【正文】 現(xiàn)了快速發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)大國。我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)存在著布局不合理、企業(yè)綜合實(shí)力差等不利因素，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。 一是產(chǎn)品技術(shù)水平低、品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，供大于求，造成惡性競爭，而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品，不能生產(chǎn)或沒有形成生產(chǎn)能力，還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。國外拖拉機(jī)的傳動(dòng)已從同步換擋、動(dòng)力換擋發(fā)展為自動(dòng)換擋、無級變速換擋 ，而我國生產(chǎn)的拖拉機(jī)仍然處于采用滑動(dòng)齒輪換擋和嚙合套換擋階段。我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達(dá)國家相比，約有 20到 30 年的差距，有的第一線生產(chǎn)設(shè)備甚至是發(fā)達(dá)國家 20 世紀(jì)五六十年代的產(chǎn)品。國產(chǎn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等產(chǎn)品上所使用的齒輪通常要比汽車上使用的齒輪精度低二級左右，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品上所使用的齒輪精度與汽車同等級。農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)是規(guī)模效益特別顯著的產(chǎn)業(yè)，但是我國長期以來未能按這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織大批量集中生產(chǎn)，低水平重復(fù)制造嚴(yán)重，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂，經(jīng)營規(guī)模小。我國的大型農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)和國外大企業(yè)相比，在銷售收入、人均銷售收入和人均利潤上，有很大的差距。盡管近幾年出口增勢強(qiáng)勁，但出口額較低，使我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在國際市場占有率偏低，年出口額只占國際主要農(nóng)機(jī)市場的 6%左右。 導(dǎo)致上述問題的原因主要在于： 一是市場的制約。農(nóng)民的購買能力是決定農(nóng)機(jī)發(fā)展的最關(guān)鍵因素之一。而大型、高效、低耗農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展，受到了嚴(yán)重的制約。企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模上不去，產(chǎn)品附加值低，造成經(jīng)濟(jì)效益低下，再加上投入少，缺乏后勁，制約了我國農(nóng)業(yè)裝備工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)效益低的主要原因是我國長期以來實(shí)行農(nóng)機(jī)低價(jià)格政策。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，產(chǎn)品的價(jià)格受到農(nóng)民購 買力的制約，不能大幅提高，因此企業(yè)的利潤率低，是機(jī)械裝備行業(yè)中利潤率最低的行業(yè)。 三是自主創(chuàng)新能力的制約。自主創(chuàng)新能力的不足。 四是管理體制的制約。當(dāng)農(nóng)機(jī)市場形勢好時(shí)，很多企業(yè)跳進(jìn) “農(nóng)門 ”，重復(fù)制造，爭搶市場。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)大好 形勢下，由于進(jìn)入農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的門檻太低，行業(yè)散、亂、差的局面不僅沒有得到制止，還有擴(kuò)展之勢。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展又和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展密切相關(guān)，主管部門的撤銷使得這方面的協(xié)調(diào)工作更趨困難。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。 （一）基本狀況分析 改革開放以來，我省農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展一直都較為迅速，也為我省乃至全國的農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一大批技術(shù)裝備，使我省的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的結(jié)構(gòu)和水平發(fā)生了很大變化。涌現(xiàn)出一批在國內(nèi)具有一定知名度、生產(chǎn)集中度高、規(guī)模化經(jīng)營的重點(diǎn)骨干企業(yè)。一些優(yōu)勢產(chǎn)品在全國農(nóng)機(jī)行業(yè)具有較高的知名度。 CAD、 CAM、 CAPP 等新技術(shù)推廣應(yīng)用取得很大進(jìn)展，大大縮短了與國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)水平的 差距。農(nóng)用運(yùn)輸車、小馬力手扶拖拉機(jī)、單缸柴油機(jī)、大型潛水電泵等一批產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)能力增強(qiáng)，產(chǎn)品水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，產(chǎn)量位居全國前列。究其原因，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： 一是農(nóng)機(jī)企業(yè)改制不到位。農(nóng)機(jī)企業(yè)的建立一開始就存在嚴(yán)重的小而全、重復(fù)建設(shè)的問題。部分改制重組的股份制民營企業(yè)，由于受資金制約，生產(chǎn)條件限制，很難在短期內(nèi)形成規(guī)模。我省農(nóng)機(jī)企業(yè)存在市場觀念滯后，產(chǎn)品 的結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，適應(yīng)市場應(yīng)變能力差。農(nóng)村市場急需的大中型拖拉機(jī)、高效收獲和耕作機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品深加工成套設(shè)備發(fā)展緩慢。 三是市場無序競爭，行業(yè)管理弱化。二是省內(nèi)產(chǎn)品市場開放過度，如農(nóng)用變形運(yùn)輸機(jī)，外省產(chǎn)品進(jìn)入本省市場只須農(nóng)機(jī)推廣部門的簡單認(rèn)可就可以大量進(jìn)入，而本省產(chǎn)品進(jìn)入江蘇等地，不僅要滿足國家和當(dāng)?shù)丶夹g(shù)規(guī)范要求，同時(shí)還要有生產(chǎn)條件認(rèn)定，周期長，費(fèi)用高，致使部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售市場不斷萎縮。 