【正文】 費(fèi)者合法權(quán)益。力爭(zhēng)用五年的時(shí)間建立較為完備的商品流通法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。 （三）重視人才培養(yǎng)，實(shí)施人才戰(zhàn)略 加快人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)人才的競(jìng)爭(zhēng)將日益成為中外企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。未來幾年，要將培養(yǎng)人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。 （四）開源節(jié)流，提高流通效率 提高流通效率必須從兩方面著手 :一是開源 。開源即增加收入，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，應(yīng)堅(jiān)持薄利多銷，以薄利吸引人，以多銷帶來效益。 （五）大力發(fā)展連鎖經(jīng) 營 推動(dòng)連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸。二是在業(yè)態(tài)上，從目前的以超市、百貨連鎖企業(yè)為主，向便利店、專業(yè)店、專賣店、大型綜合超市、倉儲(chǔ)式商店等多業(yè)態(tài)發(fā)展。四是在形式上，在直營連鎖不斷完善和規(guī)范的同時(shí)，選擇 有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、知名度高、管理基礎(chǔ)好的企業(yè)，積極探索特許經(jīng)營的發(fā)展模式。一是加強(qiáng)連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心的建設(shè)和管理。三是積極組織生產(chǎn)資料分銷企業(yè)完善服務(wù)功能，為生產(chǎn)企業(yè)提供原輔材料及零部件的配送業(yè)務(wù)，逐步建立鋼材剪切加工、混凝土、玻璃加工、日用化工產(chǎn)品、食品等專業(yè)化的加工配送中心，不斷擴(kuò)大配送品種范圍，力爭(zhēng)建成提供大規(guī) 模、多品種、高效率服務(wù)的物流配送體系；穩(wěn)妥進(jìn)行電子商務(wù)試點(diǎn)做好電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步提高流通基礎(chǔ)信息的規(guī)范化程度和集約化水平，增強(qiáng)流通企業(yè)對(duì)信息增值重要性的認(rèn)識(shí)，通過大型計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫的建立和數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)的建設(shè)，提高流通企業(yè)信息資源開發(fā)利用水平和效率；繼續(xù)開展電子商務(wù)的試點(diǎn)工作。二是在糧食、棉花、食糖、有色金屬等大宗商品批發(fā)市場(chǎng)中建立專業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，探索有形市場(chǎng)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式。四是探索物流企業(yè)與電子商務(wù)相結(jié)合的模式，探索電子商務(wù)不同的發(fā)展模式。我們理應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，珍惜入世后短暫的保護(hù)期，抓緊培育龍頭企業(yè)，夯實(shí)內(nèi)功，加快我國流通產(chǎn)業(yè)與國際接軌，加速實(shí)現(xiàn)流通現(xiàn)代化，不斷 提升城市的整體功能和流通競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)我市商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建生活品質(zhì)之城的必由之路，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的緊迫需要。流通生產(chǎn) 力應(yīng)該是社會(huì)把產(chǎn)品運(yùn)送到消費(fèi)（包括生活和生產(chǎn)）領(lǐng)域的能力?；顒趧?dòng)與物化勞動(dòng)花費(fèi)越少，產(chǎn)品被轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域的數(shù)量越多，就說明流通生產(chǎn)力越大，反之則越小。流通規(guī)模是硬件，營銷能力是軟件，兩者是互為補(bǔ)充、互為條件，只有兩者有機(jī)結(jié)合才能發(fā)揮流通在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)有作用。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是以生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)受生產(chǎn)支配，往往容易形成賣方市場(chǎng)和短缺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。