【正文】 配、權(quán)利義務(wù)單向性和救助對象全民性。在中國主要包括三部分人員，一是無依無靠無生活來源的公民，俗稱“三無”人員；二是遭受天災(zāi)人禍 而使生活一時陷入困難的公民；三是生活水平低于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的公民。各國一般通過財力宙查和就業(yè)宙查來確認(rèn)申請人領(lǐng)取救助金的資格。 簡述社會養(yǎng)老保險的特點和作用？ 答： 一般來說，社會養(yǎng)老保險具有以下特點：①推行保險立法化；②籌集渠道多元化；③享 受待遇標(biāo)準(zhǔn)化。②強調(diào)勞動者的自我保障意識，使養(yǎng)老從家庭代際反哺方式轉(zhuǎn)向自我保障。它適應(yīng)人口老齡化趨勢，緩解養(yǎng)老壓力。生育保險的對象是已婚并即將生育的勞動婦女。我國的條件是達(dá)到法定結(jié)婚年齡的已婚職業(yè)婦女，而且符合計劃生育政策。三是生育社會保險具有雙重性質(zhì)，它同時保障勞動力自身的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，在社會保險體系中又具有唯一性。 簡述失業(yè)的社會影響？ 答： 失業(yè)無論對整個社會還是對社會成員個人或其家庭，都有一些負(fù)面影響：⑴對整個社會而言，失業(yè)浪費了勞動力資源；⑵對勞動者個人及其家庭來說，失 業(yè)使其失去了收入和生活來源；⑶失業(yè)的存在，必然影響到一國經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。在失業(yè)社會保險制度的發(fā)展史上，對失業(yè)社會保險的對象經(jīng)過了一個由嚴(yán)到寬、由小到大的過程。包括享受失業(yè)社會保險的資格條件和失業(yè)社會保險的待遇標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)社會保險基金的籌集在大多數(shù)國家和地區(qū)都采取社會籌集的辦法，具體視情況不同采取不同方法： a由政府、雇主、受保人三方共同負(fù)擔(dān)； b由雇主和受保 人分擔(dān)； c由雇主和政府承擔(dān)，個人不須繳費； d完全由雇主負(fù)擔(dān)，受保人和政府均不負(fù)擔(dān)； e完全由政府負(fù)擔(dān)，雇主和雇員均不須繳費； f完全由受保人個人繳費，雇主和政府均不負(fù)擔(dān)； g由政府和個人負(fù)擔(dān)，雇主不繳費。外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并未實行工傷保險制度。保險方式是“企業(yè)保險”，是典型的“雇主責(zé)任制”?；旧鲜?50、 60年代制定的，沒有建立該待遇的正常調(diào)整機制。工 傷保險局限于善后。 簡述我國目前建立的社會保障體系？ 答： 我國目前建立的社會保障體系，由以下四部分組成：第一部分是社會保險，包括養(yǎng)老社會保險，失業(yè)社會保險，疾病、醫(yī)療、生育社會保險，工傷、傷亡和家庭津貼社會保險等。第三部分是商業(yè)保險和多種形式的補充保險，這些方面也有較大進展。 答： 失業(yè)保險向就業(yè)保障機制發(fā)展，已經(jīng)成為一種重要的發(fā)展趨勢，這是使失業(yè)保險由消極的事后救助向積極的就業(yè)促進機制轉(zhuǎn)化的選擇。 簡述我國失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。在中國就業(yè)形勢長期嚴(yán)峻的條件下，失業(yè)保險制度向就 業(yè)保障機制發(fā)展更加具有必要性和緊迫性，在解決失業(yè)人員的生活問題的同時盡最大可能地促進失業(yè)者重新就業(yè)，將我國失業(yè)保險制度的主要目標(biāo)。它是以國家財政撥款為主要資金來源，以全民為服務(wù)對象，由國家衛(wèi)生機構(gòu)直接組織實施的一項醫(yī)療服務(wù)制度，重點在疾病預(yù)防。這是對國家機關(guān)、黨派、人民團體及科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位的工作人員實行的一項免費醫(yī)療和預(yù)防疾病的醫(yī)療保健制度。它是以企業(yè)為責(zé)任主體，對企業(yè)職工及其家屬實施免費醫(yī)療的制度。它是面向農(nóng)民，以社隊集體為單位，由集體和個人共同集資，并為本鄉(xiāng)村居民提供免費或低費的醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療保險制度。 227頁 簡述養(yǎng)老保險的設(shè)計原則？ 175頁 簡述醫(yī)療保險的特征？ 