食品安全監(jiān)管ppt課件(參考版)
2025-01-11 05:43本頁面
【正文】 ? 建立食品專員制度 ? 要從理順體制、提高人員素質(zhì)、增加經(jīng)費(fèi)保障、提高技術(shù)裝備水平四個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。縮窄橫向監(jiān)管幅度，調(diào)整部門職能分工。 ? 同 FAO、 WHO、 CAC等國際組織在食品安全領(lǐng)域開展廣泛的合作 。 ? 積極推動(dòng)建立國家間和全球范圍內(nèi)食品安全緊急情況下的一致行動(dòng)和合作機(jī)制 。 ? 積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和相關(guān)國際機(jī)構(gòu)的食品安全活動(dòng) 。 66 區(qū)域性食品安全事件很容易演變成為全球性的食品安全事件。 ? 績效評(píng)估是對(duì)監(jiān)管計(jì)劃、政策、法律執(zhí)行情況的有效性進(jìn)行檢查，以便發(fā)現(xiàn)問題，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)管工作，提高監(jiān)管資源利用效率。 ③ 對(duì)最低收入群體實(shí)施安全食品專項(xiàng)補(bǔ)貼。 ② 使監(jiān)管資源配置和監(jiān)管對(duì)象特點(diǎn)相匹配。 64 5. 進(jìn)一步完善食品小企業(yè)安全監(jiān)管政策 ? 在現(xiàn)有食品安全市場準(zhǔn)入政策的基礎(chǔ)上，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際制定監(jiān)管政策，彌補(bǔ)國家政策不足。其他部門負(fù)責(zé)具體對(duì)企業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的監(jiān)督管理； ② 重心下移，將監(jiān)管力量部署到食品安全鏈條最薄弱的地區(qū)和環(huán)節(jié)。 3. 嚴(yán)格食品安全法律和法規(guī)的實(shí)施 63 4. 建立食品安全協(xié)作監(jiān)管機(jī)制 ① 將風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的職能分別由不同部門承擔(dān)。 ③ 加大民事法律維權(quán)力度。 ② 食品安全執(zhí)法還應(yīng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，重大案件要將案情及結(jié)果及時(shí)向社會(huì)各界通報(bào)，使執(zhí)法過程更加公開、公正、公平、透明。 62 ① 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。 ④ 加強(qiáng)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前期基礎(chǔ)性研究工作，建立食品安全檢測數(shù)據(jù)庫，使各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo) 建立在危險(xiǎn)性評(píng)估等科學(xué)的方法基礎(chǔ)上，提高合理性和有效性。 ② 改革食品標(biāo)準(zhǔn)管理體制，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。 ? 制定產(chǎn)品責(zé)任法，解決執(zhí)法過程中對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)督問題。 60 1. 完善我國食品安全監(jiān)管法律體系 ? 建立比較成熟完善的法律體系，覆蓋食品從生產(chǎn)到消費(fèi)的完整鏈條。 59 （七） 我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀 目前，我國的食品安全監(jiān)管職責(zé)由中央、 33 個(gè)省級(jí)（省、直轄市、自治區(qū)）、 333個(gè)地區(qū)（市、自治州）、 2861 個(gè)縣（縣級(jí)市、自治縣）等各級(jí)政府共同承擔(dān)，形成了按照食品供應(yīng)鏈條、以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的職責(zé)分配框架。 香港食品安全監(jiān)管的特點(diǎn)： 1） 職能集中 2）以強(qiáng)大法律為后盾 3）以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ) 4）重視技術(shù)監(jiān)督 5）監(jiān)管效能高 6）注重營造政府、業(yè)界和消費(fèi)者三方合作的機(jī)制 4. 香港食品安全監(jiān)管體制 57 （五） 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)食品安全監(jiān)管體系的共同特征 （ 1）基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防為主的監(jiān)管理念； （ 2）擁有覆蓋全面和促進(jìn)公平執(zhí)法的法律、法規(guī)體系； （ 3）建立了職能整合、全程監(jiān)管的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)； （ 4）嚴(yán)格實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)和可追溯體系； （ 5）重視信息公開和公眾參與。 