現(xiàn)代企業(yè)制度下國有企業(yè)紀檢監(jiān)察[管理制度大全-閱讀頁
2024-10-21 08:13本頁面
【正文】 監(jiān)事會的組成由于其企業(yè)的產(chǎn)權(quán)配置不同亦會有所不同，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)變 就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上盡量形成多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)的不同形式紀檢監(jiān)察工作運用不同的結(jié)構(gòu)設(shè)置與運作模式。在這樣的股權(quán)設(shè)置中，董事長必然由黨委書記擔任，經(jīng)理班子則通過招聘合適的企業(yè)經(jīng)營人才組成實現(xiàn)與市場的有效接軌，紀檢監(jiān)察在監(jiān)事會中可以有充分的發(fā)揮空間。因此，監(jiān)事會的功能就在于紀檢監(jiān)察，它既有上市公司的監(jiān)事會功能，防止國有資產(chǎn)流失，又擁有對企業(yè)內(nèi)部黨員干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)的功能。 第二，在國有投資控股、參股的多種股權(quán)設(shè)置模式中。國有資產(chǎn)的出資人即作為控股 股東在董事會中發(fā)揮作用，紀檢監(jiān)察工作也在監(jiān)事會的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮作用。而在國家參股的企業(yè)中，國有資產(chǎn)出資人作為非控股股東，紀檢監(jiān)察工作則要更加嚴格地在監(jiān)事會的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)揮作用。 第三，科學(xué)設(shè)置獨立董事制度有效發(fā)揮其作用。我國引進獨立董事制度，亦系為解決對公司 “內(nèi)部人控制 ”行為的監(jiān)督問題。在國有投資企業(yè)中選派至少兩名獨立董事，亦有利于保持決策的科學(xué)性和公正性。在公司法已經(jīng)對監(jiān)事會的監(jiān)督職權(quán)作了明確規(guī)定的情況下，同時賦予獨立董事監(jiān)督職權(quán)，從而構(gòu)建了監(jiān)事會和獨 立董事二元監(jiān)督的架構(gòu)。因此，獨立董事的設(shè)置在國有投資企業(yè)中還不能強制地移植，需要探索協(xié)調(diào)它與監(jiān)事會的監(jiān)督分工，在探討設(shè)計獨立董事的理念基礎(chǔ)上尋找更好的方式，防止出于 “搭便車 ”等種種原因，否則它們之間的扯皮、推諉可能會使僅有的一點監(jiān)督效果都耗散為零。在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多樣 性的影響下，治理結(jié)構(gòu)更是復(fù)雜多樣，運行模式也不清晰。 在目前的情況下，國有企業(yè)要實現(xiàn)有效的運行模式，首要的是理順黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理四者關(guān)系，進而尋找合理、有效的運行模式實現(xiàn)企業(yè)的健康運轉(zhuǎn)。然而，不管誰管干部，優(yōu)秀的管理者必須通過市場機制選出。只有建立了國有企業(yè)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，紀檢監(jiān)察工作才能夠正常有效地發(fā)揮其作用。 首先，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新。關(guān)于在地方政府的監(jiān)督體制，當前理論界提出了可供選擇的四種模式 [6]：平衡式、垂直領(lǐng)導(dǎo)式、核心領(lǐng)導(dǎo)式與分權(quán)制約式。 / 筆者認為，紀檢監(jiān)察部門作為企業(yè)的職能部門，借鑒領(lǐng)導(dǎo)體制走向 “垂直領(lǐng)導(dǎo)式 ”下的 “核心領(lǐng)導(dǎo)式 ”比較合適，既能保證監(jiān)督權(quán)的獨立性和權(quán)威性，又能保證企業(yè)制度的集中統(tǒng)一，切實加強紀檢監(jiān)察工作。如中國航天科技集團正在推行的監(jiān)事長制度雖然說是出資人到位的一種形式，但它也在另一方面承擔著這種領(lǐng)導(dǎo)體制的轉(zhuǎn)變角色。從這個義上來說，監(jiān)事長才有足夠的權(quán)力對企業(yè)以及其領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督，對同級干部進行有效的監(jiān)督。 其次，交叉任職， “寓紀檢監(jiān)察于中心工作之中 ”，實現(xiàn)有效監(jiān)督。企業(yè)紀委書記依 法定程序進入董事會和監(jiān)事會，擔任副董事長或監(jiān)事會主席（監(jiān)事長），這是國有企業(yè)改制與現(xiàn)代企業(yè)制度下紀檢監(jiān)察工作結(jié)合的關(guān)鍵點，這樣出資人或控股股東就有足夠的制度保證對企業(yè)的經(jīng)營管理進行監(jiān)督，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進行有效的監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的保值、增值。 10家中，在 7家主流型的企業(yè)，董事兼經(jīng)營班子成員仍然有這種橫向交叉任職，一般是 12人，通常是 CEO，以及首席運營官（ COO）或首 席財務(wù)官（ CFO）。當然，交叉任職也伴隨著一定的弊端，比如任職交叉導(dǎo)致任務(wù)加重，領(lǐng)導(dǎo)無法有足夠的精力投入工作，權(quán)力的過分集中也可能侵蝕監(jiān)督效力等等，現(xiàn)代企業(yè)制度中也存在著這樣的問題，因此，這一模式仍需要在實際工作中進一步的完善，如要求領(lǐng)導(dǎo)交叉任職不得超過三個職位，而且職位必須有同質(zhì)性等。 [8]在現(xiàn)代國企內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，資產(chǎn)管理部門扮演股東的角色，但并不是國有資產(chǎn)的真正所有者，他們在目標函數(shù)、行為方式等方面與真正的所有者不一致或至少不完全一致，也可能更多地關(guān)心自身的政績與仕途，對于內(nèi)部資產(chǎn)的監(jiān)督可能不重 視，導(dǎo)致紀檢監(jiān)察的效力削弱，甚至在監(jiān)控和監(jiān)管方面形成 “缺位 ”。通過內(nèi)部紀檢監(jiān)察約束機制來約束和管理經(jīng)營者的行為在內(nèi)部監(jiān)控，依據(jù)法律、法規(guī)分清公司董事會決 策權(quán)、監(jiān)事會監(jiān)督權(quán)、經(jīng)理層決策權(quán)的工作界面。引入外部監(jiān)控機制是通過引入外部獨立董事或會計師出具審計報告制度，對企業(yè)的管理行為進行約束。通過雙重監(jiān)督模式，不僅可以加強紀檢監(jiān)察工作的效力與說服力，還可以保證紀檢監(jiān)察部門的依法監(jiān)督，廉潔奉公。 任何治理制度都需要放到激烈的市場競爭中去洗禮并能留存下來，才能證明它是富有效率的，這也正是西方公司治理研究中流行著的一種達爾 文式見解。而且歷史一再表明，大浪淘沙的市場也會在不經(jīng)意間帶給我們意外
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