【正文】 項(xiàng)，國(guó)家全年就要支出買車和養(yǎng)車費(fèi)用 700億元，這一年國(guó)家財(cái)政為公車的供養(yǎng)支出費(fèi)用為 1890 億元，而 2021 年，新增加的小轎車卻是 60萬(wàn)輛，其被公款買走的比例仍占 96％。我的基本判斷是： 第一，中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政存在著嚴(yán)重的“缺位”和“越位”，而且積重難返，預(yù)算制度基本仍然是一層層的領(lǐng)導(dǎo)拍板； 第二， 1999 年第三期《經(jīng)濟(jì)研究》安體富教授撰文指出，我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重由改革開(kāi)放初期的 ％增長(zhǎng)到目前的 15％； 第三， 1997 年 11月，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決策信息咨詢網(wǎng)《特供信息》根據(jù)權(quán)威部門介紹， 1995 年，我國(guó)吃財(cái)政管理飯的城市人口有 3600萬(wàn)人，占職工總數(shù)的 32％，僅一年支付的工資和獎(jiǎng)金為 4700億元，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村還有吃三提五統(tǒng)的脫產(chǎn)人員 1400 萬(wàn)人。但近幾年米建國(guó)、石小敏、溫鐵軍、劉佐等經(jīng)濟(jì)學(xué)家的諸多個(gè)案例分析，制度外收入不會(huì)低于 GDP 總量的10％，我國(guó)政府收入已占到 GDP的 30％以上，這種估計(jì)是有依據(jù)的。雙贏也不是各方只贏不失，而是各方在決策時(shí)兩害相權(quán)取其輕，兩利相權(quán)取其重，搞清楚自己是什么，自己要什么，為了要自己主要要的東西自己舍什么。但是這種分析多產(chǎn)生于運(yùn)用某些地方個(gè)別樣本外推性計(jì)算，基本數(shù)據(jù)不清，基本判斷就自然不明。 先說(shuō)政府的財(cái)政收入。 面對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治家的思考，普通老百姓只能依靠自己的感覺(jué)，如果把他們的直覺(jué)概括成一句話，他們認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是宏觀好，微觀不好；財(cái)政好，企業(yè)不好；中央好，地方不好；城市好，農(nóng)村不好。現(xiàn)在民間投資乏力，市場(chǎng)消費(fèi)疲軟，政治家是帶電作業(yè)者，他們認(rèn)為增加稅收本身就是積極財(cái)政政策的組成部分。如同任何長(zhǎng)期服用的藥物有DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 成癮性一樣，一旦成癮就很難戒掉。中國(guó)人民大學(xué)教授顧海兵則認(rèn)為，我們不能患上“恐脹癥”，積極的財(cái)政政策可以長(zhǎng)期維持。不少學(xué)者認(rèn)為積極的財(cái)政政策隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，應(yīng)該“功 成身退”，逐步淡出。從長(zhǎng)期看，財(cái)政投資對(duì)民間投資有抑制作用，它的消極影響會(huì)逐漸表現(xiàn)出來(lái)。 [1] 政治是經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，我們?cè)賮?lái)看看政治家的態(tài)度。歷史常常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)偏離。 二、基本數(shù)據(jù)一頭霧水 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立公共財(cái)政，公共財(cái)政與國(guó)家分配論是一組對(duì)立的概念。他們以 1996 年為例，認(rèn)為當(dāng)年我國(guó)各項(xiàng)稅收收入占 GDP 比重為 ％，各項(xiàng)基金、各種規(guī)費(fèi)、社會(huì)保障收入約占GDP 的 10％，各級(jí)政府的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派也占到GDP 的 10％，即政府收入已占 GDP 的 30％。 中國(guó)的政府收入究竟占 GDP 的多少？是一個(gè)至關(guān)重要的數(shù)據(jù)，在當(dāng)前誰(shuí)也說(shuō)不清的情況下，我們是否有必要得出一個(gè)類似模糊決策學(xué)的共識(shí)。 第二， 1988~1998 年，政府稅外收費(fèi)年均遞增 ％，從 1993 年起預(yù)算外收入開(kāi)始超過(guò)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入。而想了解政府的支出結(jié)構(gòu)，那就更是天方夜譚。 1981~1997 年，我國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)速度為 ％，而 財(cái)政支出年均增長(zhǎng)速度為 29％，而縣、鄉(xiāng)、村的財(cái)政赤字，舉債度日更是神鬼不知的天文數(shù)字； 第五，高價(jià)非廉價(jià)的政府。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政赤字占當(dāng)年 GNP的 3％是一條警戒線；財(cái)政赤字占當(dāng)年財(cái)政支出的 15％又是一條警戒線，這樣的警戒線我國(guó)在 1994 年就已經(jīng)超過(guò)。從各種 所有制征稅的負(fù)擔(dān)比較，國(guó)有重于民營(yíng)，民營(yíng)重于外資。只有配合有效的稅制改革，該征的征上來(lái)，該減的減下去，有增有減，國(guó)有企業(yè)稅賦過(guò)重的問(wèn)題才能找到 疏緩的渠道。印度和印度尼西亞的這一比例超過(guò) 1％，泰國(guó)和墨西哥在2％以上，匈牙利等東歐國(guó)家高于 3％。這種局面再多的征稅人員也對(duì)付不了這般造酒大 軍。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇之后，就應(yīng)該尋找既能解決財(cái)政危機(jī)，又能避免損害社會(huì)效率的解決方案。 GDP 周轉(zhuǎn)速度（或貨幣周轉(zhuǎn)速度）已從 1991 年的 下降到 1999 年的 。