努力滿足即期的消費(fèi)需求，開發(fā)潛在的消費(fèi)需求，創(chuàng)造未來的消費(fèi)需求，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠不斷發(fā)展的動(dòng)力所在?，F(xiàn)代流通是社會(huì)再生產(chǎn)過程的血脈和神經(jīng)，是各種生產(chǎn)要素集結(jié)、整合與聚變的載體；是決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度、質(zhì)量和效益的 引導(dǎo)性力量。 (三 )城市要發(fā)展，流通必先行 城市是商流、物流、信息流、資金流和人流的中心；流通越發(fā)達(dá)，城市就越繁榮，就越具有競(jìng)爭(zhēng)力、生命力和輻射力。所謂商業(yè)高度發(fā)達(dá)是指多種業(yè)態(tài)并存，為商業(yè)配套的企業(yè)設(shè)施齊備，信息系統(tǒng)與服務(wù)水平處于領(lǐng)先地位，輻射范圍廣；而所謂商業(yè)成熟即意味著商業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)明顯，并擁有科學(xué)的管理系統(tǒng)、 營銷技術(shù)和經(jīng)營理念。 一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力主要表現(xiàn)為生產(chǎn)力與流通力的統(tǒng)一。在生產(chǎn)相對(duì)穩(wěn)定的條件下，流通力成為決定因素。如果流通力大于 1，不僅可以彌補(bǔ)本地生產(chǎn)能力的不足，而且通過促進(jìn)內(nèi)外交流、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、組合配置，可極大提高城市的輻射力和影響力。名列世界競(jìng)爭(zhēng)力前茅的新加坡，主要不在于其生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，而 在于其強(qiáng)大的流通力；我國香港也是靠“商”成為國際大都市。只有將流通業(yè)提高到優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的高度，才能促進(jìn)杭州城市發(fā)展和杭州各項(xiàng)功能的發(fā)揮，提升杭州經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 2021年 19月，我市商貿(mào)流通業(yè)實(shí)現(xiàn)商品銷售額 ，比上年增長(zhǎng) 24％，實(shí)現(xiàn)增加值 億元，比上年增長(zhǎng) ％，占全市 GDP 的 ％，比重較上年有所提高。一批實(shí)力強(qiáng)，發(fā)展快的大型企業(yè)，在我市商品流通中發(fā) 揮著重要的主導(dǎo)作用。其發(fā)展特征主要表現(xiàn)為： (一 )流通主體呈多元化格局，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。 2021 年 19 月，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，國有、集體經(jīng)濟(jì)所占比重已由 1978 年的百分之百下降至％，非國有、集體經(jīng)濟(jì)比重高達(dá) ％，其中個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到 ％，股份制經(jīng)濟(jì)比重占 ％，外商及港澳臺(tái)商經(jīng)濟(jì)所占比重為 ％。 2021 年 19 月，我市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 ，占 全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額的 ％；實(shí)現(xiàn)商品銷售額 億元，比上年同期增長(zhǎng) ％，民營企業(yè)已成為全市流通領(lǐng)域的主力軍。行業(yè)結(jié)構(gòu)是商貿(mào)流通業(yè)內(nèi)部以流通環(huán)節(jié)和渠道的設(shè)定為基礎(chǔ)形成的結(jié)構(gòu)性特征，最核心的部分是由批發(fā)和零售兩大部分構(gòu)成，其發(fā)展水平反映了流通業(yè)的演化歷程及所處階段，其變動(dòng)趨勢(shì)反映了流通渠道的市場(chǎng)配置及運(yùn)作效率。批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額中，批發(fā)業(yè)占 ％，零售業(yè)只占 ％。零售業(yè)主要集中在汽車摩托車燃料及零配件專門零售、百貨超市零售、家用電器及電子產(chǎn)品專門零售三個(gè)行業(yè)，這三個(gè)行業(yè)的單位數(shù)占全部零售業(yè)的 ％，從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)總額、銷售額分別占 ％、 ％、 ％。 (三 )新興業(yè)態(tài)異軍突起，連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。到 2021 年 9 月末，全市共有限額以上零售業(yè)和餐飲業(yè)連鎖企業(yè) 103 家，比 2021 年末增加 80 家；連鎖企業(yè)門店數(shù) 5307 個(gè)，比 2021 年末凈增 5001 個(gè)，門店數(shù)超 100 個(gè)的連鎖企業(yè)達(dá) 14 家。 2021 年 19 月銷售收入超億元的連鎖企 業(yè)已達(dá) 42 家，其中超 10 億元的 7 家。