【正文】 在此前提下，人大監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，大市場(chǎng)、小財(cái)政、硬約束的政府公共財(cái)政，才能從理想境界變成現(xiàn)實(shí)制度 。公平是從收益分配出發(fā)的，效率是從資源配置出發(fā)的，而效率低下是當(dāng)前財(cái)政十分突出的問(wèn)題。稅源結(jié)構(gòu)高度集中，中央、省、市比重逐步提高，縣 、鄉(xiāng)所占比重越來(lái)越低；城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步拉大，由于不完善的分稅制，使現(xiàn)有的 GDP 結(jié)構(gòu)與稅源關(guān)系扭曲，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的稅收比重反而重，這種扭曲的現(xiàn)象還需要進(jìn)一步改革。分稅制使企業(yè)的虧損透明化，分稅制的改革，還有利于政企分開(kāi)。中國(guó)政府已經(jīng)進(jìn)行了四次機(jī) 構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)，結(jié)果都是以越精簡(jiǎn)越臃腫，再快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也支撐不起疊床架屋的上層建筑而告終。但新的矛盾很快就產(chǎn)生了，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)由于歷年收費(fèi)都以兩位數(shù)增加，現(xiàn)在不增反減，陷入不能維持運(yùn)轉(zhuǎn)的窘迫狀態(tài)，中央趁熱打鐵， 提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（建制DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 鎮(zhèn)）合并，減員 20％的目標(biāo)。我們的政府是 30 萬(wàn)個(gè)國(guó)有企業(yè)的最終結(jié)算單位，至今政府仍控制著主要資源和生產(chǎn)要素，一方面產(chǎn)生著尋租和腐敗，另一方面生產(chǎn)力要素的流動(dòng)和組合仍十分困難，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻越來(lái)越高，能掙錢的東西經(jīng)常抓在自己的手里不放，不讓老百姓干，而又將許多包袱甩給老百姓。激活社會(huì)投資已成為當(dāng)前稅制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向度越來(lái)越高，中國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)率越來(lái)越低，平均每年下降 ，中國(guó)還不可能在國(guó)內(nèi)低消費(fèi)率高外向度的路上一往無(wú)前跑步前進(jìn)。擴(kuò)張性的財(cái)政政策引起國(guó)家投資的增加，國(guó)家投資的增加如能引起有效需求和消費(fèi)的增加，循環(huán)往復(fù)形成新的投資需求將倍數(shù)于初始的投資數(shù)量，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為投資乘數(shù)。我國(guó)個(gè)人所得稅管住了工薪階層，卻管不住新崛起的款、腕、星。中國(guó)社科院鄧英淘研究員認(rèn)為：如果將稅負(fù)一詞作為比稅收口徑更寬的國(guó)家財(cái)政收入，以 1995 年為例，如果各種所有制企業(yè)稅負(fù)是公平的，那么該年國(guó)有單位就多負(fù)擔(dān)稅負(fù) 2021 億元，集體單位少負(fù)擔(dān)稅負(fù) 674 億元，其他所有制單位少負(fù)擔(dān)稅負(fù) 1330 億元，如果后兩類經(jīng)濟(jì)單位的實(shí)際稅負(fù)比例都達(dá)到國(guó)有單位的稅負(fù)占 GDP 的比例，即 ％，那么， 1995 年我國(guó)財(cái)政收入占 GDP 的比例將為 19％，而不是現(xiàn)實(shí)的％（不包括預(yù)算外等其他三項(xiàng)財(cái)政收入）。這里只舉一個(gè)公款用車的例子。近幾年，預(yù)算外收入占 GDP比重高于預(yù)算內(nèi)收入占 GDP比重 3~4 個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家米建國(guó)也支持DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 上述的看法。