【正文】 存在著這么多的問題才必須堅(jiān)持改革，黨的十八屆三中全會(huì)提出了推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的具體要求。歷史上，我們國有企業(yè)也曾經(jīng)創(chuàng)造出了被世界公認(rèn)的“兩參一改三結(jié)合”之優(yōu)秀管理制度即：干部參加勞動(dòng)、工人參加管理，改革一切不合理的規(guī)章制度，工人、技術(shù)人員和干部的結(jié)合在一起共謀企業(yè)發(fā)展。我們的國有企業(yè)在我們的社會(huì)政治制度環(huán)境中培育出來最有勤勞、智慧和奉獻(xiàn)精神的高素質(zhì)員工（《時(shí)代周刊》在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期以中國工人為封面贊譽(yù)其勤勞），這就是我們堅(jiān)定國有企業(yè)自信源泉?？v觀全球經(jīng)濟(jì)，以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國有企業(yè)改革：一方面必須從中國道路、理論和制度中汲取營養(yǎng)，繼承和發(fā)展國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理的先進(jìn)思想，一方面要具有全球視野，結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際學(xué)習(xí)和借鑒各國企業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，還必須解放思想即要避免妄自菲薄和盲目崇拜而囿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)模式。貫徹執(zhí)行十八屆三中全會(huì)精神，國有企業(yè)必將健康發(fā)展，在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中再立新功、再創(chuàng)輝煌。簡(jiǎn)單地說，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新。一、正確認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代企業(yè)制度一般而言，現(xiàn)代企業(yè)制度是指歷史上出現(xiàn)最晚，且占統(tǒng)治地位的企業(yè)制度。公司制在歷史上出現(xiàn)最晚，且在相當(dāng)多的國家占統(tǒng)治地位。它是“上世紀(jì)末以來發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展和形成起來的現(xiàn)代公司制度”。各項(xiàng)制度之間有機(jī)聯(lián)系和相互運(yùn)動(dòng)，構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)制度的整體框架。它是企業(yè)制度的基礎(chǔ)和源泉。產(chǎn)權(quán)的明晰化為企業(yè)之間資產(chǎn)的流動(dòng)重組創(chuàng)造了前提，也為社會(huì)資源在更大范圍內(nèi)的有效配置創(chuàng)造了條件。公司制是企業(yè)的組織形式，公司制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度的主要內(nèi)容是以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互制衡、相互促進(jìn)的法人治理結(jié)構(gòu)。科學(xué)的管理制度是企業(yè)提高效率的重要保證。文化制度。它凝結(jié)著企業(yè)的物質(zhì)和精神成果。現(xiàn)代企業(yè)制度的特征。它既有與世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代企業(yè)制度的共性，也有本國的個(gè)性?，F(xiàn)代企業(yè)的終極所有權(quán)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)是明晰的，彼此分離的。企業(yè)不應(yīng)是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，而是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，具有法人資格，有獨(dú)立支配的法人財(cái)產(chǎn)，能獨(dú)立地承擔(dān)民事責(zé)任。在現(xiàn)代企業(yè)中，組成法人治理結(jié)構(gòu)的股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間形成比較規(guī)范的關(guān)系，彼此相互制約，又相互促進(jìn)。當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，出資者以其出資對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，要建立一套科學(xué)的組織管理制度，調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素所有者之間關(guān)系，并充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。十五屆四中全會(huì)《決定》明確指出，到2010年，國有大中型企業(yè)要建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。二、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中存在的難點(diǎn)問題及對(duì)策國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)工作是從1984年開始的。1998年、1999 年，黨中央、國務(wù)院明確提出了加快國有企業(yè)改革步伐，用三年時(shí)間使大多數(shù)國有企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但是，在進(jìn)行股份制試點(diǎn)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中也存在一些難點(diǎn)問題，降低了企業(yè)制度創(chuàng)新的效果。下面就這些問題談?wù)勛约旱目捶?。?）關(guān)于政企分開的問題。其重要原因是大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)都轉(zhuǎn)為國有獨(dú)資公司，主管部門仍然干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，企業(yè)不能自主經(jīng)營，政企分開仍然是建立現(xiàn)代企業(yè)制度首先解決的問題。政府作為社會(huì)管理者，要負(fù)責(zé)搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，制定和組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。企業(yè)是自主經(jīng)營的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，不能搞內(nèi)部人控制，不能損害所有者的權(quán)益。這是要明確區(qū)分清楚的。