56 食品安全的決策局是 食物及衛(wèi)生局 ， 其職能是制定相關(guān)政策， 為香港市民提供優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生食物及環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為特殊認(rèn)證，其標(biāo)志是?農(nóng)林物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化及質(zhì)量標(biāo)識(shí)管理法?（ JAS），生產(chǎn)者自愿提出申請(qǐng)認(rèn)證。 （ 4）建立了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系 – 為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，日本有一套嚴(yán)格的認(rèn)證體系。 – 根據(jù) 2022年新修訂的?食品衛(wèi)生法?，日本開始實(shí)施關(guān)于食品中殘留農(nóng)藥的 肯定列表制度 ，將設(shè)定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象從原先的288種增加到 799種，而且必須定期對(duì)所有農(nóng)藥和動(dòng)物藥品殘留量進(jìn)行抽檢。 3. 日本食品安全監(jiān)管體制 54 （ 2）制定了自上而下的完善的食品安全法律體系 – ?食品衛(wèi)生法?和?食品安全基本法?是該國的兩大基本法律。第二，在食品供給過程中保障食品安全。 53 （ 1） ?消費(fèi)者至上、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、‘從農(nóng)場到餐桌’全程監(jiān)控?的監(jiān)管理念 – 日本食品安全監(jiān)管理念的確立來自于 2022年修訂的?食品安全基本法? 。 (4) 建立了立足于風(fēng)險(xiǎn)分析的食品安全快速預(yù)警系統(tǒng) – 歐盟的食品安全政策均建立在 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 、 風(fēng)險(xiǎn)管理 和 風(fēng)險(xiǎn)交流 的基礎(chǔ)之上。 (2) 建立了權(quán)力統(tǒng)一、靈活高效的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu) – 歐盟的食品安全規(guī)制體系屬于權(quán)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)制，總的特點(diǎn)是歐盟實(shí)行各成員國和歐盟兩級(jí)監(jiān)控的制度。 歐盟層級(jí)的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有 4： 52 (1) 制定了統(tǒng)一的食品安全法律、法規(guī)體系 – 歐盟食品安全監(jiān)管體制的重要特征是一體化，即由歐盟委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各成員國之間的食品安全政府規(guī)制問題。 總統(tǒng)食品安全委員會(huì) 51 (1) 歐盟理事會(huì) (2) 歐盟委員會(huì)及相應(yīng)的常務(wù)委員會(huì) (3) 歐盟食品安全管理局 (4) 實(shí)行的是由歐盟負(fù)責(zé)的?一扇門，一把鎖?原則，建立一套集中的、條理清楚的和透明的程序，各成員國則根據(jù)自身國情建立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各有關(guān)主體責(zé)任明確。 2) 零散的架構(gòu)難免存在職權(quán)的重疊和遺漏等權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象。 – 投入高額經(jīng)費(fèi)進(jìn)行食品安全科學(xué)研究和設(shè)備采購。 – 強(qiáng)制生產(chǎn)者建立有效的追溯系統(tǒng)，相關(guān)的種植者、運(yùn)輸者和其他工作人員提供相關(guān)資料，這樣就可以追蹤從農(nóng)場到包裝者、配送者和零售者所有環(huán)節(jié)，以便追究和減少食品安全事故。只有貼上檢察官簽發(fā)的合格證的食品才可出廠。 – 確立容易發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)與關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，將不合格產(chǎn)品消滅在生產(chǎn)過程中。通過明確的分工，避免了機(jī)構(gòu)間的扯皮和推諉，是一種集法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政府管理和消費(fèi)者利益于一體的新型管理體系。 (2)擁有明確的政府職能分工及完備的法律、法規(guī)體系 (3)建立了基于食品類別的、分工明晰的食品安全管理機(jī)構(gòu) – 美國政府對(duì)食品安全高度重視，由總統(tǒng)親自抓食品安全。 46 （三） 食
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