如將稅率提高到最佳稅率以上，超過(guò)拉弗曲線的最大峰值，損害了社會(huì)的集體利益，就會(huì)陷入”諾斯悖論”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光則更明確：要注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和警惕通貨膨脹抬頭，適時(shí)向中性的財(cái)政貨幣政策過(guò)渡。他認(rèn)為，積極財(cái)政只能是階段性的，必須提早為其轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。而政府拿什么還債呢？只有靠稅收?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，中國(guó)政府究竟一年有多少收入不清楚，政府的支出比收入更不清楚，收入與支出的總規(guī)模不清楚，收入與支出的結(jié)構(gòu)也不清楚，中國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)在的債務(wù)總數(shù)、債務(wù)規(guī)模還是不清楚。共識(shí)不是最高綱領(lǐng)，共識(shí)只是找到一種多數(shù)人可以接受的認(rèn)同，有了這種共識(shí)，我們才可能 找到我國(guó)收入分配和再分配取得雙贏的基礎(chǔ)。如果說(shuō)過(guò)去是企業(yè)預(yù)算約束軟化，銀行預(yù)算約束軟化，現(xiàn)在的主要矛盾則是政府的預(yù)算約束軟化。和歐、美比，我們是窮奢，人家是富儉，這方面我主張全盤(pán)西化。 如個(gè)人所得稅。諸種優(yōu)惠政策表現(xiàn)出愛(ài)老外沒(méi)商量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)年均 GDP 增長(zhǎng) ％，而城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng) ％，農(nóng)村居民家庭人均收入增長(zhǎng)近幾年幾乎在 2％徘徊。引導(dǎo)微觀主體投資的動(dòng)力是利潤(rùn)預(yù)期，一旦利潤(rùn)邊際變小或消失，人們就會(huì)減少甚至喪失投資的動(dòng)力。我的結(jié)論是“兩彈一星”與衣食住行較好可以兼得，“兩彈一星”與“油炸花生米”從過(guò)年大菜變成小菜一碟，并行不悖。農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)搬進(jìn)城市，包字進(jìn)城，找新的突破，找來(lái)找去再也找不到不花錢的改革。而我國(guó)的主體稅種流轉(zhuǎn)稅、所得稅是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的稅種。每當(dāng)從電視上看到手握上方寶劍《焦點(diǎn)訪談》的新聞?dòng)浾?，面?duì)基層部門三亂人員義正言辭的質(zhì)問(wèn)，那些基層烏煙瘴氣的亂收費(fèi)者，一改對(duì)老百姓的專橫拔扈，婉轉(zhuǎn)羞澀地傾訴苦衷，道出的最后一句話：“我們也得吃飯”。以廣東省為例， 1996 年廣東省各類企業(yè)的平均稅負(fù)為 ％，流轉(zhuǎn) 稅稅負(fù)為 7％，低于全國(guó)平均流轉(zhuǎn)稅稅負(fù) 個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)所得稅稅負(fù)為 ％，低于全國(guó)平均稅負(fù)近 10個(gè)百分點(diǎn)；外資企業(yè)所得稅稅負(fù)為 ％，低于全國(guó)平均稅負(fù) 11個(gè)百分點(diǎn)。 中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政存在著嚴(yán)重的“缺位”和“越位”，公開(kāi)性和透明度太低。新的績(jī)效預(yù)算更重視長(zhǎng)期計(jì)劃的制定和政府的整體效益。 [6]同腳注 4?？?jī)效預(yù)算亦稱為效率預(yù)算，它是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采取的一種財(cái)政預(yù)算制度。以法納稅是一種傳統(tǒng)的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 提法，它是以法律來(lái)治理納稅人，以法治民。進(jìn)一步完善的分稅制，還有利于克服地方政府盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，從而有效地消除市場(chǎng)分割的利益驅(qū)動(dòng)。 以霹靂手段顯菩薩心腸，采取一刀下去血肉橫飛的辦法，清理公務(wù)員隊(duì)伍之外的某些組織某些隊(duì)伍是必要的，也是有效的，在這方面仍顯力度不夠。