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效的國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督體系也是推進(jìn)國有企業(yè)改革繞不過去的重大問題。解決這一問題，首先，要探索國有資產(chǎn)是一級(jí)所有還是多級(jí)所有的問題。這是一種很不完善的制度。所以，理論和實(shí)踐上都只能實(shí)行分級(jí)所有、分級(jí)管理，其中中央一級(jí)所有占大頭是必然的。如何建立有效的國有資產(chǎn)運(yùn)營體系？目前試行的是兩種做法：一是授權(quán)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營國有資產(chǎn)；二是象上海、深圳市那樣，成立國有資產(chǎn)管理委員會(huì)，然后在下面原專業(yè)局基礎(chǔ)上形成幾個(gè)或十幾個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，從事國有資產(chǎn)的運(yùn)營。建立國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系也很重要，我們常說國有企業(yè)要做到“四自”經(jīng)營，現(xiàn)在看來，其中的自我約束有一定困難。目前有些地方已建立由出資人對(duì)國有獨(dú)資企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度，同時(shí)試行國有企業(yè)稽查特循員制度。（3）減債增資，減員增效，解除企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)的問題。推進(jìn)國有企業(yè)改革，都面臨解決這三大難題。1998年，％，如果降低到國際上一般要求的50％左右，需要補(bǔ)充資本金4000多億元。還可以采取其他一些改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的辦法，如用規(guī)范的方式將國家劃撥的土地使用權(quán)及企業(yè)房產(chǎn)變現(xiàn)；積極探索國際上通行的處理銀行不良資產(chǎn)和企業(yè)債務(wù)重組相結(jié)合的其他有效方式等。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前國有企業(yè)存在1／3—1／4 的富余員工，富余人員在2400萬人左右。在企業(yè)實(shí)施減員的同時(shí)，要切實(shí)保證下崗職工的生活。政府要采取有效的政策措施，擴(kuò)大就業(yè)門路。為了形成國有企業(yè)職工能進(jìn)能出的機(jī)制，也需要加快社會(huì)保障體系的建設(shè)。目前企業(yè)辦的學(xué)校占全國的1／3，企業(yè)醫(yī)院病床占全國的1／3，國有企業(yè)辦醫(yī)院、學(xué)校的支出占銷售收人的4——5％。初步匡算，財(cái)政每年拿出lOO多億元，大體能解決問題。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，當(dāng)前要解決的突出問題是建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》，建立法人治理結(jié)構(gòu)，就要明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成有效的制衡機(jī)制。負(fù)責(zé)公司日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的總經(jīng)理應(yīng)由董事會(huì)聘任，并盡可能采取市場(chǎng)選聘的辦法，不能由組織部門任命。根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制很重要。同時(shí)也要注意發(fā)揮監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、董事、經(jīng)理經(jīng)營行為的監(jiān)督作用。既然是現(xiàn)代公司，就應(yīng)按《公司法》活動(dòng)，不能違背《公司法》另搞一套。長期以來，國有企業(yè)受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，一部分企業(yè)管理基礎(chǔ)工作薄弱，甚至管理混亂，“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重。必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理工作，從嚴(yán)管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新”，按照《決定》精神，要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)企業(yè)管理工作。所謂戰(zhàn)略，是涉及全局的深遠(yuǎn)的謀劃。國有企業(yè)要結(jié)合自身實(shí)際情況，聘請(qǐng)內(nèi)外部專家，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，適時(shí)地調(diào)整戰(zhàn)略，保證企業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。要狠抓定額、信息、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，建立健全各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)考核和監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)。第三，抓好管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)分析，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定切實(shí)有效的成本控制制度。要堅(jiān)持質(zhì)量第一，以質(zhì)取勝。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的總體目標(biāo)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要不斷進(jìn)行理論和實(shí)踐上的探索，分析新形勢(shì)，研究新問題，開創(chuàng)國有企業(yè)改革的新局面。孫亞光第五篇：淺析現(xiàn)代企業(yè)制度中國有企業(yè)黨建與國有企業(yè)改革的問題與創(chuàng)新同構(gòu)淺析現(xiàn)代企業(yè)制度中國有企業(yè)黨建與國有企業(yè)改革的問題與創(chuàng)新同構(gòu)[摘 要]黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建工作在企業(yè)中的作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。自去年起，中央加大了國企混改力度，在混改中如何合理地開展國資企業(yè)的黨建工作，已經(jīng)成為新時(shí)期的重要議題。