答： 醫(yī)療保險是一個特殊的保障領(lǐng)域，具有以下特征：①醫(yī)療保險所保障的內(nèi)容是全體社會成員的健康。③醫(yī)療社會保險比其他社會保險項目更復(fù)雜。 簡要評價早期的社會保障。從宏觀角度看，企業(yè)年金是整個養(yǎng)老保險體系的“第二支柱”，是對國家建立的基本養(yǎng)老保險制度的一個補充；從微觀角度看，企業(yè)年金是市場經(jīng)濟體制下勞動者薪酬福利結(jié)構(gòu)的一部分，是以民間儲蓄為基礎(chǔ)的私人養(yǎng)老金。356頁 如何評價我國的社會保障改革？ 答： 中國社會保障改革，既有巨大成就，也存在著不少失誤。通過近 20 年來的變革，在維系經(jīng)濟改革和國民經(jīng)濟持續(xù)增長、保證整個社會基本穩(wěn)定的同時，促使曾經(jīng)惠及億萬國民的社會保障制度實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型，這在國際上是沒有先例的。另一方面，我國社會保障改革也存在著失誤和需要吸取的教訓(xùn)。 社會保障的國際經(jīng)驗與教訓(xùn)有哪些？ 53 頁 社會救助對象有哪些？ 答： 社會救助的對象主要是那些陷于生活困境的社會成員，按他們致貧的原因，大概可以分為以下凡類：⑴無依無靠無生活來源的人，簡稱“三無人員”。⑵各種自然災(zāi)害造成的生活暫時困難的人。⑶城鄉(xiāng)貧困者。 為什么企業(yè)要建立健康保險計劃？ 答： 健康保險計劃是因社會醫(yī)療保險的保障范圍和程度有限而建立的一種補充保障機制，是企業(yè)的一項常見的重要的福利措施。因此，企業(yè)健康保險計劃是雇主和雇員雙贏的一項醫(yī)療保障措施。其次，資本市場與社會保障基金是相互利用、相互促進的關(guān)系。 現(xiàn)代社會保障制度的發(fā)展有哪些基本規(guī)律？ 49頁 養(yǎng)老保險的基本模式有哪些？ 答： 一是養(yǎng)老保險的責(zé)任模式，主要有政府負(fù)責(zé)型、責(zé)任分擔(dān)型、個人承擔(dān)型和混合責(zé)任模式等；二是養(yǎng)老保險籌資模式，主要有現(xiàn)收現(xiàn)付式、完全積累式、部分積累式；三是養(yǎng)老保險基金運行模式，主要有社會統(tǒng)籌模式、個人賬戶模式、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合模式；四是養(yǎng)老保險金的繳費與給付模式，主要有養(yǎng)老保險金的繳費模式、給付水平確定模式。 醫(yī)療保險模式主要有哪些？各自有 什么特點？ 答： 1)國家醫(yī)療保險模式：也稱為全民醫(yī)療保險。 2)社會醫(yī)療保險模式：是通過國家立法形式強制實施的社會保險。當(dāng)參保勞動者及其家屬因病、受傷或生育需要醫(yī)治時，由社會提供醫(yī)療服務(wù)和物質(zhì)幫助。社區(qū)醫(yī)療保險的對象可以是城市 社區(qū)居民，也可以是農(nóng)民，但一般以農(nóng)村社區(qū)較為常見。 醫(yī)療保險模式主要有哪些？各自有什么特點？ 答：醫(yī)療模式主要有國家醫(yī)療保險模式，社會醫(yī)療保險模式，社區(qū)合作醫(yī)療保險模式，儲蓄醫(yī)療保險模式，商業(yè)醫(yī)療保險模式等。社會醫(yī)療保險是通過國家立法形式強制實施的一種社會保 險制度，其保險基金的籌集方式主要是由雇主和雇員繳納，政府酌情補貼。儲蓄醫(yī)療保險模式是強制儲蓄保險的一種形式，它通過立法強制勞方或勞資雙方繳費，以雇員的名義建立保健儲蓄賬戶，用于支付個人及家庭成員的醫(yī)療費用的醫(yī)療保險制度。 論述 闡述工傷保險的意義。答 我國醫(yī)療保險的發(fā)展趨勢是“一個目標(biāo)、兩個核心、三項改革”；一個目標(biāo)是：用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，努力滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)的需要。三項改革是：醫(yī)療保險制度改革，醫(yī)療機構(gòu)制度改革和藥品流通體制改革。 326頁 結(jié)合實際論述我國養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢。隨著我國逐步進入老年社會，養(yǎng)老保險將成為我國社會保障系統(tǒng)中最重要的組成部分之一。第二，合理 確定基本養(yǎng)老保險制度的保障目標(biāo)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，還需要相關(guān)措施的實施 配合：一是管理體制理順，二是制度有效性加強，三是劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實責(zé)任，四是探索基金管理、運營的有效途徑。 