滁州市農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及市場需求分析 （一）滁州市農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 農(nóng)用機(jī)械是滁州市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品有單缸柴油機(jī)、手扶拖拉機(jī)、農(nóng)機(jī)具、植保機(jī)械、拖車、收割機(jī)、水泵以及農(nóng)用機(jī)械配套件等。其中全椒縣農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè) 170 余家，規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)到 47 家，主要企業(yè)分布情況見下圖。與安徽省和全國一樣，滁州市的農(nóng)機(jī)業(yè)發(fā)展也存在一些問題。目前全椒縣發(fā)展最好，已經(jīng)形成貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作、種植、收割、烘干、運(yùn)輸全過程農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)生產(chǎn)基地。一是以全椒柴油機(jī)廠為龍頭，帶動(dòng)一批關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，生產(chǎn)2—350 馬力柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。此外，天長市的天馬集團(tuán)和明光市的皖東拖車廠也有較大規(guī)模。滁州農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)大多規(guī)模小，缺乏具有產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)和輻射作用的大型企業(yè)和集團(tuán)企業(yè)，未形成 “專業(yè)化、高起點(diǎn)、大批量 ”的社會(huì)化協(xié)作配套網(wǎng)，難以提高生產(chǎn)集中度和有效防止 分散、重復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品的配套能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量少、規(guī)模小。企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)不多，尤其是中小企業(yè)差距較大。重大農(nóng)機(jī)裝備制造和成套能力弱，高技術(shù)產(chǎn)品少，一般性低端產(chǎn)品多。材料消耗、能源消耗高，人均生產(chǎn)率和設(shè)備利用率不高，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性差。 （二）滁州市農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場需求分析 滁州位于皖東江淮之間，與南京市山水相連，是南京 “一小時(shí)都市圈 ”主要成員和皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)重要一翼。 2020 年農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值為 億元，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù) 萬人。聯(lián)合收割機(jī)達(dá) 13860 臺，比上年增長 20%。插秧機(jī)擁有量達(dá) 3321臺，新增 1786臺。由于目前滁州市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模小，機(jī)械作業(yè)難，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效能，同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)具少，小型機(jī)械多，大中型機(jī)械少，低檔機(jī)械多，高性能機(jī)械少，單一作業(yè)機(jī)械多，復(fù)合作業(yè)機(jī)械少，此外，農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小且分 散，滁州市戶均耕地面積僅有 畝。 此外，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的收入穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用對農(nóng)民收入提高的促進(jìn)帶來的示范效應(yīng)將會(huì)擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求；農(nóng)業(yè)機(jī)械的購機(jī)補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施和力度的加大也會(huì)激發(fā)農(nóng)民對各類農(nóng)機(jī)的需求；在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，對農(nóng)產(chǎn)品的精深加工需求也會(huì)增加對加工型農(nóng)機(jī)具的需求；農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展也會(huì)增加對農(nóng)機(jī)的需求。以建設(shè)國際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)基地為目標(biāo)，加快融入 “長三角 ”和世界農(nóng)機(jī)制造業(yè)體系步伐，實(shí)現(xiàn)滁州由農(nóng) 業(yè)裝備制造大市向農(nóng)業(yè)裝備制造強(qiáng)市跨越。到 2020 年，滁州市農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 120 億元以上，到 2020 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn) 值 150 億元以上，到 2020 年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值 200 億元以上。 主要任務(wù) （一）調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 積極適應(yīng)市場需求，以產(chǎn)品為目標(biāo)，以資本為紐帶 ，以技術(shù)創(chuàng)新為契機(jī)，充分利用發(fā)揮全柴集團(tuán)優(yōu)勢，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)，如大中馬力拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等，形成規(guī)模優(yōu)勢。可以全椒的全柴、大同、華明以及全市眾多農(nóng)機(jī)配套廠家為依托，形成各企業(yè)間相互配套，相互支撐的農(nóng)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。 （三）開拓農(nóng)用機(jī)械發(fā)展新領(lǐng)域 關(guān)注我國農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究政府對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼有關(guān)政策，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要，積極發(fā)展國家、行業(yè)急需的、可替代進(jìn)口的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，結(jié)合實(shí)際情況，在水稻栽插機(jī)械、稻麥油收獲機(jī)械、新型農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸設(shè)備等方面有重點(diǎn)地選擇和確定主攻方向，形成農(nóng)用 機(jī)械發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。