截止 2021 年 11 月底，全市開展“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的 136 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，已開設(shè)連鎖超市 181 家，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市全覆蓋的基礎(chǔ)上，連鎖超市的重點(diǎn)向行政村便利連鎖店延伸和發(fā)展，全市農(nóng)村 2124 個(gè)行政村中有 1958 個(gè)村開設(shè)了連鎖便利店 2406 家，覆蓋率達(dá) ％。 (四 )商品交易市場(chǎng)快速發(fā)展，市場(chǎng)大市地位不斷鞏固。同時(shí)，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市商品交易市場(chǎng)建設(shè)改造步伐也進(jìn)一步加快，硬件設(shè)施檔次不斷提高，配套服務(wù)功能進(jìn)一步完善。我市億元以上商品交易市場(chǎng)的數(shù)量、攤位數(shù)、成交額等主要指標(biāo)均名列全省第一。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，外出就餐人數(shù)不斷增加，我市餐飲業(yè)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。我市餐飲業(yè)在經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大、營業(yè)份額不斷提高的同時(shí)，加快了從傳統(tǒng)的經(jīng)營模式向現(xiàn)代經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，2021 年 9 月末我市限額以上連鎖餐飲總店發(fā)展到 20 家，連鎖門店 781個(gè)，營業(yè)額 億元，涌現(xiàn)出如“知味觀”、“花中城”、“外婆家”等一批餐飲企業(yè)的著名品牌，譽(yù)滿杭州，打響浙江，乃至全國，從而成為引領(lǐng)杭州餐飲經(jīng)濟(jì)的排頭兵。多業(yè)態(tài)發(fā)展的各式中西正餐特色餐館、賓館餐飲、快餐自助餐館、外賣送餐、商場(chǎng)超市餐飲、美食廣場(chǎng)，以及遍布城鄉(xiāng)各地的小餐館、外地風(fēng)味小吃店，極大地豐富了消費(fèi)者的生活，滿足了不同消費(fèi)層次的需求。 (一 )城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向逐年下降制約發(fā)展。 2021 年至 2021 年 ,我市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向分別是 ％、 ％、 ％、％、 77％、 ％、 ％和 ％。 (二 )從網(wǎng)點(diǎn)布局看，農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展緩慢。 2021 年 19 月，全市農(nóng)村消費(fèi)品零售總額為 億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額 ％。近年來我市以實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市”和“萬戶放心店”工程等為載體，農(nóng)村商貿(mào)流通發(fā)展步伐明顯加快，但與城市相比，差距仍十分明顯。近年來，由于能源、糧食、原材料等上游產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，導(dǎo)致商貿(mào)流通企業(yè)購進(jìn)成本增加，而在銷售終端，由于買方市場(chǎng)形 成，一些商家為爭(zhēng)奪客源，無奈采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和各種優(yōu)惠，使商業(yè)毛利大大減少，從而導(dǎo)致商品銷售利潤(rùn)率下降，一些企業(yè)入不敷出，虧損破產(chǎn)。而餐飲企業(yè)財(cái)務(wù)狀況更加堪憂， 2021 年 19 月，全市 186 個(gè)限上餐飲業(yè)法人單位營業(yè)利潤(rùn)總額僅為 億元，利潤(rùn)總額僅為 ，企業(yè)虧損面超過 50％。加入 WTO 以來，我市對(duì)外開發(fā)步伐不斷加快，商業(yè)利用外資項(xiàng)目明顯增多，國際商業(yè)巨鱷中已有家樂福、麥德龍、歐尚等著名連鎖超市紛紛登陸杭州市場(chǎng)，全球零售業(yè)第一巨頭沃爾瑪也已入駐杭州。 2021 年 9 月底，全市限上批發(fā)零售業(yè)港澳臺(tái)商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)僅有 22 家，只占全部限上法人單位數(shù)的 ％，銷售額占 ％，比重明顯偏低。 2021 年 19 月 ,全市批發(fā)零 售業(yè)、餐飲業(yè)吸收合同外資 萬美元，實(shí)際利用外資 萬美元，分別僅占全市的 ％和 ％。報(bào)告中還指出“堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面的工作： (一 )加快傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)的改造和提升 繼續(xù)做好改造提升商品交易市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)功能。