【正文】 直接投資中，有 20％是內(nèi) 資出境后再流入的資本，按此估計(jì)， 1997 年流出再流入的資本約為 億美元，折合人民幣 1065 億元，占當(dāng)年 M1增量的 ％。人們的支出愿望低下，總收入 增長(zhǎng)，而消費(fèi)支出卻在減少，人們的收入預(yù)期不穩(wěn)和支出預(yù)期增大。這期間，農(nóng)村人均消費(fèi)水平提高了近一倍，年均增長(zhǎng) 10％，城市年均提高了％。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍的研究，農(nóng)業(yè)已經(jīng)完全成為一個(gè)沒(méi)有剩余的產(chǎn)業(yè)。[5]我國(guó)的稅制以工商企業(yè)稅為主，在通貨緊縮的情況下，稅負(fù)主要由企業(yè)負(fù)擔(dān)，相對(duì)于個(gè)人所得稅為主體的國(guó)家，我國(guó)的稅制主要是一種對(duì)投資征高稅的制度。抱著定時(shí)炸彈擊鼓傳花，出手再快也解決不了矛盾的積累，更遑論什么經(jīng)濟(jì)奇跡。 財(cái)政支出幾乎每三年半就翻一番，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。老百姓有錢(qián)不會(huì)花，還要政府來(lái)教？我國(guó)行政審批上馬的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目建成之日就開(kāi)始虧損的占 25％，真正經(jīng)過(guò)一個(gè)周期的運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠還本付息的不到 5％。中央下決心在農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)制度改革，并率先在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的故鄉(xiāng)安徽試行。公元 780年，唐德宗采納宰相楊炎的建議，實(shí)行兩稅法代替租庸調(diào)制；明萬(wàn)歷年間，宰相張居正提出的一條鞭法改革；清雍正皇帝實(shí)行的攤丁 入畝。這種稅收具有累退性，越是依靠種地生存的農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重，越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)越重，只要農(nóng)村的城市化問(wèn)題不解決，這種不得以而為之的事情就得干下去。四次機(jī)構(gòu)改革公務(wù)員的隊(duì)伍確實(shí)已經(jīng)很精干，問(wèn)題是在公務(wù)員之外 與公務(wù)員的權(quán)力相聯(lián)系，不斷地滋生出派生機(jī)構(gòu)。 在政府機(jī)構(gòu)改革中，堅(jiān)持稅收改革宏觀調(diào)控的正確方向，只能是漸進(jìn)式的?，F(xiàn)在，對(duì)虧損企業(yè)政府開(kāi)始望而卻步，政府開(kāi)始愿意DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 將虧損企業(yè)交出，政企分開(kāi)具備了初始條件。該收的收上去，該減的減下來(lái)，逐步增加 GDP 中的含稅比例，挖掘 GDP中應(yīng)征未征的稅源，逐步使 稅收占 GDP達(dá)到 25~30％之間，最大限度地減少收費(fèi)，使整個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于平衡合理?，F(xiàn)在不僅老百姓不清楚，就是代表人民行使監(jiān)督權(quán)力的各級(jí)人大對(duì)各級(jí)政府的收入與支出也不甚了解。按照公開(kāi)透明的原則，重建我國(guó)的預(yù)算制度已成為廣大群眾的呼聲。假冒偽劣的財(cái)政支出，比假冒偽劣的商品更可惡。如此形格勢(shì)禁，背后有眼，倚角鉤連，頭尾相救的制度將權(quán)力性腐敗和制度性浪費(fèi)控制住，為人民的利益堅(jiān)持好的，為人民的利益改正錯(cuò)的，政府的公信力就會(huì)提高。 [4]盛洪執(zhí)筆：“尋求更有效的財(cái)政政策”，《經(jīng)濟(jì)研究》，2021 年第 3 期，第 5~6頁(yè)。 [2]《民主進(jìn)程的財(cái)政》，上海三聯(lián) 1992，中譯本。績(jī)是指申請(qǐng)撥款所要達(dá)到的業(yè)績(jī)指標(biāo)，它是量化的，可以考核的；預(yù)算是指業(yè)績(jī)預(yù)算，它表明公共勞務(wù)的成本，具有明確量化的標(biāo)準(zhǔn)，不能量化的支出通過(guò)政府公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)或社會(huì)實(shí)踐中所產(chǎn)生的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)支出來(lái)衡量；效是指業(yè)績(jī)的考核包括量和質(zhì)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。政府的財(cái)權(quán)和DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 事權(quán)不清，就必然出現(xiàn)“缺位”和“越位”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集權(quán)體制下的隱形分配機(jī)制，政府對(duì)于財(cái)政的收支無(wú)需公開(kāi)透明，社會(huì)公眾也沒(méi)有公開(kāi)透明的訴求。對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金是公共的，因而必須公開(kāi)透明，收入和 支出必須受納稅人的監(jiān)督和約束，這是財(cái)政民主化的必然趨勢(shì)。 1996年 4 月 1 日，關(guān)稅從 ％下調(diào)到 23％，當(dāng)年關(guān)稅收入增長(zhǎng)了％，這是在大規(guī)模打擊走私之前。大環(huán)境正在改變，過(guò)去各級(jí)政府不管企業(yè)盈利或者不盈利，都去爭(zhēng)當(dāng)企業(yè)的 “婆婆”。我們只能“保持總體稅收增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)稅制結(jié)構(gòu)做有增有減的調(diào)整。而當(dāng)年毛澤東能動(dòng)真格的，能把問(wèn)題擺平，是因?yàn)榇髷钞?dāng)前，前狼后虎，不如此就不足以號(hào)召民眾，順應(yīng)民眾，建立“和平民主新中國(guó)”。大多數(shù)的農(nóng)村仍然需要極古老的什一稅，也就是說(shuō)要交地租。而農(nóng)村的事既怕有人管，又怕沒(méi)人管，農(nóng)村的干部不管有多大毛病，也是農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定的唯一組織力量。 減輕農(nóng) 民負(fù)擔(dān)的口號(hào)我們已經(jīng)喊十年，而農(nóng)民的負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越重，屢禁不止，一再反彈，亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派已成為農(nóng)村社會(huì)的公害。