【正文】 直接投資中，有 20％是內 資出境后再流入的資本，按此估計， 1997 年流出再流入的資本約為 億美元，折合人民幣 1065 億元，占當年 M1增量的 ％。人們的支出愿望低下，總收入 增長，而消費支出卻在減少，人們的收入預期不穩(wěn)和支出預期增大。這期間，農村人均消費水平提高了近一倍，年均增長 10％，城市年均提高了％。據(jù)經濟學家溫鐵軍的研究，農業(yè)已經完全成為一個沒有剩余的產業(yè)。[5]我國的稅制以工商企業(yè)稅為主，在通貨緊縮的情況下，稅負主要由企業(yè)負擔，相對于個人所得稅為主體的國家，我國的稅制主要是一種對投資征高稅的制度。抱著定時炸彈擊鼓傳花，出手再快也解決不了矛盾的積累，更遑論什么經濟奇跡。 財政支出幾乎每三年半就翻一番，支出遠遠大于收入。老百姓有錢不會花，還要政府來教？我國行政審批上馬的基礎設施項目，建設項目建成之日就開始虧損的占 25％，真正經過一個周期的運轉，能夠還本付息的不到 5％。中央下決心在農村進行稅費制度改革，并率先在家庭聯(lián)產承包責任制的故鄉(xiāng)安徽試行。公元 780年，唐德宗采納宰相楊炎的建議，實行兩稅法代替租庸調制；明萬歷年間，宰相張居正提出的一條鞭法改革；清雍正皇帝實行的攤丁 入畝。這種稅收具有累退性，越是依靠種地生存的農民負擔越重，越是經濟不發(fā)達的地區(qū)農民負擔越重，只要農村的城市化問題不解決，這種不得以而為之的事情就得干下去。四次機構改革公務員的隊伍確實已經很精干，問題是在公務員之外 與公務員的權力相聯(lián)系，不斷地滋生出派生機構。 在政府機構改革中，堅持稅收改革宏觀調控的正確方向，只能是漸進式的。現(xiàn)在，對虧損企業(yè)政府開始望而卻步，政府開始愿意DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 將虧損企業(yè)交出，政企分開具備了初始條件。該收的收上去，該減的減下來，逐步增加 GDP 中的含稅比例，挖掘 GDP中應征未征的稅源，逐步使 稅收占 GDP達到 25~30％之間，最大限度地減少收費，使整個結構的調整趨于平衡合理?，F(xiàn)在不僅老百姓不清楚，就是代表人民行使監(jiān)督權力的各級人大對各級政府的收入與支出也不甚了解。按照公開透明的原則，重建我國的預算制度已成為廣大群眾的呼聲。假冒偽劣的財政支出，比假冒偽劣的商品更可惡。如此形格勢禁，背后有眼，倚角鉤連，頭尾相救的制度將權力性腐敗和制度性浪費控制住，為人民的利益堅持好的，為人民的利益改正錯的，政府的公信力就會提高。 [4]盛洪執(zhí)筆：“尋求更有效的財政政策”，《經濟研究》，2021 年第 3 期，第 5~6頁。 [2]《民主進程的財政》，上海三聯(lián) 1992，中譯本?？兪侵干暾垞芸钏_到的業(yè)績指標，它是量化的，可以考核的；預算是指業(yè)績預算，它表明公共勞務的成本，具有明確量化的標準，不能量化的支出通過政府公開招標、政府采購或社會實踐中所產生的標準財務支出來衡量；效是指業(yè)績的考核包括量和質的兩個標準。政府的財權和DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 事權不清，就必然出現(xiàn)“缺位”和“越位”。計劃經濟集權體制下的隱形分配機制，政府對于財政的收支無需公開透明，社會公眾也沒有公開透明的訴求。對納稅人來說，財政資金是公共的，因而必須公開透明，收入和 支出必須受納稅人的監(jiān)督和約束，這是財政民主化的必然趨勢。 1996年 4 月 1 日，關稅從 ％下調到 23％，當年關稅收入增長了％，這是在大規(guī)模打擊走私之前。大環(huán)境正在改變，過去各級政府不管企業(yè)盈利或者不盈利，都去爭當企業(yè)的 “婆婆”。我們只能“保持總體稅收增長的同時，對稅制結構做有增有減的調整。而當年毛澤東能動真格的，能把問題擺平，是因為大敵當前，前狼后虎，不如此就不足以號召民眾，順應民眾，建立“和平民主新中國”。大多數(shù)的農村仍然需要極古老的什一稅，也就是說要交地租。而農村的事既怕有人管，又怕沒人管，農村的干部不管有多大毛病，也是農村政權穩(wěn)定的唯一組織力量。 減輕農 民負擔的口號我們已經喊十年，而農民的負擔卻越來越重，屢禁不止，一再反彈，亂集資、亂收費、亂罰款、亂攤派已成為農村社會的公害。