【正文】 在此前提下，人大監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，大市場、小財政、硬約束的政府公共財政，才能從理想境界變成現(xiàn)實制度 。公平是從收益分配出發(fā)的，效率是從資源配置出發(fā)的，而效率低下是當(dāng)前財政十分突出的問題。稅源結(jié)構(gòu)高度集中，中央、省、市比重逐步提高，縣 、鄉(xiāng)所占比重越來越低；城鄉(xiāng)差別進一步拉大，由于不完善的分稅制，使現(xiàn)有的 GDP 結(jié)構(gòu)與稅源關(guān)系扭曲，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的稅收比重反而重，這種扭曲的現(xiàn)象還需要進一步改革。分稅制使企業(yè)的虧損透明化，分稅制的改革，還有利于政企分開。中國政府已經(jīng)進行了四次機 構(gòu)改革和人員精簡，結(jié)果都是以越精簡越臃腫，再快發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)也支撐不起疊床架屋的上層建筑而告終。但新的矛盾很快就產(chǎn)生了，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)由于歷年收費都以兩位數(shù)增加，現(xiàn)在不增反減，陷入不能維持運轉(zhuǎn)的窘迫狀態(tài)，中央趁熱打鐵， 提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建制DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 鎮(zhèn)）合并，減員 20％的目標(biāo)。我們的政府是 30 萬個國有企業(yè)的最終結(jié)算單位，至今政府仍控制著主要資源和生產(chǎn)要素，一方面產(chǎn)生著尋租和腐敗，另一方面生產(chǎn)力要素的流動和組合仍十分困難，市場準(zhǔn)入的門檻越來越高，能掙錢的東西經(jīng)常抓在自己的手里不放，不讓老百姓干，而又將許多包袱甩給老百姓。激活社會投資已成為當(dāng)前稅制改革的重點和難點。中國經(jīng)濟的外向度越來越高，中國國內(nèi)的消費率越來越低，平均每年下降 ，中國還不可能在國內(nèi)低消費率高外向度的路上一往無前跑步前進。擴張性的財政政策引起國家投資的增加，國家投資的增加如能引起有效需求和消費的增加，循環(huán)往復(fù)形成新的投資需求將倍數(shù)于初始的投資數(shù)量，在經(jīng)濟學(xué)上被稱為投資乘數(shù)。我國個人所得稅管住了工薪階層，卻管不住新崛起的款、腕、星。中國社科院鄧英淘研究員認為：如果將稅負一詞作為比稅收口徑更寬的國家財政收入，以 1995 年為例，如果各種所有制企業(yè)稅負是公平的，那么該年國有單位就多負擔(dān)稅負 2021 億元，集體單位少負擔(dān)稅負 674 億元，其他所有制單位少負擔(dān)稅負 1330 億元，如果后兩類經(jīng)濟單位的實際稅負比例都達到國有單位的稅負占 GDP 的比例，即 ％，那么， 1995 年我國財政收入占 GDP 的比例將為 19％，而不是現(xiàn)實的％（不包括預(yù)算外等其他三項財政收入）。這里只舉一個公款用車的例子。近幾年，預(yù)算外收入占 GDP比重高于預(yù)算內(nèi)收入占 GDP比重 3~4 個百分點。經(jīng)濟學(xué)家米建國也支持DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 上述的看法。如將稅率提高到最佳稅率以上，超過拉弗曲線的最大峰值，損害了社會的集體利益，就會陷入”諾斯悖論”。經(jīng)濟學(xué)家劉國光則更明確：要注意防范財政風(fēng)險和警惕通貨膨脹抬頭，適時向中性的財政貨幣政策過渡。他認為，積極財政只能是階段性的，必須提早為其轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。而政府拿什么還債呢？只有靠稅收。現(xiàn)在的問題是，中國政府究竟一年有多少收入不清楚，政府的支出比收入更不清楚，收入與支出的總規(guī)模不清楚，收入與支出的結(jié)構(gòu)也不清楚，中國各級政府現(xiàn)在的債務(wù)總數(shù)、債務(wù)規(guī)模還是不清楚。共識不是最高綱領(lǐng)，共識只是找到一種多數(shù)人可以接受的認同，有了這種共識，我們才可能 找到我國收入分配和再分配取得雙贏的基礎(chǔ)。如果說過去是企業(yè)預(yù)算約束軟化，銀行預(yù)算約束軟化，現(xiàn)在的主要矛盾則是政府的預(yù)算約束軟化。和歐、美比，我們是窮奢，人家是富儉，這方面我主張全盤西化。 如個人所得稅。諸種優(yōu)惠政策表現(xiàn)出愛老外沒商量。改革開放以來，我國年均 GDP 增長 ％，而城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入年均增長 ％，農(nóng)村居民家庭人均收入增長近幾年幾乎在 2％徘徊。引導(dǎo)微觀主體投資的動力是利潤預(yù)期，一旦利潤邊際變小或消失，人們就會減少甚至喪失投資的動力。我的結(jié)論是“兩彈一星”與衣食住行較好可以兼得，“兩彈一星”與“油炸花生米”從過年大菜變成小菜一碟，并行不悖。