食品安全監(jiān)管論文：論我國食品安全監(jiān)管方式的多元化(參考版)
2025-06-08 23:38本頁面
【正文】 ○17 吳睿鶇:《食品安全標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)告別“雙軌制”》,《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》2009年9月1日,第2版。○15 郭志斌:《論政府激勵(lì)性管制》,北京大學(xué)出版社2002年版,第119頁。○13 此處涉及食品安全的非政府組織主要包括食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)組織、各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定機(jī)構(gòu)、食品安全的檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品安全信用評(píng)估機(jī)構(gòu)、食品安全的信息收集、分析、披露機(jī)構(gòu)等。○12 [美]⑩ 崔卓蘭、蔡立東:《非強(qiáng)制行政行為———現(xiàn)代行政法學(xué)的新范疇》,見《行政法論叢》第4卷,法律出版社2001年版,第150, 153頁。:《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》,上海三聯(lián)書店1994年版,第134頁。⑦ [美]斯蒂格利茨:《政府為什么干預(yù)經(jīng)濟(jì)》,中國物資出版社1998年版,第79頁。⑥ [美]凱斯⑤ 監(jiān)管一詞來源于英文“regulation”,國內(nèi)對(duì)regulation通常有三種譯法:管制、規(guī)制和監(jiān)管。④ [美]查爾斯③ [美]哈米德注 釋:① 特別是在我國政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中,政府如何從包攬食品行業(yè)一切事務(wù)管理中退出,同時(shí)樹立有效的監(jiān)管已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問題。食品安全涉及社會(huì)整體利益,傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)對(duì)監(jiān)管的需求,為此我們通過對(duì)現(xiàn)有食品安全監(jiān)管方式的分析,積極探索新型多元食品安全監(jiān)管方式以提高食品安全監(jiān)管的有效性。聘請(qǐng)流行病學(xué)專家、微生物學(xué)家以及其他食品科研專家,采取與食品安全檢測(cè)人員共同進(jìn)駐食品加工廠、飼養(yǎng)場(chǎng)、銷售點(diǎn)等方式,對(duì)食品供應(yīng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)管。在完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度方面,應(yīng)建立多層級(jí)專業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)接受行政機(jī)構(gòu)或者個(gè)人委托對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè),并對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果綜合分析向有關(guān)部門報(bào)告,這些機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)組織,不具備處罰權(quán)。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)是食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。最后,要建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核體系。再次,要注重食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)性。其次,要注重食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。但是,對(duì)我國現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)予以整合公布,并著手制定新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍須注意很多問題。其次,明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的法律規(guī)范,提高了規(guī)范的層次,加大了規(guī)范的約束力,有利于加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管效力。新出臺(tái)的《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性有了明確規(guī)定。食品安全技術(shù)性監(jiān)管主要包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。(四)關(guān)注技術(shù)性(專業(yè)化)監(jiān)管方式檢驗(yàn)檢測(cè)是保證食品安全最為基礎(chǔ)的手段。 (2)對(duì)監(jiān)管進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià),監(jiān)管目標(biāo)達(dá)到的程度、監(jiān)管主體及被監(jiān)管者對(duì)監(jiān)管行為的感受及滿意度、調(diào)整和改革監(jiān)管的實(shí)際成果等。在這個(gè)前提下,重新審視和構(gòu)建結(jié)果式監(jiān)管方式有其必要性和可能性。行政規(guī)制從過程導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向,從追求形式合法性轉(zhuǎn)向追求規(guī)制績(jī)效。相對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)管方式,現(xiàn)代契合于公共治理的監(jiān)管模式更強(qiáng)調(diào)主體間的合作性。由于過程監(jiān)管屬于提前介入食品生產(chǎn)銷售過程,因而不論是對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是食品生產(chǎn)銷售企業(yè)都會(huì)因需要遵循監(jiān)管流程而付出更多的成本,對(duì)于被監(jiān)管者來說,由于必須達(dá)到監(jiān)管者的監(jiān)管流程要求,更是損失了生產(chǎn)效率。(三)重塑結(jié)果式監(jiān)管方式通常認(rèn)為,結(jié)果監(jiān)管是在事故對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響或損失已經(jīng)發(fā)生了的情況下采取的一種事后補(bǔ)救措施,不利于事故的預(yù)防。這種方式既有法定約束力,又比法律靈活多變,更重要的是能夠吸引被監(jiān)管者參與共同完成公共行政目標(biāo)。食品安全監(jiān)管也可以采用激勵(lì)式契約監(jiān)管方式。這種雙方基于合作基礎(chǔ)上達(dá)到監(jiān)管目的的方式既可以節(jié)約監(jiān)管失靈帶來的成本,又可以調(diào)動(dòng)相對(duì)方的積極性和主動(dòng)性來實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。(二)激勵(lì)式契約監(jiān)管方式激勵(lì)式監(jiān)管在基本保持原有監(jiān)管框架下,采取協(xié)商、誘導(dǎo)、建議、獎(jiǎng)勵(lì)等柔性方式激勵(lì)企業(yè)提高內(nèi)部效率?？紤]到消費(fèi)者的分散性和弱勢(shì)地位,政府要確保消費(fèi)者基于食品安全應(yīng)當(dāng)享有的各項(xiàng)實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利,要為公民實(shí)現(xiàn)權(quán)利提供完善的參與機(jī)制以及利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。再次,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與食品安全的監(jiān)督。另一方面,要建立對(duì)非政府組織的監(jiān)督約束機(jī)制,防止其成為政府的“附屬物”或?yàn)槭称防婕瘓F(tuán)所俘獲?！?4這個(gè)事實(shí)就要求對(duì)非政府組織應(yīng)當(dāng)采取扶持與監(jiān)督并重的原則。但是,“我們不能忽略一個(gè)基本的事實(shí):中國是一個(gè)缺乏志愿者及非贏利組織產(chǎn)生、發(fā)展土壤的國家。一方面,接受政府引導(dǎo)承擔(dān)一部分食品安全監(jiān)管職責(zé)彌補(bǔ)政府失靈。其次,培育和發(fā)展非政府組織○13成為政府監(jiān)管的補(bǔ)充力量。盡快以統(tǒng)一立法的形式對(duì)食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行確立,解決國務(wù)院“三定方案”中機(jī)構(gòu)設(shè)立與法律授權(quán)相分離的做法導(dǎo)致的監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律地位模糊、權(quán)限與法律沖突、執(zhí)法缺乏法律依據(jù)等一系列問題。在國家層面,可以考慮將依附于各個(gè)部門的食品安全監(jiān)管權(quán)集中統(tǒng)一于一個(gè)獨(dú)立性比較強(qiáng)的機(jī)構(gòu),全面系統(tǒng)地考慮食品安全
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