通過五年的努力，使滁州農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，農(nóng)機(jī)總量明顯提高，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。加快農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。加快農(nóng)機(jī)大市場、農(nóng)機(jī)物流園區(qū)、農(nóng)機(jī)研發(fā)中心、農(nóng)作物收割機(jī)械設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。 7． 項(xiàng)目建設(shè)方案 總體布局 根據(jù)《滁州市城市總體規(guī)劃（ 20202020）》，滁州市將以 “一區(qū)三軸 ”的扇形空間模式發(fā)展。三軸分別是：滁、來、全、天發(fā)展軸；滁、烏、明、鳳發(fā)展軸；滁、定發(fā)展軸。其中，工業(yè)用地主要布置在城市的東部、南 部，形成四大工業(yè)組團(tuán)：城西工業(yè)組團(tuán)、城東工業(yè)組團(tuán)、城南工業(yè)組團(tuán)、高速鐵路站前工業(yè)組團(tuán)。城北組團(tuán)近期主要發(fā)展工業(yè)，依托蚌寧高速連接線兩側(cè)形成規(guī)模，發(fā)展區(qū)域?yàn)闁|起經(jīng)四路、西至經(jīng)三路、南至外環(huán)路，用地 平方公里。 根據(jù)滁州市農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)已有的基礎(chǔ)，結(jié)合滁州城市發(fā)展規(guī)劃，基地建的總體布局初步設(shè)想 為以全椒和天長為中心（核心區(qū)），以滁州、來安為次級中心，以此形成主軸，向東與江蘇對接，向西輻射明光、定遠(yuǎn)和合肥，形成由點(diǎn)、到線、及面的建設(shè)格局（見下圖）。在此基礎(chǔ)上，立足安徽、帶動(dòng)中部、輻射全國、面向世界，成為具有較強(qiáng)集聚與輻射功能的我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)基地之一；形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)領(lǐng)先、在國際上有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)業(yè) 裝備制造企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。以全椒的全柴、大同、華明以及全市眾多農(nóng)機(jī)配套廠家為依托，形成各企業(yè)間相互配套，相互支撐的農(nóng)業(yè)裝備制造產(chǎn)業(yè)體系。把滁州打造成既是農(nóng)業(yè)大市，又是農(nóng)機(jī)大市，同時(shí)又是農(nóng)業(yè)裝備制造大市。引導(dǎo)企業(yè)在差別化生產(chǎn)經(jīng)營、錯(cuò)位經(jīng)營上確立競爭優(yōu)勢，通過優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成具有較大規(guī)模和示范效應(yīng)的農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)基地和較強(qiáng)競爭力的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，大力發(fā)展環(huán)保節(jié)能型柴油機(jī)、節(jié)水排灌機(jī)械、栽種機(jī)械、茶葉機(jī)械、糧油深加工機(jī)械、秸稈綜合利用機(jī)械等，提升和改善單缸柴油機(jī)、小型拖拉機(jī)節(jié)能和使用性能，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。 （ 2）基地的布局應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厮牡刭|(zhì)條件、區(qū)域功能定位進(jìn)行規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，并符合國家各項(xiàng)相關(guān)的設(shè)計(jì)法規(guī)和規(guī)范。 （ 4） 基地規(guī)劃布局應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本的原則，注重區(qū)域綠 化、環(huán)境美化，建筑物組合優(yōu)化，為文明生產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境條件。 （三）建設(shè)目標(biāo) 到 2020 年農(nóng)機(jī)制造業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到 180 億元，規(guī)模以上農(nóng)用機(jī) 械企業(yè) 100 家。完成省及省級以上重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目 10項(xiàng)，重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目20 項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 50 項(xiàng)。爭創(chuàng)中國名牌、中國馳名商標(biāo) 10 個(gè)。具體包括建設(shè)投資和流動(dòng)資金兩部分。 基地建筑工程費(fèi)項(xiàng)目投資 185 億元，占總投資比例的 65%。項(xiàng)目建設(shè)期利息為 億元。 該項(xiàng)目計(jì)劃 2020 年開始建設(shè)， 2020 年完成一期建設(shè)任務(wù)， 2020 年完成二期建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃年產(chǎn) 1000 萬臺（套）各類農(nóng)用機(jī)械裝備、設(shè)備， 2020 年實(shí)現(xiàn) 180 億元銷售收入，到 2020年，實(shí)現(xiàn)銷售收入 300 億元。在 20202020 年期間，安徽省農(nóng)機(jī)化共投入資金共 萬元，包括財(cái)政投入、單位和集體投入、農(nóng)民投入和其他投入，其中用于農(nóng)業(yè)機(jī)械購置的達(dá) 萬元，至 2020 年，安徽省擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為 51088483 千瓦、拖拉機(jī)及配套機(jī)械達(dá)到 22453810 千瓦和 5477290 部、種植業(yè)機(jī)械達(dá)到 4968977 臺、農(nóng)用排灌機(jī)械達(dá)到 3368467 臺、田間管理機(jī)械達(dá)到 304773 臺，各種收獲機(jī)械達(dá)到 231493 臺，收獲后處理機(jī)械達(dá) 397230 臺，設(shè)水稻工廠化育秧等設(shè) 施農(nóng)業(yè)設(shè)備 54 套，共計(jì) 萬平方米；農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械 862844 臺，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械 68190 臺，各類運(yùn)輸機(jī)械1039243 輛，農(nóng)田基本建設(shè)