【正文】 計(jì)，全國(guó)大大小小的收費(fèi)項(xiàng)目有 6800 多項(xiàng)（其中有 900 項(xiàng)是中央出臺(tái)的，所收入的規(guī)費(fèi)是比較 清楚的）。因?yàn)闆]有這樣的共識(shí)，我們就失去了做出正確判斷和正確決策的基礎(chǔ)。改革開放的初期即 1979 年這一比例還高達(dá) ％； 1997 年之后逐年下降，最低是 1996年，下降至 ％； 1997 年之后開始回升， 2021 年達(dá)到 ％。近幾年，預(yù)算外收入占 GDP比重高于預(yù)算內(nèi)收入占 GDP比重 3~4 個(gè)百分點(diǎn)。而 2021 年權(quán)威刊物《經(jīng)濟(jì)研究》第 10 期，孟連、王曉魯教授通過數(shù)學(xué)模型回歸出我國(guó)改革開放之后每年 GDP 計(jì)算的虛增部分大概為兩個(gè)百分點(diǎn)， 由此推論，我國(guó)政府收入已占到 GDP 的 30％以上，可見此論不謬。我國(guó)政府支出的公開性和透明度太低。我推算，大約三萬億的政府財(cái)政收入，其中 2/3 用于政府自身的開支是毫不過分的； 第四，政府有超過三萬億的財(cái)政收入，而如此龐大的財(cái)政收入?yún)s不夠政府開支，這也是不爭(zhēng)的事實(shí)。這里只舉一個(gè)公款用車的例子。而政府DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 蓋樓賓館化，其勢(shì)猛于購(gòu)車。 這是西方的標(biāo)準(zhǔn)，我們不可照搬，中國(guó)是獨(dú)立自主的大國(guó)，政府理應(yīng)集中財(cái)力辦些大事，問題是搞清什么是我們的大事。 三、既患寡又患不均 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 我國(guó)稅賦不僅沉重，而且十分不公平。中國(guó)社科院鄧英淘研究員認(rèn)為：如果將稅負(fù)一詞作為比稅收口徑更寬的國(guó)家財(cái)政收入，以 1995 年為例，如果各種所有制企業(yè)稅負(fù)是公平的，那么該年國(guó)有單位就多負(fù)擔(dān)稅負(fù) 2021 億元，集體單位少負(fù)擔(dān)稅負(fù) 674 億元，其他所有制單位少負(fù)擔(dān)稅負(fù) 1330 億元，如果后兩類經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)際稅負(fù)比例都達(dá)到國(guó)有單位的稅負(fù)占 GDP 的比例，即 ％，那么， 1995 年我國(guó)財(cái)政收入占 GDP 的比例將為 19％，而不是現(xiàn)實(shí)的％（不包括預(yù)算外等其他三項(xiàng)財(cái)政收入）。還有 600 家國(guó)有大企業(yè)債轉(zhuǎn)股，貸款銀行說了不算，鴛鴦譜要由經(jīng)貿(mào)委點(diǎn)，入選好比上光榮榜。否則，就必然出現(xiàn)容易征收的但不一定都是應(yīng)該征收的征得很重，應(yīng)該征收的但很可能是不好征收的征得很輕。而考慮到我國(guó)已有兩億富裕人口，個(gè)人所得稅稅源超過 1000 億元， 500 億元的成績(jī)并不令人滿意。我國(guó)個(gè)人所得稅管住了工薪階層，卻管不住新崛起的款、腕、星。 又如我國(guó)的酒稅流失。 再如，與公開、公平相悖，對(duì)不同企業(yè)歧視性的稅收政策，造成稅負(fù)結(jié)構(gòu)畸輕畸重。這種政策使假合資、假外資大量增加。擴(kuò)張性的財(cái)政政策引起國(guó)家投資的增加，國(guó)家投資的增加如能引起有效需求和消費(fèi)的增加，循環(huán)往復(fù)形成新的投資需求將倍數(shù)于初始的投資數(shù)量，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為投資乘數(shù)。以張曙光牽頭，盛洪執(zhí)筆《尋求更有效的財(cái)政政策》指出： 90 年代以來，城鄉(xiāng)居民的平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向不斷下降，近兩年已經(jīng)降到最低點(diǎn)，特別是農(nóng)村居民的邊際消費(fèi)傾向已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)值。 [4] 2021 年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但最終消費(fèi)不足的問題仍未解決。回想改革的第一階段， 1979~1985 年， GDP 的平均增長(zhǎng)速度為 ％，在 GDP 增長(zhǎng)率的 個(gè)百分點(diǎn)中，消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì) GDP 增長(zhǎng)起主導(dǎo)作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向度越來越高，中國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)率越來越低，平均每年下降 ，中國(guó)還不可能在國(guó)內(nèi)低消費(fèi)率高外向度的路上一往無前跑步前進(jìn)。打工仔的子女們也開始外出打工，但打工仔與打工妹的工薪收入幾乎 15 年沒什么變化 。近幾年，政府竭力擴(kuò)大公共DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 投資，其在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重明顯提高，從 1997 年的％提高到 1998 年的 ％，但終究是一個(gè)較小的部分。利潤(rùn)預(yù)期的降低使民間無力回應(yīng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策。激活社會(huì)投資已成為當(dāng)前稅制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。粗放外延式的財(cái)政政策勢(shì)能將被耗光。廣東政府辦的廣東國(guó)際信托投資公司與粵海企業(yè)集團(tuán)，光外債就各欠下 100多億美元，這樣糟蹋的錢，全國(guó)甚多，于今更烈。 行政壟斷與市場(chǎng)發(fā)育，七拼八湊，職能不清，交織融合的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 時(shí)間越長(zhǎng)，就越容易成為滋生腐敗的溫床，腐敗的溫床越大，藏污納垢的人和事就越多，以至積重難返，古有明訓(xùn)，漫難圖也。