【正文】 勢能將被耗光。伴隨著擴張性財政政策，是政府出臺的一系列干預(yù)市場制度的政策，如政府的糧食政策“敞開收購，封閉運行，順價銷售”，國有糧食部門一家壟斷，排斥其他 人或組織進入，結(jié)果是國有糧食部門虧損 2145 億元。廣東政府辦的廣東國際信托投資公司與粵海企業(yè)集團，光外債就各欠下 100多億美元，這樣糟蹋的錢，全國甚多，于今更烈。吃飽、較好，但不能太好。 行政壟斷與市場發(fā)育，七拼八湊，職能不清，交織融合的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 時間越長，就越容易成為滋生腐敗的溫床，腐敗的溫床越大，藏污納垢的人和事就越多，以至積重難返，古有明訓，漫難圖也。其原因在于我們沒有給人民群眾提供一個廉價政府，而是一個最昂貴的政府。我們的政府是 30 萬個國有企業(yè)的最終結(jié)算單位，至今政府仍控制著主要資源和生產(chǎn)要素，一方面產(chǎn)生著尋租和腐敗，另一方面生產(chǎn)力要素的流動和組合仍十分困難，市場準入的門檻越來越高，能掙錢的東西經(jīng)常抓在自己的手里不放，不讓老百姓干，而又將許多包袱甩給老百姓。民間發(fā)現(xiàn)的市場商機，利潤一露頭，馬上就有政府部門“規(guī)范管理”，設(shè)租、尋租，如此環(huán)境下，合法的不掙錢，掙錢的不合法。統(tǒng)一殺豬，一頭豬十幾個部門競相收費 80 多元，現(xiàn)在一斤豬肉才幾個錢？現(xiàn)在啟動消費，又是假日經(jīng)濟，又是利息征稅刀鞭趕。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 中國漸進式的經(jīng)濟改革，在開始的時候并沒有一個明確的參照模式，更沒有充足的理論準備，而是“摸著石頭過河”，初始的減政放權(quán)，農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民說“大包干大包干，直來直去不拐彎，交夠國家的， 留夠集體的，剩下都是自己的”。中國人接受包干到戶，不是理論的勝利，而是產(chǎn)量說服了方向，中國人非常實際，能夠多打糧食的主意就是好主意，而且這種改革還不用國家花錢，對方方面面的利益都無損害。企業(yè)包干和財政包干形成了企業(yè)、銀行、財政三種軟約束，不僅不是新的突破口，而且造成余患至今無法消化。用農(nóng)民的話說“一稅輕，二費重，三費四費無底洞”，“七八個大沿帽圍著一個破草帽”。試行的決定，農(nóng)民皆大歡喜，試行的結(jié)果，農(nóng)民說人均減輕負擔 30 塊錢，很不過癮。但新的矛盾很快就產(chǎn)生了，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)由于歷年收費都以兩位數(shù)增加，現(xiàn)在不增反減，陷入不能維持運轉(zhuǎn)的窘迫狀態(tài)，中央趁熱打鐵， 提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建制DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 鎮(zhèn)）合并，減員 20％的目標。離心強化猜忌，猜忌構(gòu)陷癱瘓。 農(nóng)村的費改稅不是什么新而又新的現(xiàn)代化問題，而是古而古老的古代化問題。其名不同，其味相似，都是是用來解決“生之者寡，食之者眾”的矛盾。農(nóng)產(chǎn)品的商品率仍然很低，農(nóng)民的負擔仍然主要以實物形態(tài)出現(xiàn)。如果以這樣的稅種、稅率對一家一戶進行生產(chǎn)的農(nóng)民征稅，那就幾乎征不上什么。而土地在名義上又是集體的，向國家上繳很不順，不如提稅、明租 、減費。農(nóng)民人均一畝多地，只夠生存保障根本就不可能用來發(fā)財致富，所以就有經(jīng)濟學家大聲質(zhì)問：“有誰見過DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 向社會保障費收稅的？”別國沒有，中國卻一定要有，農(nóng)村大而散，農(nóng)村的基層干部，大鬧天宮和西天取經(jīng)都是同一撥人，缺了不得了，多了了不得。中國政府已經(jīng)進行了四次機 構(gòu)改革和人員精簡，結(jié)果都是以越精簡越臃腫，再快發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)也支撐不起疊床架屋的上層建筑而告終。四次機構(gòu)改革人員精簡，其指導(dǎo)思想都與當年毛澤東所提出的精兵簡政，先解決救民私糧，再解決救國公糧的指導(dǎo)思想一致。而現(xiàn)在的機構(gòu)改革外部缺少大敵當前的制衡，內(nèi)部缺少目標明確的動力。包括各種名目的事業(yè)單位，各種與政府千絲萬縷的中介組織，各種國有的壟斷公司，它們都需要直接間接地吃財政，或者直接間接地吃老百姓。然而，生之者寡，食之者眾的矛盾，冰凍三尺，DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 非一日之寒，積重求返，對于自我膨脹，自我繁殖，以政府權(quán)力為基礎(chǔ)，無制衡的機制，不進行釜底抽薪的改革，幻想快刀斬亂麻，揚湯止沸，一蹴而就既是不 可能的，也是無動力的。