農(nóng)村的糧食、農(nóng)副產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)，城市 以輕工業(yè)品為支柱的農(nóng)村需求趨旺的工業(yè)品大幅增長(zhǎng)，二者形成一幅良性循環(huán)的流程圖。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)投資的主要?jiǎng)恿?lái)自于微觀經(jīng)濟(jì)的主體投資。 [6] 當(dāng)前應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)，稅收政策也是財(cái)政政策的重要組成部分，靈活地運(yùn)用稅收政策在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的條件下，具有優(yōu)于公共支出的特點(diǎn)，長(zhǎng)期采用積極的財(cái)政政策會(huì)加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致通貨膨脹，并沖擊資源的市場(chǎng)有效配置，導(dǎo)致低效率。存在糧庫(kù)里的號(hào)稱 5500 億斤糧食，真正能作為人吃馬喂的還能有多少？完全需要報(bào)廢的究竟有多少？潛在的虧損又有多少？結(jié)果是糧食 20 年少見(jiàn)的大減產(chǎn)，再大腕的權(quán)威也代替不了經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)律。我們的政府之所以昂貴，不僅是因?yàn)樾枰B(yǎng)活 4000 多萬(wàn)吃財(cái)政飯的人，而且還因?yàn)樗皇且话愕恼?，它還是一個(gè)財(cái)政職能大大越位、世界上最大的企業(yè) 。后來(lái)農(nóng)民就發(fā)現(xiàn)，國(guó)家也好，集體也好，它永遠(yuǎn)沒(méi)個(gè)夠，農(nóng)民的愿望并不是一種理性的制度設(shè)計(jì)，更不是一種明確的有法可依的稅收。政府說(shuō)減輕負(fù)擔(dān) 20％，成績(jī)突出。農(nóng)村的稅費(fèi)改革之所以困難，是因?yàn)樵谥袊?guó)，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)上實(shí)際上是一種二元結(jié)構(gòu)，城市正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，而農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然是自然經(jīng)濟(jì)為主。 與國(guó)際接軌，實(shí)行低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管的稅制，目前只是一種善良的愿望。 以霹靂手段顯菩薩心腸，采取一刀下去血肉橫飛的辦法，清理公務(wù)員隊(duì)伍之外的某些組織某些隊(duì)伍是必要的，也是有效的，在這方面仍顯力度不夠。企業(yè)的約束軟化和銀行的約束軟化正在改變，多報(bào)產(chǎn)值要繳增值稅，多報(bào)利潤(rùn)要多繳所得稅，企業(yè)不得不改弦更張，做實(shí)成本。進(jìn)一步完善的分稅制，還有利于克服地方政府盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，從而有效地消除市場(chǎng)分割的利益驅(qū)動(dòng)。 2021 年 1~10 月，東部 12省市稅收收入占增量的 82％，而西部 19省自治區(qū)稅收收入只占增量的 18％，越富返還越多，越窮返還越少，通過(guò)分稅制平衡東西部差距的設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)。以法納稅是一種傳統(tǒng)的DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 提法，它是以法律來(lái)治理納稅人，以法治民。政府的預(yù)算也就是公共產(chǎn)品的價(jià)格，衡量公共勞務(wù)的功能與價(jià)格比，通過(guò)實(shí)行績(jī)效預(yù)算來(lái)降低其成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，逐步降低政府管理費(fèi)用，目標(biāo)是成本最低，效率最高，效率已成為公共財(cái)政建設(shè)的核心?？?jī)效預(yù)算亦稱為效率預(yù)算，它是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采取的一種財(cái)政預(yù)算制度。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 在此前提下，完善流轉(zhuǎn)稅，改革所得稅，調(diào)整地方稅，逐步建立“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”可持續(xù)發(fā)展，具有中國(guó)特色的合理稅制，才有了夯實(shí)的基礎(chǔ)。 [6]同腳注 4。正是在這種意義上，我們說(shuō)：你給我合理的稅制，我給你廉價(jià)又廉政的政府。新的績(jī)效預(yù)算更重視長(zhǎng)期計(jì)劃的制定和政府的整體效益。政府的機(jī)構(gòu)臃腫重疊，辦事程序復(fù)雜，運(yùn)行效率低下，反映在財(cái)政上就是財(cái)政資金的大量浪費(fèi)，我們 的財(cái)政仍然還是政府的錢口袋。 中國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政存在著嚴(yán)重的“缺位”和“越位”，公開(kāi)性和透明度太低。 五、建立民主理財(cái)?shù)墓藏?cái)政 公共財(cái)政是為了公共的目的，提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要。以廣東省為例， 1996 年廣東省各類企業(yè)的平均稅負(fù)為 ％，流轉(zhuǎn) 稅稅負(fù)為 7％，低于全國(guó)平均流轉(zhuǎn)稅稅負(fù) 個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)所得稅稅負(fù)為 ％，低于全國(guó)平均稅負(fù)近 10個(gè)百分點(diǎn)；外資企業(yè)所得稅稅負(fù)為 ％，低于全國(guó)平均稅負(fù) 11個(gè)百分點(diǎn)。在分稅制條件下，政府侵吞企業(yè)的利潤(rùn)是非法的，企業(yè)可以據(jù)理力爭(zhēng)，靠稅收吃飯必將