我們的政府是 30 萬個(gè)國(guó)有企業(yè)的最終結(jié)算單位，至今政府仍控制著主要資源和生產(chǎn)要素，一方面產(chǎn)生著尋租和腐敗，另一方面生產(chǎn)力要素的流動(dòng)和組合仍十分困難，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻越來越高，能掙錢的東西經(jīng)常抓在自己的手里不放，不讓老百姓干，而又將許多包袱甩給老百姓。統(tǒng)一殺豬，一頭豬十幾個(gè)部門競(jìng)相收費(fèi) 80 多元，現(xiàn)在一斤豬肉才幾個(gè)錢？現(xiàn)在啟動(dòng)消費(fèi)，又是假日經(jīng)濟(jì)，又是利息征稅刀鞭趕。中國(guó)人接受包干到戶，不是理論的勝利，而是產(chǎn)量說服了方向，中國(guó)人非常實(shí)際，能夠多打糧食的主意就是好主意，而且這種改革還不用國(guó)家花錢，對(duì)方方面面的利益都無損害。用農(nóng)民的話說“一稅輕，二費(fèi)重，三費(fèi)四費(fèi)無底洞”，“七八個(gè)大沿帽圍著一個(gè)破草帽”。但新的矛盾很快就產(chǎn)生了，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)由于歷年收費(fèi)都以兩位數(shù)增加，現(xiàn)在不增反減，陷入不能維持運(yùn)轉(zhuǎn)的窘迫狀態(tài)，中央趁熱打鐵， 提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建制DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 鎮(zhèn)）合并，減員 20％的目標(biāo)。 農(nóng)村的費(fèi)改稅不是什么新而又新的現(xiàn)代化問題，而是古而古老的古代化問題。農(nóng)產(chǎn)品的商品率仍然很低，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)仍然主要以實(shí)物形態(tài)出現(xiàn)。而土地在名義上又是集體的，向國(guó)家上繳很不順，不如提稅、明租 、減費(fèi)。中國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)行了四次機(jī) 構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)，結(jié)果都是以越精簡(jiǎn)越臃腫，再快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也支撐不起疊床架屋的上層建筑而告終。而現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)改革外部缺少大敵當(dāng)前的制衡，內(nèi)部缺少目標(biāo)明確的動(dòng)力。然而，生之者寡，食之者眾的矛盾，冰凍三尺，DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 非一日之寒，積重求返，對(duì)于自我膨脹，自我繁殖，以政府權(quán)力為基礎(chǔ)，無制衡的機(jī)制，不進(jìn)行釜底抽薪的改革，幻想快刀斬亂麻，揚(yáng)湯止沸，一蹴而就既是不 可能的，也是無動(dòng)力的?！睗u進(jìn)式，文火慢煲，不得已而為之。分稅制使企業(yè)的虧損透明化，分稅制的改革，還有利于政企分開。作為最后記賬單位的政府，實(shí)質(zhì)上掌握著企業(yè)的人財(cái)物。 有增有減的調(diào)整，即便是適度的減稅，也不會(huì)減少稅收收入。這幾年又有幾次大幅下調(diào)關(guān)稅，而關(guān)稅收入已成為 2021 年新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。稅源結(jié)構(gòu)高度集中，中央、省、市比重逐步提高，縣 、鄉(xiāng)所占比重越來越低；城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步拉大，由于不完善的分稅制，使現(xiàn)有的 GDP 結(jié)構(gòu)與稅源關(guān)系扭曲，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的稅收比重反而重，這種扭曲的現(xiàn)象還需要進(jìn)一步改革。從公眾手中集中的財(cái)力，其中有多少用于提供公共安全、公共秩序、公共教育、公共設(shè)施，公共社保、公共救濟(jì)；又有多少變成不斷膨脹的政府開支。依法納稅是依靠法律對(duì)征納雙方進(jìn)行規(guī)范要求，但它首先是依法治權(quán)。市場(chǎng)化的改革，分配主體多元化，政府、企業(yè)和居民都是參與分配的主體，通過預(yù)算硬約束來規(guī)范政府的行為，這已經(jīng)成為民主理財(cái)?shù)膬?nèi)在動(dòng)力。公平是從收益分配出發(fā)的，效率是從資源配置出發(fā)的，而效率低下是當(dāng)前財(cái)政十分突出的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府應(yīng)當(dāng)管那些私人和企業(yè)，不能管、不愿管、管不了卻又是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中必不可少的事物，那些該管的事無人無力去管，這等于讓老百姓花錢去買那些不需要的東西。其基本原理是，把單位業(yè)績(jī)與撥款聯(lián)系起 來的政府支出制度。這套績(jī)效預(yù)算在諸多的公共部門，如公安、教育、交通、工程等等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，并按照公開透明的原則接受立法、司法、民意機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)督 ，考成考績(jī)，絲毫不得馬虎。在此前提下，人大監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，大市場(chǎng)、小財(cái)政、硬約束的政府公共財(cái)政，才能從理想境界變成現(xiàn)實(shí)制度 。 [3]許善達(dá)主編：《中國(guó)稅收負(fù)擔(dān)研究》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社1999。