農(nóng)村的稅費(fèi)改革之所以困難，是因?yàn)樵谥袊?guó)，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上實(shí)際上是一種二元結(jié)構(gòu)，城市正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然是自然經(jīng)濟(jì)為主。后來(lái)農(nóng)民就發(fā)現(xiàn)，國(guó)家也好，集體也好，它永遠(yuǎn)沒(méi)個(gè)夠，農(nóng)民的愿望并不是一種理性的制度設(shè)計(jì)，更不是一種明確的有法可依的稅收。存在糧庫(kù)里的號(hào)稱 5500 億斤糧食，真正能作為人吃馬喂的還能有多少？完全需要報(bào)廢的究竟有多少？潛在的虧損又有多少？結(jié)果是糧食 20 年少見(jiàn)的大減產(chǎn)，再大腕的權(quán)威也代替不了經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)律。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)投資的主要?jiǎng)恿?lái)自于微觀經(jīng)濟(jì)的主體投資。 GDP 周轉(zhuǎn)速度（或貨幣周轉(zhuǎn)速度）已從 1991 年的 下降到 1999 年的 。這種局面再多的征稅人員也對(duì)付不了這般造酒大 軍。只有配合有效的稅制改革，該征的征上來(lái)，該減的減下去，有增有減，國(guó)有企業(yè)稅賦過(guò)重的問(wèn)題才能找到 疏緩的渠道。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政赤字占當(dāng)年 GNP的 3％是一條警戒線；財(cái)政赤字占當(dāng)年財(cái)政支出的 15％又是一條警戒線，這樣的警戒線我國(guó)在 1994 年就已經(jīng)超過(guò)。而想了解政府的支出結(jié)構(gòu)，那就更是天方夜譚。 中國(guó)的政府收入究竟占 GDP 的多少？是一個(gè)至關(guān)重要的數(shù)據(jù)，在當(dāng)前誰(shuí)也說(shuō)不清的情況下，我們是否有必要得出一個(gè)類似模糊決策學(xué)的共識(shí)。 二、基本數(shù)據(jù)一頭霧水 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立公共財(cái)政，公共財(cái)政與國(guó)家分配論是一組對(duì)立的概念。 [1] 政治是經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，我們?cè)賮?lái)看看政治家的態(tài)度。不少學(xué)者認(rèn)為積極的財(cái)政政策隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，應(yīng)該“功 成身退”，逐步淡出。如同任何長(zhǎng)期服用的藥物有DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 成癮性一樣，一旦成癮就很難戒掉。 面對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家的思考，普通老百姓只能依靠自己的感覺(jué)，如果把他們的直覺(jué)概括成一句話，他們認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是宏觀好，微觀不好；財(cái)政好，企業(yè)不好；中央好，地方不好；城市好，農(nóng)村不好。但是這種分析多產(chǎn)生于運(yùn)用某些地方個(gè)別樣本外推性計(jì)算，基本數(shù)據(jù)不清，基本判斷就自然不明。但近幾年米建國(guó)、石小敏、溫鐵軍、劉佐等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的諸多個(gè)案例分析，制度外收入不會(huì)低于 GDP 總量的10％，我國(guó)政府收入已占到 GDP的 30％以上，這種估計(jì)是有依據(jù)的。這一年，我國(guó)生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)小轎車 萬(wàn)輛，進(jìn)口小轎車 萬(wàn)輛，這40 萬(wàn)輛小轎車中 98％被公款買走，光新增轎車一項(xiàng)，國(guó)家全年就要支出買車和養(yǎng)車費(fèi)用 700億元，這一年國(guó)家財(cái)政為公車的供養(yǎng)支出費(fèi)用為 1890 億元，而 2021 年，新增加的小轎車卻是 60萬(wàn)輛，其被公款買走的比例仍占 96％。其中集體所有制單位流失為 2021 多億元，其他所有制單位流失 3000