【正文】 多億元。名義稅負(fù)最高達(dá) 45％，該扣除的又不讓扣除。但是，大規(guī)模的財(cái)政投資擴(kuò)張，并沒帶來預(yù)期的效果，其直接原因就在于投資乘數(shù)較小。 現(xiàn)在，農(nóng)村居民的收入增長緩慢，九億農(nóng)民的存款在整個(gè)居民存款的比例只有 ％。尤其是 1997 年之后，稅收彈性系數(shù)大幅度提高， 1997~2021 年，稅收的彈性系數(shù)分別為： 、 、 、 ，而 1990~1996 年稅收彈性系數(shù)都小于 1，平均為 。民間發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)商機(jī)，利潤一露頭，馬上就有政府部門“規(guī)范管理”，設(shè)租、尋租，如此環(huán)境下，合法的不掙錢，掙錢的不合法。離心強(qiáng)化猜忌，猜忌構(gòu)陷癱瘓。四次機(jī)構(gòu)改革人員精簡，其指導(dǎo)思想都與當(dāng)年毛澤東所提出的精兵簡政，先解決救民私糧，再解決救國公糧的指導(dǎo)思想一致。在國有企業(yè)虧損的情況下，政府不僅得不到所得稅，還要承擔(dān)虧損補(bǔ)貼。在現(xiàn)代社會(huì)這個(gè)任務(wù)是由政府來完成的，政府受社會(huì)公眾的委托籌集財(cái)力，形成公共收入，并按照社會(huì)公眾的意愿來安排使用這些收入，形成公共支出。權(quán)力失去了監(jiān)督就必然導(dǎo)致效率低下。 注釋 : [1]張曙光等：“尋找更有效的財(cái)政政策”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021 年第 3 期。為了國家的統(tǒng)一，民族的團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展就是稅負(fù)重一些人民也愿承受。 在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，公眾首先要求政府的管理更有效率，凡是政府管理更有效率的事物，應(yīng)該由政府來管，凡是市場(chǎng)管理更有效率的，政府應(yīng)該退出，讓給企業(yè)和私人來管。 現(xiàn)在的分稅制不夠完善，其表現(xiàn)在分稅制的地方性過強(qiáng)，轉(zhuǎn)移支付制度是與增量返還相聯(lián)系的，越富裕的地方返還的越多；與此相聯(lián)系，分配決定權(quán)由中央政府掌握，其結(jié)果是，東西部收入的差DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 距越來越大。 1994 年稅制改革最成功的經(jīng)驗(yàn)就 是分稅制，精兵簡政的初衷要想鍥而不舍地進(jìn)行到底，不需要什么特別聰明的方法，只需要把完善分稅制進(jìn)行到底。農(nóng)民人均一畝多地，只夠生存保障根本就不可能用來發(fā)財(cái)致富，所以就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家大聲質(zhì)問：“有誰見過DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 向社會(huì)保障費(fèi)收稅的？”別國沒有，中國卻一定要有，農(nóng)村大而散，農(nóng)村的基層干部，大鬧天宮和西天取經(jīng)都是同一撥人，缺了不得了，多了了不得。試行的決定，農(nóng)民皆大歡喜，試行的結(jié)果，農(nóng)民說人均減輕負(fù)擔(dān) 30 塊錢，很不過癮。其原因在于我們沒有給人民群眾提供一個(gè)廉價(jià)政府，而是一個(gè)最昂貴的政府。生產(chǎn)型增值稅，不抵扣資本品價(jià)值或折舊的價(jià)值，稅率為 17％的生產(chǎn)型增值稅相當(dāng)于消費(fèi)型增值稅的稅率，約為 26％。農(nóng)村居民對(duì) GDP 增長的貢獻(xiàn)在 自農(nóng)村居民的消費(fèi)增長。 在通貨緊縮經(jīng)濟(jì)比較蕭條的時(shí)期，由于普遍的價(jià)格水平較低，進(jìn)行公共工程投資的成本也較低，擴(kuò)張性的財(cái)政政策是有效的，DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 但其作用又是有限的。吳敬璉牽頭，楊之 剛執(zhí)筆，福特基金會(huì)資助的《財(cái)稅體制進(jìn)一步改革》課題組認(rèn)為，中國個(gè)人所得稅的征收比例僅占 GNP 的 ％，還比不上一些非洲國家。因此，實(shí)征稅率不到 60％。 1996 年發(fā)行國債 億元， 1997 年 億元， 1998 年 5900 億元， 2021 年 3700億元，國債余額 萬億元，國債的依存度已大大超過國際公認(rèn)的安全線。由此判斷我國政府收入占 GDP的比重不可能低于 30％。而國家稅務(wù)總局科研所的張培森、劉佐研究員卻有不同的分析。 政府在某種意義上也是經(jīng)濟(jì)人，有時(shí)其獨(dú)立利益并非一總與社會(huì)利益一致。而吳敬璉教授卻提出了不同的看法：財(cái)政投資對(duì)整個(gè)需求的拉動(dòng)只是一種短期的調(diào)節(jié)作用，它只能剎住經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭，但很難支持長期的穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光、戴園晨、趙志軍紛紛表示贊同，他們認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)要防止復(fù)蘇的夭折重于防止通貨膨脹。目前我國稅收占 GDP 比例只有 14％，低于發(fā)達(dá)國家，也低于一般發(fā)展中國家，大規(guī)模減稅的可能性極小，積極的財(cái)政政策恐怕在整個(gè)十五期間都需要維持，已 經(jīng)啟動(dòng)的大規(guī)?；ㄍ顿Y不能停下來，成為半拉子工程。政府的財(cái)政收入實(shí)際上是一個(gè)大口徑，它包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、制度外收入。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 根據(jù)這種指導(dǎo)思想，我認(rèn)為，我國的政府收入已經(jīng)占到了GDP 的 30％以上，這應(yīng)該取得共識(shí)，其理由如下： 第一， 80 年代以前，我國預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入占 GDP 的比重都在 30％以上，最高年份曾占到 41％。