農(nóng)村的經(jīng)驗搬進城市，包字進城，找新的突破，找來找去再也找不到不花錢的改革。而我國的主體稅種流轉(zhuǎn)稅、所得稅是一種市場經(jīng)濟的稅種。每當(dāng)從電視上看到手握上方寶劍《焦點訪談》的新聞記者，面對基層部門三亂人員義正言辭的質(zhì)問，那些基層烏煙瘴氣的亂收費者，一改對老百姓的專橫拔扈，婉轉(zhuǎn)羞澀地傾訴苦衷，道出的最后一句話：“我們也得吃飯”。以廣東省為例， 1996 年廣東省各類企業(yè)的平均稅負為 ％，流轉(zhuǎn) 稅稅負為 7％，低于全國平均流轉(zhuǎn)稅稅負 個百分點；企業(yè)所得稅稅負為 ％，低于全國平均稅負近 10個百分點；外資企業(yè)所得稅稅負為 ％，低于全國平均稅負 11個百分點。 中國現(xiàn)行的財政存在著嚴重的“缺位”和“越位”，公開性和透明度太低。新的績效預(yù)算更重視長期計劃的制定和政府的整體效益。 [6]同腳注 4?？冃ьA(yù)算亦稱為效率預(yù)算，它是發(fā)達的商品經(jīng)濟國家普遍采取的一種財政預(yù)算制度。以法納稅是一種傳統(tǒng)的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 提法，它是以法律來治理納稅人，以法治民。進一步完善的分稅制，還有利于克服地方政府盲目擴張的經(jīng)濟沖動，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，從而有效地消除市場分割的利益驅(qū)動。 以霹靂手段顯菩薩心腸，采取一刀下去血肉橫飛的辦法，清理公務(wù)員隊伍之外的某些組織某些隊伍是必要的，也是有效的，在這方面仍顯力度不夠。農(nóng)村的稅費改革之所以困難，是因為在中國，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟上實際上是一種二元結(jié)構(gòu)，城市正在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)，仍然是自然經(jīng)濟為主。后來農(nóng)民就發(fā)現(xiàn)，國家也好，集體也好，它永遠沒個夠，農(nóng)民的愿望并不是一種理性的制度設(shè)計，更不是一種明確的有法可依的稅收。存在糧庫里的號稱 5500 億斤糧食，真正能作為人吃馬喂的還能有多少？完全需要報廢的究竟有多少？潛在的虧損又有多少？結(jié)果是糧食 20 年少見的大減產(chǎn)，再大腕的權(quán)威也代替不了經(jīng)濟自身的運行規(guī)律。在市場經(jīng)濟條件下，全社會投資的主要動力來自于微觀經(jīng)濟的主體投資。 GDP 周轉(zhuǎn)速度（或貨幣周轉(zhuǎn)速度）已從 1991 年的 下降到 1999 年的 。這種局面再多的征稅人員也對付不了這般造酒大 軍。只有配合有效的稅制改革，該征的征上來，該減的減下去，有增有減，國有企業(yè)稅賦過重的問題才能找到 疏緩的渠道。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，財政赤字占當(dāng)年 GNP的 3％是一條警戒線；財政赤字占當(dāng)年財政支出的 15％又是一條警戒線，這樣的警戒線我國在 1994 年就已經(jīng)超過。而想了解政府的支出結(jié)構(gòu)，那就更是天方夜譚。 中國的政府收入究竟占 GDP 的多少？是一個至關(guān)重要的數(shù)據(jù)，在當(dāng)前誰也說不清的情況下，我們是否有必要得出一個類似模糊決策學(xué)的共識。 二、基本數(shù)據(jù)一頭霧水 社會主義市場經(jīng)濟需要建立公共財政，公共財政與國家分配論是一組對立的概念。 [1] 政治是經(jīng)濟的繼續(xù)，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，我們再來看看政治家的態(tài)度。不少學(xué)者認為積極的財政政策隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，應(yīng)該“功 成身退”，逐步淡出。如同任何長期服用的藥物有DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 成癮性一樣，一旦成癮就很難戒掉。 面對經(jīng)濟學(xué)家、政治家的思考，普通老百姓只能依靠自己的感覺，如果把他們的直覺概括成一句話，他們認為當(dāng)前的經(jīng)濟形勢是宏觀好，微觀不好；財政好，企業(yè)不好；中央好，地方不好；城市好，農(nóng)村不好。但是這種分析多產(chǎn)生于運用某些地方個別樣本外推性計算，基本數(shù)據(jù)不清，基本判斷就自然不明。但近幾年米建國、石小敏、溫鐵軍、劉佐等經(jīng)濟學(xué)家的諸多個案例分析，制度外收入不會低于 GDP 總量的10％，我國政府收入已占到 GDP的 30％以上，這種估計是有依據(jù)的。這一年，我國生產(chǎn)國產(chǎn)小轎車 萬輛，進口小轎車 萬輛，這40 萬輛小轎車中 98％被公款買走，光新增轎車一項，國家全年就要支出買車和養(yǎng)車費用 700億元，這一年國家財政為公車的供養(yǎng)支出費用為 1890 億元，而 2021 年，新增加的小轎車卻是 60萬輛，其被公款買走的比例仍占 96％。其中集體所有制單位流失為 2021 多億元，其他所有制單位流失 3000