結(jié)合實際論述中國養(yǎng)老保險未來的發(fā)展目標(biāo)及應(yīng)采取的措施。 35 頁 結(jié)合實際說明社會保障的功能體現(xiàn)在哪幾個方面？ 12頁 結(jié)合自己的認(rèn)識和親身體會，談?wù)剬ξ覈鐣戎w系的認(rèn)識。中國現(xiàn)行的社會救助體系主要由兩部分組成，即作為一般制度實施的最低生活保障制度、災(zāi)害救助以及對特殊對象的救助等。應(yīng)該說，我國的社會救助體系還不完善，目前還處于探索構(gòu)建之中，與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大的差距，如救助項目的設(shè)置還不夠齊全，救助范圍還不夠廣泛，一些需要救助的人群得不到救助或得不到及時救助，如一些見義勇為者在成為英雄后由于身體殘廢等原因連 基本生活都無法保證；救助對象的確定、救助資金或物資的落實過程還在在許多問題，特別是腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致一些救助措施落不到實處；救助主要由國家承擔(dān)責(zé)任，社會慈善事業(yè)不夠發(fā)達(dá)等。 論述福利經(jīng)濟學(xué)、福利國家論和福利國家制度的基本觀點。①福利經(jīng)濟學(xué)。福利經(jīng)濟學(xué)基本觀點：國民收入總量越大，福利也越大，收入越平均，福利也越多，在國民收入分配方面，同等數(shù)量的收入或貨幣，對于窮人的“邊際效用”要比富人大。②福利國家論。③福利國家制度。貝弗里奇在英國政府的委托下提出了《社會保障及相關(guān)服務(wù)》的著名報告。貝弗里奇報告的實踐即為“福利國家制度”。 論述社會保險基金的管理。直接面對受益人，包括登記、資格審定、檔案管理、信息處理、 待遇支付、咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)。⑵基金管理。⑶收支兩條線。⑷社會保險基金的行政監(jiān)督。這是最經(jīng)常的監(jiān)督。二是社會保險基金的財務(wù)監(jiān)督。三是社會保險基金的收、管、支三分離。（收支兩條線格局）四是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費和社會保險基金嚴(yán)格分開。五是社會保險基金的法律監(jiān)督。德國專門有社會法院，負(fù)責(zé)實施社會保障立法，企業(yè)受保人以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)之間的糾紛，可以訴諸法律程序解決。六是受保人的監(jiān)督。 論述我國城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向及前景。造成社會養(yǎng)老保險收支平衡難的原因主要有以下幾方面：第一，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，繳費困難。第二，社會養(yǎng) 老保險覆蓋人群結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。第三，社會養(yǎng)老保險費的征收手段落后。加劇了社會養(yǎng)老保險的收支平衡困難程度。在企業(yè)的離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放水平上，有一個增長機制，因此離退休人員的養(yǎng)老金逐年增加?！稐l例》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險金的征繳范圍是：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及職工。只要擴大覆蓋面、強化社會保險基金征繳、加強社會保險組織管理及在適當(dāng)?shù)臅r候解決社會保險金的補償問題，社會養(yǎng)老保險的發(fā)展 前景一定是光輝燦爛。 答： 我國傳統(tǒng)醫(yī)療保險制度存在以下問題：①各組成部份封閉獨立，互不相干，致使醫(yī)療資源在不同社會群體間分布不均，少數(shù)人的過渡消費、無效消費及浪費，與絕大多數(shù)人的無法消費和無能力消費現(xiàn)象并存。②城鎮(zhèn)干部職工的醫(yī)療費由國家財政和企業(yè)包攬，財政和企業(yè)不堪重負(fù)。醫(yī)療費用急劇膨脹的 原因，最關(guān)鍵的是免費醫(yī)療制度致使傳統(tǒng)醫(yī)療制度難以為繼。首先是醫(yī)療費用缺乏統(tǒng)籌互濟，單位間、企業(yè)間醫(yī)療負(fù)擔(dān)畸輕畸生，一些單位已無力承擔(dān)醫(yī)療費用的報銷，因而處于虛空狀態(tài)；單位辦醫(yī)療還人為設(shè)置了勞動力流動的城鄉(xiāng)壁壘和行業(yè)職業(yè)壁壘，公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療間制度、待遇不一等。