該材料還DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 反映， 1978~1995 年國家財(cái)政收入增加了 ，而財(cái)政支出中的行政費(fèi)用增加了 倍，幾乎是 每四年翻一番。而稅收占 GDP 比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，它直接影響著經(jīng)濟(jì)增長率就下降 個(gè)百分點(diǎn)。改革開放之后收入開始向個(gè)人傾斜，最終分配中居民收入超過 70％。 [3]稅制改革后外資企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)比內(nèi)資企業(yè)約低五個(gè)百分點(diǎn)，外資企業(yè)在工資成本、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、投資方向調(diào)節(jié)稅、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等方面享有諸多優(yōu)惠。我國最終消費(fèi)在 GDP 的支出中的比重比世界水平低 11 個(gè)百分點(diǎn)，比DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 美國，印度低 20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)份額由改革初期的 66％降到目前的 40％左右。 1998 年宏觀稅負(fù)提高了 個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于利潤邊際下降了 個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)年數(shù)據(jù)，國有及規(guī)模以上的非國有工業(yè)企業(yè)的利潤邊際已降至 ％，利潤同比下降了％，資本利潤率降至 ％，僅相當(dāng)于當(dāng)年商業(yè)銀行一年期貸款利率的 ％。關(guān)鍵是人民政府真對(duì)人民負(fù)責(zé)，只要抑 制住腐敗與浪費(fèi)，錢足夠花，覺足夠睡。 減輕農(nóng) 民負(fù)擔(dān)的口號(hào)我們已經(jīng)喊十年，而農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻越來越重，屢禁不止，一再反彈，亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派已成為農(nóng)村社會(huì)的公害。大多數(shù)的農(nóng)村仍然需要極古老的什一稅，也就是說要交地租。我們只能“保持總體稅收增長的同時(shí)，對(duì)稅制結(jié)構(gòu)做有增有減的調(diào)整。 1996年 4 月 1 日，關(guān)稅從 ％下調(diào)到 23％，當(dāng)年關(guān)稅收入增長了％，這是在大規(guī)模打擊走私之前。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集權(quán)體制下的隱形分配機(jī)制，政府對(duì)于財(cái)政的收支無需公開透明，社會(huì)公眾也沒有公開透明的訴求?？兪侵干暾?qǐng)撥款所要達(dá)到的業(yè)績指標(biāo)，它是量化的，可以考核的；預(yù)算是指業(yè)績預(yù)算，它表明公共勞務(wù)的成本，具有明確量化的標(biāo)準(zhǔn)，不能量化的支出通過政府公開招標(biāo)、政府采購或社會(huì)實(shí)踐中所產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出來衡量；效是指業(yè)績的考核包括量和質(zhì)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 [4]盛洪執(zhí)筆：“尋求更有效的財(cái)政政策”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021 年第 3 期，第 5~6頁。假冒偽劣的財(cái)政支出，比假冒偽劣的商品更可惡?，F(xiàn)在不僅老百姓不清楚，就是代表人民行使監(jiān)督權(quán)力的各級(jí)人大對(duì)各級(jí)政府的收入與支出也不甚了解?，F(xiàn)在，對(duì)虧損企業(yè)政府開始望而卻步，政府開始愿意DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 將虧損企業(yè)交出，政企分開具備了初始條件。四次機(jī)構(gòu)改革公務(wù)員的隊(duì)伍確實(shí)已經(jīng)很精干，問題是在公務(wù)員之外 與公務(wù)員的權(quán)力相聯(lián)系，不斷地滋生出派生機(jī)構(gòu)。公元 780年，唐德宗采納宰相楊炎的建議，實(shí)行兩稅法代替租庸調(diào)制；明萬歷年間，宰相張居正提出的一條鞭法改革；清雍正皇帝實(shí)行的攤丁 入畝。老百姓有錢不會(huì)花，還要政府來教？我國行政審批上馬的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目建成之日就開始虧損的占 25％，真正經(jīng)過一個(gè)周期的運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠還本付息的不到 5％。抱著定時(shí)炸彈擊鼓傳花，出手再快也解決不了矛盾的積累，更遑論什么經(jīng)濟(jì)奇跡。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍的研究，農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全成為一個(gè)沒有剩余的產(chǎn)業(yè)。人們的支出愿望低下，總收入 增長，而消費(fèi)支出卻在減少，人們的收入預(yù)期不穩(wěn)和支出預(yù)期增大。我國每年生產(chǎn)各類酒 3000 萬噸，按現(xiàn) 行的酒類征稅政策（主要是消費(fèi)稅、增值稅）一年應(yīng)征 500 多億DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 元，而實(shí)際征稅只有 100 億元左右，靜態(tài)的