【正文】 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 你給我合理的稅制，我給你廉價(jià)又廉政的政府 —— 從稅負(fù)看經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新 （ 作者 :___________單位 : ___________郵 編 : ___________） 內(nèi)容提要：在中國(guó)政府總收入、總支出、總債務(wù)及其結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)不清的情況下，如何推算出一個(gè)類似模糊決策學(xué)的共識(shí)？沒(méi)有這樣的共識(shí)，就不可能有正確判斷稅負(fù)輕重的基礎(chǔ)；中國(guó)作為獨(dú)立自主的大國(guó)，政府理應(yīng)集中財(cái)力辦些大事，問(wèn)題是搞清楚什么是我們的大事；政府的財(cái)政收入既患寡又患不均，應(yīng)該尋求更有效的財(cái)政政策；財(cái)政支出幾乎每三年半翻一番，支 出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，其原因在于我們沒(méi)有給人民群眾一個(gè)廉價(jià)的政府，而是一個(gè)最昂貴的政府；建立民主理財(cái)?shù)墓藏?cái)政，克服財(cái)政的“缺位”與“越位”，增加財(cái)政的公開(kāi)性和透明性，就必須實(shí)行績(jī)效預(yù)算，假冒偽劣的財(cái)政支出比假冒偽劣的商品更可惡；人大監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法、大市場(chǎng)、小財(cái)政、硬約束的公共財(cái)政，是建立廉價(jià)又廉政政府的必由之路。 一、云山霧罩下的問(wèn)題 新世紀(jì)頭一年，宏觀經(jīng)濟(jì)回暖，經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞著積極的財(cái)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 政政策發(fā)生激烈的爭(zhēng)論。不少學(xué)者認(rèn)為積極的財(cái)政政策隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，應(yīng)該“功 成身退”，逐步淡出。如中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉溶滄就主張：適當(dāng)縮小國(guó)家財(cái)政對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資規(guī)模，抽出部分財(cái)政投資資金，通過(guò)財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等多種途徑，吸納帶動(dòng)社會(huì)資金參與公共設(shè)施建設(shè)。他認(rèn)為，積極財(cái)政只能是階段性的，必須提早為其轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。中國(guó)人民大學(xué)教授顧海兵則認(rèn)為，我們不能患上“恐脹癥”，積極的財(cái)政政策可以長(zhǎng)期維持。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光、戴園晨、趙志軍紛紛表示贊同，他們認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)要防止復(fù)蘇的夭折重于防止通貨膨脹。 這場(chǎng)莫衷一是的激烈爭(zhēng)論也引出了重量級(jí)經(jīng)濟(jì) 學(xué)家的不同看法。厲以寧教授就認(rèn)為：連續(xù)實(shí)行了三年的積極財(cái)政政策，當(dāng)前并不需要調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)是當(dāng)前的首要任務(wù)。而吳敬璉教授卻提出了不同的看法：財(cái)政投資對(duì)整個(gè)需求的拉動(dòng)只是一種短期的調(diào)節(jié)作用，它只能剎住經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭，但很難支持長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展。從長(zhǎng)期看，財(cái)政投資對(duì)民間投資有抑制作用，它的消極影響會(huì)逐漸表現(xiàn)出來(lái)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光則更明確：要注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和警惕通貨膨脹抬頭，適時(shí)向中性的財(cái)政貨幣政策過(guò)渡。 如果我們采取存異求同的“排除法”，不管各家的觀點(diǎn)如何對(duì)立，大家都承認(rèn)，積極 的擴(kuò)張性的財(cái)政政策已經(jīng)發(fā)揮了正面效應(yīng)，但這種政策不可能長(zhǎng)期的永遠(yuǎn)存在下去。如同任何長(zhǎng)期服用的藥物有DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 成癮性一樣，一旦成癮就很難戒掉。這方面的支招開(kāi)方，無(wú)非是透支，透支豈能長(zhǎng)久。長(zhǎng)期堅(jiān)持這種政策，無(wú)疑是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的復(fù)歸，政府包辦一切投資的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷，沒(méi)有比這更積極的了。 連續(xù)多年的擴(kuò)張性財(cái)政政策，阻止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大滑波，但失業(yè)規(guī)模仍在擴(kuò)大，通貨緊縮沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變，擴(kuò)張性財(cái)政政策沒(méi)有引起民間投資的積極響應(yīng)和原來(lái)預(yù)期的四兩撥千斤。連續(xù)七次降息和兩次降低銀行準(zhǔn)備金率以及債 轉(zhuǎn)股，收利息稅，但資本市場(chǎng)的反應(yīng)平平，消費(fèi)也無(wú)明顯增加。 [1] 政治是經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，我們?cè)賮?lái)看看政治家的態(tài)度。政治家認(rèn)為，實(shí)行積極的財(cái)政政策發(fā)行了那么多的國(guó)債，是必須要到期連本帶利地償還的。而政府拿什么還債呢？只有靠稅收?，F(xiàn)在民間投資乏力，市場(chǎng)消費(fèi)疲軟，政治家是帶電作業(yè)者，他們認(rèn)為增加稅收本身就是積極財(cái)政政策的組成部分。