[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新；制度經(jīng)濟(jì)學(xué)；黨建；國有企業(yè)doi：[中圖分類號(hào)]；D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]16730194（2018）06002相關(guān)理論與演化歷程 現(xiàn)代企業(yè)制度的理論演化制度經(jīng)濟(jì)學(xué)通過引入交易成本的概念提出了制度成本的內(nèi)生性特質(zhì)，建立了制度約束與個(gè)體選擇的聯(lián)系，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論及其衍生出的交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論、公司治理理論及制度變遷理論等，都從不同側(cè)面界定了現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)屬性，逐步完善了以企業(yè)為對(duì)象的理論分析框架。以上述理論為基礎(chǔ)，以公司治理、特別是治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制為核心，進(jìn)而衍化出一系列新的理論，如以股東所有權(quán)理論為基礎(chǔ)的單邊治理理論和以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)的多邊治理理論。在這一過程中，更多的是以問題為導(dǎo)向進(jìn)行不斷探索，在產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論等基礎(chǔ)上，逐步探索出一條在法律框架內(nèi)符合我國國情的制度演化路徑。針對(duì)上述問題，公司治理理論、特別是以其為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)理論、意識(shí)形態(tài)理論、委托代理理論等學(xué)說獲得了長足發(fā)展；同時(shí)，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)制度變遷、路徑依賴的有關(guān)理論解釋，特別是路徑依賴?yán)碚摚矅L試對(duì)我國國有企業(yè)的發(fā)展特征與問題進(jìn)行解釋。制度變遷的國家必須不斷解決“路徑依賴”問題。學(xué)者吳敬璉提出公司治理結(jié)構(gòu)是所有者、董事和高級(jí)管理人員組成的一種組織結(jié)構(gòu)；學(xué)者張維迎也提出公司治理主要是有效的制度安排。生產(chǎn)資料所有制是企業(yè)制度中的最根本的層次，是區(qū)分不同企業(yè)制度根本性質(zhì)的標(biāo)志。資源配置的調(diào)節(jié)機(jī)制是企業(yè)決策、經(jīng)營和管理的具體框架?；厮菸覈鴩衅髽I(yè)改革的歷程，大體可以分為4個(gè)階段：第一階段是建國之后到1977年，這一階段國企的經(jīng)營管理主要仿照“蘇聯(lián)模式”，即國家是唯一的產(chǎn)權(quán)主體，各國企實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制、經(jīng)營和調(diào)節(jié)機(jī)制。第三階段是1993年至2002年??企改革嘗試制度創(chuàng)新的階段。第四階段是2003年以后，以十八屆三中全會(huì)精神為契機(jī)國企改革向縱深發(fā)展，開始注重產(chǎn)權(quán)制度，各級(jí)企業(yè)與監(jiān)管部門開始注重全面推動(dòng)、深化國有企業(yè)改革的一系列工作。我國只有制定了高效率的資源配置制度，才能認(rèn)為我國國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度基本建設(shè)完成。 我國國企改革中黨建工作與制度建設(shè)的理論發(fā)展不足我國國企改革的理論與政策措施是在借鑒西方企業(yè)制度理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的，存在黨建工作與制度建設(shè)的理論發(fā)展不足的問題。 我國國企發(fā)展從時(shí)空上存在不均衡問題我國國有企業(yè)發(fā)展水平與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較高的關(guān)聯(lián)性。從時(shí)間上看，受各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)約束，我國國有企業(yè)發(fā)展與地方開放程度早晚也具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。 存在制度沖突與“碎片化”管理在實(shí)踐中，黨領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度之間還存在著制度沖突和“碎片化”管理等問題。二是貫徹黨管干部原則與董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)及配置資源制度之間存在著一定的沖突，黨組織較難在選人用人上做到既不越位也不缺位。我國國有企業(yè)改革與國有企業(yè)黨建工作的同構(gòu)分析我國國有企業(yè)更加需要將黨建作為解決制度層面和理論層面問題的核心“鑰匙”；一方面產(chǎn)權(quán)理論及委托代理理論在實(shí)際工作中會(huì)產(chǎn)生監(jiān)管缺位、邊界不清等問題，需要按照既定規(guī)則去執(zhí)行，不能輕易修訂制度基礎(chǔ)；另一方面，在國企經(jīng)營管理中，黨建工作發(fā)揮了重要的作用，在很大程度上解決了邊界不清、監(jiān)管缺位等現(xiàn)實(shí)問題。針對(duì)監(jiān)事會(huì)履職監(jiān)督不力的問題，黨組織可通過民主化、制度化的組織安排，以紀(jì)檢、職代會(huì)等形式確保廣大職工的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)能夠得到有效落實(shí)。 充分發(fā)揮黨組織的核心作用能夠有效完善治理結(jié)構(gòu)國有企業(yè)黨組織的核心決策作用能夠通過相關(guān)措施推動(dòng)各項(xiàng)治理工作，確保國有企業(yè)的社會(huì)屬性與企業(yè)屬性得到落實(shí)。同時(shí)，黨組織要按照政治核心的功能要求，以“制度”方式對(duì)職責(zé)、組織原則、議事和決策的“邊界”做出明確具體規(guī)定，有所為有所不為，這樣才有利于領(lǐng)導(dǎo)邊界清晰化、治理決策科學(xué)化、權(quán)利運(yùn)行規(guī)范化和政治生態(tài)純潔化。目前，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司改制，多數(shù)企業(yè)建立了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。在企業(yè)改革與發(fā)展的重大問題決策上，黨組織要維護(hù)大局，把握方向；在經(jīng)營層開展工作方面，黨組織要協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系；在理順員工思想、保持穩(wěn)定方面，黨組織要走群眾路線工作；在突破改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，黨組織要駕馭全局，穩(wěn)定形勢(shì)，發(fā)揮中流砥柱的作用。本文通過總結(jié)國企改革進(jìn)程梳理了現(xiàn)階段面臨的主要問題，以問題為抓手，以產(chǎn)權(quán)理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)衍生理論為基礎(chǔ)，結(jié)合國企改革與黨建工作，對(duì)二者的同構(gòu)做了一些初步論述，但還有一些細(xì)節(jié)問題不成熟，在以后的研究中需要進(jìn)一步深入