【正文】 年 11月，中國市場經(jīng)濟決策信息咨詢網(wǎng)《特供信息》根據(jù)權(quán)威部門介紹， 1995 年，我國吃財政管理飯的城市人口有 3600萬人，占職工總數(shù)的 32％，僅一年支付的工資和獎金為 4700億元，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村還有吃三提五統(tǒng)的脫產(chǎn)人員 1400 萬人。如果再研究一下我國政府的支出，就更找不到數(shù)字依據(jù)了。但近幾年米建國、石小敏、溫鐵軍、劉佐等經(jīng)濟學(xué)家的諸多個案例分析，制度外收入不會低于 GDP 總量的10％，我國政府收入已占到 GDP的 30％以上，這種估計是有依據(jù)的。由此判斷我國政府收入占 GDP的比重不可能低于 30％。雙贏也不是各方只贏不失，而是各方在決策時兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重，搞清楚自己是什么，自己要什么，為了要自己主要要的東西自己舍什么。 1996 年比 1995 年，可計算部分，政府增加收入近 3000 億元。但是這種分析多產(chǎn)生于運用某些地方個別樣本外推性計算，基本數(shù)據(jù)不清，基本判斷就自然不明。而國家稅務(wù)總局科研所的張培森、劉佐研究員卻有不同的分析。 先說政府的財政收入。云山霧罩下的問題，直白地說，就是要重新定位政府與市場的分工，政府該收多少錢？政府該用多少錢？錢從哪里來？錢往哪里用？如DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 何建立具有中國特色的公共財政？都需要思考與創(chuàng)新。 面對經(jīng)濟學(xué)家、政治家的思考，普通老百姓只能依靠自己的感覺，如果把他們的直覺概括成一句話，他們認為當前的經(jīng)濟形勢是宏觀好，微觀不好；財政好，企業(yè)不好；中央好，地方不好；城市好，農(nóng)村不好。 政府在某種意義上也是經(jīng)濟人，有時其獨立利益并非一總與社會利益一致?，F(xiàn)在民間投資乏力，市場消費疲軟，政治家是帶電作業(yè)者，他們認為增加稅收本身就是積極財政政策的組成部分。連續(xù)七次降息和兩次降低銀行準備金率以及債 轉(zhuǎn)股，收利息稅，但資本市場的反應(yīng)平平，消費也無明顯增加。如同任何長期服用的藥物有DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 成癮性一樣，一旦成癮就很難戒掉。而吳敬璉教授卻提出了不同的看法：財政投資對整個需求的拉動只是一種短期的調(diào)節(jié)作用，它只能剎住經(jīng)濟下滑的勢頭，但很難支持長期的穩(wěn)定發(fā)展。中國人民大學(xué)教授顧海兵則認為，我們不能患上“恐脹癥”，積極的財政政策可以長期維持。 一、云山霧罩下的問題 新世紀頭一年，宏觀經(jīng)濟回暖，經(jīng)濟學(xué)界圍繞著積極的財DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 政政策發(fā)生激烈的爭論。不少學(xué)者認為積極的財政政策隨著經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，應(yīng)該“功 成身退”，逐步淡出。經(jīng)濟學(xué)家張曙光、戴園晨、趙志軍紛紛表示贊同，他們認為目前經(jīng)濟要防止復(fù)蘇的夭折重于防止通貨膨脹。從長期看，財政投資對民間投資有抑制作用，它的消極影響會逐漸表現(xiàn)出來。這方面的支招開方，無非是透支，透支豈能長久。 [1] 政治是經(jīng)濟的繼續(xù)，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，我們再來看看政治家的態(tài)度。目前我國稅收占 GDP 比例只有 14％，低于發(fā)達國家，也低于一般發(fā)展中國家，大規(guī)模減稅的可能性極小，積極的財政政策恐怕在整個十五期間都需要維持，已 經(jīng)啟動的大規(guī)?；ㄍ顿Y不能停下來，成為半拉子工程。歷史常常會出現(xiàn)財政目標與社會經(jīng)濟目標偏離。 “不爭論”只是為深思熟慮留下充足的時間和空間。 二、基本數(shù)據(jù)一頭霧水 社會主義市場經(jīng)濟需要建立公共財政，公共財政與國家分配論是一組對立的概念。政府的財政收入實際上是一個大口徑，它包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、制度外收入。他們以 1996 年為例，認為當年我國各項稅收收入占 GDP 比重為 ％，各項基金、各種規(guī)費、社會保障收入約占GDP 的 10％，各級政府的亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派也占到GDP 的 10％，即政府收入已占 GDP 的 30％。