目前我國(guó)稅收占 GDP 比例只有 14％，低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于一般發(fā)展中國(guó)家，大規(guī)模減稅的可能性極小，積極的財(cái)政政策恐怕在整個(gè)十五期間都需要維持，已 經(jīng)啟動(dòng)的大規(guī)?；ㄍ顿Y不能停下來(lái)，成為半拉子工程。 但這只是道理的一個(gè)方面。對(duì)于投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，稅收越少，他們的生產(chǎn)積極性才越高，如果政府一味地增加稅DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 收，就會(huì)影響他們的積極性，連續(xù)增加的稅收到了一個(gè)臨界點(diǎn)，他們就會(huì)洗手不干，甚至抽逃資金。 政府在某種意義上也是經(jīng)濟(jì)人，有時(shí)其獨(dú)立利益并非一總與社會(huì)利益一致。歷史常常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)偏離。如將稅率提高到最佳稅率以上，超過(guò)拉弗曲線的最大峰值，損害了社會(huì)的集體利益，就會(huì)陷入”諾斯悖論”。 [2]理想形態(tài)：財(cái)政的邊際支出等于邊際收入，按這一點(diǎn)確定最佳稅率。 面對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家的思考，普通老百姓只能依靠自己的感覺(jué)，如果把他們的直覺(jué)概括成一句話，他們認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是宏觀好，微觀不好；財(cái)政好，企業(yè)不好；中央好，地方不好；城市好，農(nóng)村不好。 “不爭(zhēng)論”只是為深思熟慮留下充足的時(shí)間和空間。面對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后大小環(huán)境的變化：內(nèi)有臺(tái)獨(dú)、藏獨(dú)、疆獨(dú)、民運(yùn)、法輪功，外有美國(guó)只許自己“一超”，不許他人“多強(qiáng)”，借人權(quán)說(shuō)事，售臺(tái)軍備，逐步升級(jí)，軍艦戰(zhàn)機(jī)遮天避 日。一方面真正國(guó)家級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)捉襟見(jiàn)肘，轉(zhuǎn)產(chǎn)下崗，近三億人無(wú)業(yè)可就；另一方面騙錢(qián)、洗錢(qián)、走私、騙稅、貪污、腐敗、黃賭毒、黑白道不僅遍地開(kāi)花，而且愈演愈烈。云山霧罩下的問(wèn)題，直白地說(shuō)，就是要重新定位政府與市場(chǎng)的分工，政府該收多少錢(qián)？政府該用多少錢(qián)？錢(qián)從哪里來(lái)？錢(qián)往哪里用？如DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 何建立具有中國(guó)特色的公共財(cái)政？都需要思考與創(chuàng)新。 二、基本數(shù)據(jù)一頭霧水 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立公共財(cái)政，公共財(cái)政與國(guó)家分配論是一組對(duì)立的概念。國(guó)家分配論是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，而 公共財(cái)政是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府依靠稅收收入進(jìn)行公共支出，做眾人之事。現(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)政府究竟一年有多少收入不清楚，政府的支出比收入更不清楚，收入與支出的總規(guī)模不清楚，收入與支出的結(jié)構(gòu)也不清楚，中國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)在的債務(wù)總數(shù)、債務(wù)規(guī)模還是不清楚。 先說(shuō)政府的財(cái)政收入。政府的財(cái)政收入實(shí)際上是一個(gè)大口徑，它包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、制度外收入。我們所能掌握的都是一些分年度的數(shù)據(jù)。以 1995 年為例，當(dāng)年我國(guó)預(yù)算外收入、制度外收入、社會(huì)基金和不在財(cái)政收入反映的財(cái)政收入退庫(kù)四項(xiàng)合計(jì)金額為 億元，再加上預(yù)算內(nèi)收入 億元，根據(jù)這一組數(shù)字測(cè)算我國(guó)政府收入占 GDP 的比重，大約為 ％，這是中國(guó)人民大學(xué)安體富等教授的分析。而國(guó)家稅務(wù)總局科研所的張培森、劉佐研究員卻有不同的分析。他們以 1996 年為例，認(rèn)為當(dāng)年我國(guó)各項(xiàng)稅收收入占 GDP 比重為 ％，各項(xiàng)基金、各種規(guī)費(fèi)、社會(huì)保障收入約占GDP 的 10％，各級(jí)政府的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派也占到GDP 的 10％，即政府收入已占 GDP 的 30％。經(jīng)濟(jì)學(xué)家米建國(guó)也支持DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 上述的看法。甚至還有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為我國(guó)的政府收入已占 GDP 的38％，甚 至超過(guò) 40％。但是這種分析多產(chǎn)生于運(yùn)用某些地方個(gè)別樣本外推性計(jì)算，基本數(shù)據(jù)不清，基本判斷就自然不明。我國(guó)政府的預(yù)算內(nèi)收入是清楚的，我國(guó)政府的預(yù)算外收入包括社會(huì)保障基金、財(cái)政退庫(kù)資金、政府規(guī)費(fèi)是比較清楚的，這幾塊收入大概占到 GDP 的 26％，而 26％以上的部分主要是各級(jí)政府的制度外收入，最主要的是各級(jí)政府的亂集資、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，這是誰(shuí)也搞不清楚的，搞清楚就不亂了。 2021 年《南風(fēng)窗》第九期的打頭文章指出：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大大小小的收費(fèi)項(xiàng)目有 6800 多項(xiàng)（其中有 900 項(xiàng)是中央出臺(tái)的，所收入的規(guī)費(fèi)是比較 清楚的）。該文章以 1996 年為例，我國(guó)的稅收收入 7407 億元，而稅外收費(fèi)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)竟達(dá) 9798 億元，占 GDP 的 ％，這僅僅是能夠統(tǒng)計(jì)出的數(shù)字。 1996 年比 1995 年，可計(jì)算部分，政府增加收入近 3000 億元