可見，面對形形色色 4000 萬人吃財政的龐然大物進行革命，是多么不容易?！睗u進式，文火慢煲，不得已而為之。 1994 年稅制改革最成功的經(jīng)驗就 是分稅制，精兵簡政的初衷要想鍥而不舍地進行到底，不需要什么特別聰明的方法，只需要把完善分稅制進行到底。分稅制使企業(yè)的虧損透明化，分稅制的改革，還有利于政企分開。在國有企業(yè)虧損的情況下，政府不僅得不到所得稅，還要承擔虧損補貼。作為最后記賬單位的政府，實質(zhì)上掌握著企業(yè)的人財物。所謂諸城經(jīng)驗，就是地方政府出售虧損企業(yè)，放棄徒有其名的國家所有，換取財政稅收的實質(zhì)增長。 有增有減的調(diào)整，即便是適度的減稅，也不會減少稅收收入。但廣東省的稅收收入在全國是增長最快的，目前幾乎占到全國收入的 1/7。這幾年又有幾次大幅下調(diào)關(guān)稅，而關(guān)稅收入已成為 2021 年新的稅收增長點。 現(xiàn)在的分稅制不夠完善，其表現(xiàn)在分稅制的地方性過強，轉(zhuǎn)移支付制度是與增量返還相聯(lián)系的，越富裕的地方返還的越多；與此相聯(lián)系，分配決定權(quán)由中央政府掌握，其結(jié)果是，東西部收入的差DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 距越來越大。稅源結(jié)構(gòu)高度集中，中央、省、市比重逐步提高，縣 、鄉(xiāng)所占比重越來越低；城鄉(xiāng)差別進一步拉大，由于不完善的分稅制，使現(xiàn)有的 GDP 結(jié)構(gòu)與稅源關(guān)系扭曲，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)所承擔的稅收比重反而重，這種扭曲的現(xiàn)象還需要進一步改革。在現(xiàn)代社會這個任務(wù)是由政府來完成的，政府受社會公眾的委托籌集財力，形成公共收入，并按照社會公眾的意愿來安排使用這些收入，形成公共支出。從公眾手中集中的財力，其中有多少用于提供公共安全、公共秩序、公共教育、公共設(shè)施，公共社保、公共救濟；又有多少變成不斷膨脹的政府開支。社會主義稅收取之于民，用之于民的提法與納稅人的感覺相去甚遠，稅務(wù)機關(guān)也成了這種不透明的財政體制的替罪羊。依法納稅是依靠法律對征納雙方進行規(guī)范要求，但它首先是依法治權(quán)。一年預(yù)算，預(yù)算一年，預(yù)算制度成了一種形式主義的過場，人民群眾不知道，各級人大不明白，最后還是個別領(lǐng)導(dǎo)說了算。市場化的改革，分配主體多元化，政府、企業(yè)和居民都是參與分配的主體，通過預(yù)算硬約束來規(guī)范政府的行為，這已經(jīng)成為民主理財?shù)膬?nèi)在動力。 在 市場經(jīng)濟的條件下，公眾首先要求政府的管理更有效率，凡是政府管理更有效率的事物，應(yīng)該由政府來管，凡是市場管理更有效率的，政府應(yīng)該退出，讓給企業(yè)和私人來管。公平是從收益分配出發(fā)的，效率是從資源配置出發(fā)的，而效率低下是當前財政十分突出的問題。權(quán)力失去了監(jiān)督就必然導(dǎo)致效率低下。市場經(jīng)濟下政府應(yīng)當管那些私人和企業(yè)，不能管、不愿管、管不了卻又是經(jīng)濟和社會生活中必不可少的事物，那些該管的事無人無力去管，這等于讓老百姓花錢去買那些不需要的東西。 中國的財政制度要想提高財政效率，就必須實行績效預(yù)算。其基本原理是，把單位業(yè)績與撥款聯(lián)系起 來的政府支出制度?？冃ьA(yù)算要求政府每筆支出，必須符合績、預(yù)算、效三要素的要求。這套績效預(yù)算在諸多的公共部門，如公安、教育、交通、工程等等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的實踐中廣泛應(yīng)用，并按照公開透明的原則接受立法、司法、民意機構(gòu)的嚴格監(jiān)督 ，考成考績，絲毫不得馬虎。為了國家的統(tǒng)一，民族的團結(jié)，經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展就是稅負重一些人民也愿承受。在此前提下，人大監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，大市場、小財政、硬約束的政府公共財政，才能從理想境界變成現(xiàn)實制度 。 注釋 : [1]張曙光等：“尋找更有效的財政政策”，《經(jīng)濟研究》，2021 年第 3 期。 [3]許善達主編：《中國稅收負擔研究》，中國財經(jīng)出版社1999。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 [5]中國統(tǒng)計年鑒 1999 年，中國統(tǒng)計出版社，第 426~427頁；第 434~435 頁。