我國政府的預(yù)算內(nèi)收入是清楚的，我國政府的預(yù)算外收入包括社會保障基金、財政退庫資金、政府規(guī)費是比較清楚的，這幾塊收入大概占到 GDP 的 26％，而 26％以上的部分主要是各級政府的制度外收入，最主要的是各級政府的亂集資、亂罰款、亂收費、亂攤派，這是誰也搞不清楚的，搞清楚就不亂了。 中國的政府收入究竟占 GDP 的多少？是一個至關(guān)重要的數(shù)據(jù)，在當前誰也說不清的情況下，我們是否有必要得出一個類似模糊決策學(xué)的共識。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 根據(jù)這種指導(dǎo)思想，我認為，我國的政府收入已經(jīng)占到了GDP 的 30％以上，這應(yīng)該取得共識，其理由如下： 第一， 80 年代以前，我國預(yù)算內(nèi)的財政收入占 GDP 的比重都在 30％以上，最高年份曾占到 41％。 第二， 1988~1998 年，政府稅外收費年均遞增 ％，從 1993 年起預(yù)算外收入開始超過預(yù)算內(nèi)財政收入。 第三，即使按最保守的估計，我國的宏觀稅負約占 GDP的25％，根據(jù)社科院鄧英淘研究員對 1978~1998 年的計算，我國每年的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 庫存積壓占 GDP 總量的 個百分點。而想了解政府的支出結(jié)構(gòu)，那就更是天方夜譚。該材料還DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 反映， 1978~1995 年國家財政收入增加了 ，而財政支出中的行政費用增加了 倍，幾乎是 每四年翻一番。 1981~1997 年，我國財政收入年均增長速度為 ％，而 財政支出年均增長速度為 29％，而縣、鄉(xiāng)、村的財政赤字，舉債度日更是神鬼不知的天文數(shù)字； 第五，高價非廉價的政府。仍以汽車行業(yè)為例， 1998 年，我國汽車行業(yè)的利潤僅 40 億元，而各類政府部門的收費高達 1200 多億元，這1200 億元收費中的 60％，即 720 億元被收費單位吃光用盡。按照國際標準，財政赤字占當年 GNP的 3％是一條警戒線；財政赤字占當年財政支出的 15％又是一條警戒線，這樣的警戒線我國在 1994 年就已經(jīng)超過。而稅收占 GDP 比重每增加一個百分點，它直接影響著經(jīng)濟增長率就下降 個百分點。從各種 所有制征稅的負擔(dān)比較，國有重于民營，民營重于外資。當然這只是如果，這里不可比的因素太多，比如國家對國有企業(yè)的投資和國有銀行對國有企業(yè)的傾斜。只有配合有效的稅制改革，該征的征上來，該減的減下去，有增有減，國有企業(yè)稅賦過重的問題才能找到 疏緩的渠道。改革開放之后收入開始向個人傾斜，最終分配中居民收入超過 70％。印度和印度尼西亞的這一比例超過 1％，泰國和墨西哥在2％以上，匈牙利等東歐國家高于 3％。政策的不規(guī)范和個人的偷逃形成互為補充。這種局面再多的征稅人員也對付不了這般造酒大 軍。 [3]稅制改革后外資企業(yè)的稅負負擔(dān)比內(nèi)資企業(yè)約低五個百分點，外資企業(yè)在工資成本、城市建設(shè)維護費、投資方向調(diào)節(jié)稅、進口設(shè)備關(guān)稅等方面享有諸多優(yōu)惠。在經(jīng)濟出現(xiàn)復(fù)蘇之后，就應(yīng)該尋找既能解決財政危機，又能避免損害社會效率的解決方案。 1998 年的投資乘數(shù)就從上年的 下降到 ，下降了 65％。 GDP 周轉(zhuǎn)速度（或貨幣周轉(zhuǎn)速度）已從 1991 年的 下降到 1999 年的 。我國最終消費在 GDP 的支出中的比重比世界水平低 11 個百分點，比DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 美國，印度低 20個百分點，農(nóng)村消費市場份額由改革初期的 66％降到目前的 40％左右。農(nóng)村的糧食、農(nóng)副產(chǎn)品大幅增長，城市 以輕工業(yè)品為支柱的農(nóng)村需求趨旺的工業(yè)品大幅增長，二者形成一幅良性循環(huán)的流程圖。農(nóng)村有將近 億勞動力失業(yè)和潛在失業(yè)，出外打工的門檻越來越高。在市場經(jīng)濟條件下，全社會投資的主要動力來自于微觀經(jīng)濟的主體投資。 1998 年宏觀稅負提高了 個百分點，相當于利潤邊際下降了 個百分點，根據(jù)當年數(shù)據(jù)，國有及規(guī)模以上的非國有工業(yè)企業(yè)的利潤邊際已降至 ％，利潤