(shí)行定期輪換并有嚴(yán)厲的懲罰措施。 – 法律授權(quán)食品安全檢驗(yàn)局 （ FSIS） 與食品和藥品管理局（ FDA）負(fù)責(zé)問題食品的召回，并將問題食品召回分為 3個(gè)等級(jí)，以維護(hù)消費(fèi)者利益。 50 ? 美國食品安全監(jiān)管部門不足 1) 6 個(gè)部門間需要大量的協(xié)調(diào)。 3) 為了爭奪監(jiān)管資源和管理權(quán)限，各部門間常常陷于競爭格局中，而在發(fā)生食源性疾病時(shí)互相推委，使食品安全監(jiān)管演變?yōu)檎螤幎恕? 2. 歐盟的食品安全監(jiān)管體制 歐盟食品安全監(jiān)管體制包括歐盟和主權(quán)國家兩個(gè)層次 。歐盟多年來陸續(xù)制定了 《 通用食品法 》 、《 食品衛(wèi)生法 》 等 20多部食品安全方面的法規(guī)，形成了法律體系。 (3) 明確了各利益主體在食品供應(yīng)鏈中的相關(guān)職責(zé) – 在歐盟及各成員國的食品鏈中，各項(xiàng)主體 （如政府、委員會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品加工者、消費(fèi)者等） 的任務(wù)十分明確。建立了一個(gè)?從田間到餐桌?的食品安全管理框架，并在這個(gè)框架內(nèi)建立了新的飼料和食品快速預(yù)警系統(tǒng)。該法確立了 3條基本理念：第一，保護(hù)國民健康至關(guān)重要。第三，要確保食品的安全，應(yīng)充分考慮食品安全的國際動(dòng)向和國民意見，根據(jù)科學(xué)認(rèn)知采取必要措施，防止攝取食品對(duì)國民健康構(gòu)成不良影響。 – 日本厚生勞動(dòng)省頒布了 2022多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和 1000多個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了 351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。 55 （ 3）建立了權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管部門 – 日本主要食品監(jiān)管部門的縱向分配分為 3個(gè)級(jí)別：最高一級(jí)是食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品安全事務(wù)的管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；第二級(jí)別的監(jiān)管部門是厚生勞動(dòng)省和農(nóng)林水產(chǎn)省，是主要的監(jiān)管部門；第三級(jí)別是地方政府，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作。農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證一般由中介組織承擔(dān)，包括常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和特殊認(rèn)證。外國的有機(jī)食品如果沒貼 JAS標(biāo)志，就不許進(jìn)口和銷售。 食品安全具體工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)分別為 食物環(huán)境衛(wèi)生署、漁農(nóng)自然護(hù)理署以及政府化驗(yàn)所。 58 （六） 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管的基本經(jīng)驗(yàn) (1) 樹立基于科學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析、全程管理的監(jiān)管理念； (2) 不斷完善與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)體系； (3) 建立適合國情的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)； (4) 不斷完善食品安全管理與控制體系； (5) 加強(qiáng)社會(huì)參與，提高食品安全工作的公開性和透明度。 我國食品安全監(jiān)管存在的問題： 1） 分段監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管重復(fù)及空白 ； 2）缺乏權(quán)威、強(qiáng)有力的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)； 3） 監(jiān)管立法缺乏細(xì)致性 ， 執(zhí)法缺乏聯(lián)動(dòng)性 ， 食品安全標(biāo)準(zhǔn)龐雜無重點(diǎn) ； 4）食品安全監(jiān)管資源嚴(yán)重不足， 監(jiān)管執(zhí)法不力 ； 5）食品安全監(jiān)管主體中缺少社會(huì)力量參與。 ? 《食品安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)性還比較差，需要將各個(gè)法律法規(guī)統(tǒng)一起來。 （八）加強(qiáng)我國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的政策建議 61 2. 建立食品安全技術(shù)法規(guī)體系 ① 清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，將國家公共標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)私人標(biāo)準(zhǔn)（含企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)）區(qū)分開。 ③ 建立強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)體系。 ⑤ 積極推動(dòng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面提高采標(biāo)率，盡快與國際接軌。針對(duì)目前各級(jí)人大主要關(guān)注司法監(jiān)督，很少過問行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在程序上將行政執(zhí)法納入人大執(zhí)法監(jiān)督的范圍。把上級(jí)業(yè)務(wù)監(jiān)督、人大依法監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成全方位的監(jiān)督格局，提高食品安全執(zhí)法效果。修改現(xiàn)行消費(fèi)者維權(quán)法律，在受到不安全食品損害后，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)通過司法途徑追究食品安全生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任，要求對(duì)生產(chǎn)者按照懲罰性處罰原則賠償消費(fèi)者生命和健康損失。食品安全監(jiān)督管理局等食品安全綜合管理部門主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)評(píng)估，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行安全教育，保護(hù)消費(fèi)者利益，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策法規(guī)體系，監(jiān)督其他職能部門食品安全執(zhí)法行為。在縣及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是食品安全高發(fā)地帶，應(yīng)當(dāng)有足夠的部門監(jiān)管食品安全事務(wù)； ③ 進(jìn)一步完善垂直管理體制，除一些重要的食品安全領(lǐng)域外，應(yīng)當(dāng)將省以下部門交由地方政府實(shí)行分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、人權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一，責(zé)任和權(quán)力相匹配。 ① 我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入、消費(fèi)者偏好差異很大，對(duì)食品安全的有效需求也存在很大差異。目前我國食品生產(chǎn)單位的近 80%分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的小企業(yè)小作坊，而監(jiān)管資源的近 80%卻配置在縣城以上的大中型城市。 65 6. 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管績效評(píng)估 ? 食品安全監(jiān)管過程要按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)的循環(huán)模式建立起閉環(huán)過程，四個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可。 ? 建議定期開展規(guī)范科學(xué)的食品安全監(jiān)管績效評(píng)估，并使之制度化、法制化、常態(tài)化 。食品安全問題越來越有賴于建立一個(gè)跨國界的全球食品安全控制體系來解決。 ? 積極參與簽訂有關(guān)衛(wèi)生措施的雙邊或多邊協(xié)定 ,促進(jìn)食品貿(mào)易 。 ? 積極加強(qiáng)與各國在食品安全科技方面的交流與合作 ,提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力 。 7. 加強(qiáng)國際交流與合作 67 ? 要提高監(jiān)管成效，應(yīng)在國家一級(jí)強(qiáng)化監(jiān)管職能，整合各部門的資源。按照食品安全問題發(fā)生機(jī)制和從?農(nóng)田到餐桌?的安全控制理念，將以?過程監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔?的監(jiān)管策略，調(diào)整為?以品種監(jiān)管為主，過程監(jiān)管為輔?的監(jiān)管策略。 6
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