農民進城打工， 15 年工資不變，已苦不堪言，現(xiàn)在又出現(xiàn)民工接 受省和民工輸出省雙項收費。關鍵是人民政府真對人民負責，只要抑 制住腐敗與浪費，錢足夠花，覺足夠睡。然而，從善如登，從惡如崩。 1998 年宏觀稅負提高了 個百分點，相當于利潤邊際下降了 個百分點，根據(jù)當年數(shù)據(jù)，國有及規(guī)模以上的非國有工業(yè)企業(yè)的利潤邊際已降至 ％，利潤同比下降了％，資本利潤率降至 ％，僅相當于當年商業(yè)銀行一年期貸款利率的 ％。農村有將近 億勞動力失業(yè)和潛在失業(yè)，出外打工的門檻越來越高。我國最終消費在 GDP 的支出中的比重比世界水平低 11 個百分點，比DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 美國，印度低 20個百分點，農村消費市場份額由改革初期的 66％降到目前的 40％左右。 1998 年的投資乘數(shù)就從上年的 下降到 ，下降了 65％。 [3]稅制改革后外資企業(yè)的稅負負擔比內資企業(yè)約低五個百分點，外資企業(yè)在工資成本、城市建設維護費、投資方向調節(jié)稅、進口設備關稅等方面享有諸多優(yōu)惠。政策的不規(guī)范和個人的偷逃形成互為補充。改革開放之后收入開始向個人傾斜，最終分配中居民收入超過 70％。當然這只是如果，這里不可比的因素太多，比如國家對國有企業(yè)的投資和國有銀行對國有企業(yè)的傾斜。而稅收占 GDP 比重每增加一個百分點，它直接影響著經濟增長率就下降 個百分點。仍以汽車行業(yè)為例， 1998 年，我國汽車行業(yè)的利潤僅 40 億元，而各類政府部門的收費高達 1200 多億元，這1200 億元收費中的 60％，即 720 億元被收費單位吃光用盡。該材料還DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 反映， 1978~1995 年國家財政收入增加了 ，而財政支出中的行政費用增加了 倍，幾乎是 每四年翻一番。 第三，即使按最保守的估計，我國的宏觀稅負約占 GDP的25％，根據(jù)社科院鄧英淘研究員對 1978~1998 年的計算，我國每年的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 庫存積壓占 GDP 總量的 個百分點。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 根據(jù)這種指導思想，我認為，我國的政府收入已經占到了GDP 的 30％以上，這應該取得共識，其理由如下： 第一， 80 年代以前，我國預算內的財政收入占 GDP 的比重都在 30％以上，最高年份曾占到 41％。我國政府的預算內收入是清楚的，我國政府的預算外收入包括社會保障基金、財政退庫資金、政府規(guī)費是比較清楚的，這幾塊收入大概占到 GDP 的 26％，而 26％以上的部分主要是各級政府的制度外收入，最主要的是各級政府的亂集資、亂罰款、亂收費、亂攤派，這是誰也搞不清楚的，搞清楚就不亂了。政府的財政收入實際上是一個大口徑，它包括預算內收入、預算外收入、制度外收入。 “不爭論”只是為深思熟慮留下充足的時間和空間。目前我國稅收占 GDP 比例只有 14％，低于發(fā)達國家，也低于一般發(fā)展中國家，大規(guī)模減稅的可能性極小，積極的財政政策恐怕在整個十五期間都需要維持，已 經啟動的大規(guī)模基建投資不能停下來，成為半拉子工程。這方面的支招開方，無非是透支，透支豈能長久。經濟學家張曙光、戴園晨、趙志軍紛紛表示贊同，他們認為目前經濟要防止復蘇的夭折重于防止通貨膨脹。 一、云山霧罩下的問題 新世紀頭一年，宏觀經濟回暖，經濟學界圍繞著積極的財DOC 格式 論文 ，方便 您的 復制修改刪減 政政策發(fā)生激烈的爭論。而吳敬璉教授卻提出了不同的看法：財政投資對整個需求的拉動只是一種短期的調節(jié)作用，它只能剎住經濟下滑的勢頭，但很難支持長期的穩(wěn)定發(fā)展。連續(xù)七次降息和兩次降低銀行準備金率以及債 轉股，收利息稅，但資本市場的反應平平，消費也無明顯增加。