從 80年代中期到 90 年代初，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度的改革主要是，通過職工個人部分承擔(dān)醫(yī)療費的辦法，增加個人的費用意識，抑制醫(yī)療費用持續(xù)攀升的勢頭。 1993年 11月，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合”的原則，根據(jù)這一原則要求， 1994年國務(wù)院決定在江蘇鎮(zhèn)江、江西九江進行綜合改革試點。各地的醫(yī)改方案都對市場經(jīng)濟條件下建立社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療社會保險制度的有益探索，都取得了一些成效：首先，保障了廣大職工的基本醫(yī)療，特別是困難企業(yè)職工和教師的基本醫(yī)療得到了保證；其次，各種醫(yī)改方案都在一定程度上遏制了醫(yī)療費用快速上升的勢頭；第三，促進了醫(yī)療機構(gòu)的改革；第四，初步確立了新型的醫(yī)療社會保險制度。第二，醫(yī)改探索并未真正觸及醫(yī)療和醫(yī)藥體制的問題。第四，職工家屬的醫(yī)療保險問題。 論述我國社會保障制度發(fā)展所面臨的主要問題及發(fā)展目標(biāo) ?答： 我國社會保障制度發(fā)展面臨的主要問題有： 新的社會保障體系不完善 ，社會保障明顯不足。因此，中國的發(fā)展迫切需要建立健全的社會保障體系。立法先行是現(xiàn)代社會保障的一項基本原則，立法的意義不僅在 于對社會保障制度的權(quán)威規(guī)范，更在于實現(xiàn)社會保障責(zé)任與權(quán)益的合理配置。 責(zé)任模糊。 新制度的有效性還有待提高。它的分目標(biāo)包括：一是盡快 實現(xiàn)制度定型，包括完成國家立法、在政府主導(dǎo)下完善保障體系、健全監(jiān)管機制和全面實現(xiàn)社會化等；二是維系整個社會經(jīng)濟的長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，三是保障城鄉(xiāng)居民的基本生活并使其生活質(zhì)量不斷得到改善；四是促使新制度的有效性不斷提高。 答： 改革和發(fā)展目標(biāo)應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)制度下的“剩余福利”思路，以提高全體社會成員的生活質(zhì)量為目標(biāo)。一是改變城鄉(xiāng)福利分割、單位或行業(yè)福利分割的局面，社會福利社會辦?，F(xiàn)在，社會福 利事業(yè)分散在不同的部門和機構(gòu)。四是多層次發(fā)展社會福利事業(yè)。有人認(rèn)為，農(nóng)村人多，政府管不過來，有的說農(nóng)村有責(zé)任土地保障和家庭保障，養(yǎng)老不會有問題，所以不需實行社會養(yǎng)老保險。一是方案設(shè)計是一種以預(yù)籌積累為特征的強制性儲蓄型保險制度，但分擔(dān)風(fēng)險的能力很弱，只有個人自助 ，少有社會互助。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險積累基金通過存入銀行、購買國債、國庫券來保值增值，但通貨膨脹卻使養(yǎng)老金的價值大打折扣。目前我國的社會養(yǎng)老保險制度是城鄉(xiāng)有別，這是由城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和歷史背景所決定的，試圖用絕對一致的養(yǎng)老保險制度來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是不可能的。⑶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村其他社會保障制度相配套問題。這與農(nóng)民的 特殊心態(tài)有關(guān)。所以要加快進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法，依法保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推行，同時，要不斷完善農(nóng)村的社會救助制度，不能操之過急。 答： 瑞典的社會保障制度屬于福利國家型的社會保障制度。瑞典推行的福利型社會保障制度，其基本特點是國家通過立法，對全體社會成員提供保障其基本生活的福利待遇。但其高福利靠的是高稅收，并必然導(dǎo)致國家承擔(dān)過多，包袱過重，引發(fā)“瑞典病”：①公共福利支出膨脹；②稅負(fù)過重；③高通貨