農(nóng)民進(jìn)城打工， 15 年工資不變，已苦不堪言，現(xiàn)在又出現(xiàn)民工接 受省和民工輸出省雙項(xiàng)收費(fèi)。關(guān)鍵是人民政府真對(duì)人民負(fù)責(zé)，只要抑 制住腐敗與浪費(fèi)，錢(qián)足夠花，覺(jué)足夠睡。然而，從善如登，從惡如崩。 1998 年宏觀稅負(fù)提高了 個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于利潤(rùn)邊際下降了 個(gè)百分點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)年數(shù)據(jù)，國(guó)有及規(guī)模以上的非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)邊際已降至 ％，利潤(rùn)同比下降了％，資本利潤(rùn)率降至 ％，僅相當(dāng)于當(dāng)年商業(yè)銀行一年期貸款利率的 ％。農(nóng)村有將近 億勞動(dòng)力失業(yè)和潛在失業(yè)，出外打工的門(mén)檻越來(lái)越高。我國(guó)最終消費(fèi)在 GDP 的支出中的比重比世界水平低 11 個(gè)百分點(diǎn)，比DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 美國(guó)，印度低 20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)份額由改革初期的 66％降到目前的 40％左右。 1998 年的投資乘數(shù)就從上年的 下降到 ，下降了 65％。 [3]稅制改革后外資企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)比內(nèi)資企業(yè)約低五個(gè)百分點(diǎn)，外資企業(yè)在工資成本、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、投資方向調(diào)節(jié)稅、進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅等方面享有諸多優(yōu)惠。政策的不規(guī)范和個(gè)人的偷逃形成互為補(bǔ)充。改革開(kāi)放之后收入開(kāi)始向個(gè)人傾斜，最終分配中居民收入超過(guò) 70％。當(dāng)然這只是如果，這里不可比的因素太多，比如國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資和國(guó)有銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的傾斜。而稅收占 GDP 比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，它直接影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就下降 個(gè)百分點(diǎn)。仍以汽車行業(yè)為例， 1998 年，我國(guó)汽車行業(yè)的利潤(rùn)僅 40 億元，而各類政府部門(mén)的收費(fèi)高達(dá) 1200 多億元，這1200 億元收費(fèi)中的 60％，即 720 億元被收費(fèi)單位吃光用盡。該材料還DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 反映， 1978~1995 年國(guó)家財(cái)政收入增加了 ，而財(cái)政支出中的行政費(fèi)用增加了 倍，幾乎是 每四年翻一番。 第三，即使按最保守的估計(jì)，我國(guó)的宏觀稅負(fù)約占 GDP的25％，根據(jù)社科院鄧英淘研究員對(duì) 1978~1998 年的計(jì)算，我國(guó)每年的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 庫(kù)存積壓占 GDP 總量的 個(gè)百分點(diǎn)。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 根據(jù)這種指導(dǎo)思想，我認(rèn)為，我國(guó)的政府收入已經(jīng)占到了GDP 的 30％以上，這應(yīng)該取得共識(shí)，其理由如下： 第一， 80 年代以前，我國(guó)預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入占 GDP 的比重都在 30％以上，最高年份曾占到 41％。我國(guó)政府的預(yù)算內(nèi)收入是清楚的，我國(guó)政府的預(yù)算外收入包括社會(huì)保障基金、財(cái)政退庫(kù)資金、政府規(guī)費(fèi)是比較清楚的，這幾塊收入大概占到 GDP 的 26％，而 26％以上的部分主要是各級(jí)政府的制度外收入，最主要的是各級(jí)政府的亂集資、亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派，這是誰(shuí)也搞不清楚的，搞清楚就不亂了。政府的財(cái)政收入實(shí)際上是一個(gè)大口徑，它包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、制度外收入。 “不爭(zhēng)論”只是為深思熟慮留下充足的時(shí)間和空間。目前我國(guó)稅收占 GDP 比例只有 14％，低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于一般發(fā)展中國(guó)家，大規(guī)模減稅的可能性極小，積極的財(cái)政政策恐怕在整個(gè)十五期間都需要維持，已 經(jīng)啟動(dòng)的大規(guī)?；ㄍ顿Y不能停下來(lái)，成為半拉子工程。這方面的支招開(kāi)方，無(wú)非是透支，透支豈能長(zhǎng)久。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光、戴園晨、趙志軍紛紛表示贊同，他們認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)要防止復(fù)蘇的夭折重于防止通貨膨脹。 一、云山霧罩下的問(wèn)題 新世紀(jì)頭一年，宏觀經(jīng)濟(jì)回暖，經(jīng)濟(jì)學(xué)界圍繞著積極的財(cái)DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 政政策發(fā)生激烈的爭(zhēng)論。而吳敬璉教授卻提出了不同的看法：財(cái)政投資對(duì)整個(gè)需求的拉動(dòng)只是一種短期的調(diào)節(jié)作用，它只能剎住經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭，但很難支持長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展。連續(xù)七次降息和兩次降低銀行準(zhǔn)備金率以及債 轉(zhuǎn)股，收利息稅，但資本市場(chǎng)的反應(yīng)平平，消費(fèi)也無(wú)明顯增加。