數(shù)量眾多的商品交易市場(chǎng)是我市經(jīng)濟(jì)的一大特色和亮點(diǎn)，在歷史上起到了活躍經(jīng)濟(jì)、積累資本、培育產(chǎn)業(yè)、增加供給、擴(kuò)大就業(yè)等重要作用。因此，從商品交易市場(chǎng)的發(fā)展和功能看，今后要按照壓縮總量、整合資源、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理的原則，依據(jù)全市現(xiàn)有專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)位，以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ,合理確定各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的職能分工，推進(jìn)商品交易市場(chǎng)組織、經(jīng)營和管理的創(chuàng)新。采取市場(chǎng)經(jīng)營與商品經(jīng)營相結(jié)合的辦法，利用專業(yè)市場(chǎng)的知名度，探索定牌、貼牌加工，自主開發(fā)產(chǎn)品；采取交易中心與展示中心相結(jié)合的方式，引導(dǎo)國內(nèi)外知名企業(yè)在市場(chǎng)設(shè)立產(chǎn)品展示中心；采取散戶經(jīng)營與公司制經(jīng)營相結(jié)合 的模式，提高經(jīng)營的組織化程度；探索利用專業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，增加會(huì)展功能，培育知名會(huì)展；延伸服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)配送功能，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)從商品集散地向物流配送中心轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)市場(chǎng)升級(jí)。以連鎖經(jīng)營為主要載體，加快零售業(yè)的改造提升，連鎖經(jīng)營是現(xiàn)代流通的一種經(jīng)營方式和組織形式，是現(xiàn)代零售業(yè)的發(fā)展主流。我市本地的連鎖經(jīng)營企業(yè)普遍存在單店規(guī)模小、門 店數(shù)量少和知名度低等方面的問題。對(duì)此，我們要正視現(xiàn)實(shí)，根據(jù)全市各地的實(shí)際，明確發(fā)展重點(diǎn)。在支持發(fā)展直營連鎖的同時(shí)，鼓勵(lì)以商品、品牌、商號(hào)、配送、管理技術(shù)為紐帶，發(fā)展特許經(jīng)營，進(jìn)一步拓寬發(fā)展連鎖經(jīng)營的行業(yè)范圍，支持市內(nèi)連鎖企業(yè)采取集中采購等方式，降低進(jìn)貨成本。物流配送是現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的重要組成部分，被稱為“第三利潤(rùn)源”，配送的完善和快捷成為實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營的重要保證。因此，提高物流配送效率，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本成為我市發(fā)展現(xiàn)代物流配送的關(guān)鍵。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，考慮市場(chǎng)需要和生產(chǎn)流通的發(fā)展趨勢(shì)，合理確定配送中心的建設(shè)規(guī)模與水平，逐步實(shí)現(xiàn)倉庫立體化、裝卸搬運(yùn)機(jī)械化、拆 零配貨電子 化、配送過程無紙化，并建立自動(dòng)補(bǔ)貨系統(tǒng)，為連鎖企業(yè)提供安全可靠、高效率的配送體系。通過資產(chǎn)重組和專業(yè)化改造，充分利用和整合現(xiàn)有物流資源，特別是與批發(fā)企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的改組、改造相結(jié)合，打破行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，有計(jì)劃、有步驟地完善和發(fā)展社會(huì)化物流企業(yè)，提供高效快捷的配送服務(wù)。四是設(shè)立流通現(xiàn)代化人才培養(yǎng)基金，為加快現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)提供人才保障。電子商務(wù)是現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，它具有無時(shí)空限制、便捷、互動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，有利于降低交易成本，提高交易效率，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將得到越來越廣泛的應(yīng)用。通過綜合政府的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)的市場(chǎng)需求、行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、消費(fèi)的變動(dòng)情況等信息，提高各類網(wǎng)絡(luò)資源的集聚度和利用率。三是鼓勵(lì)大型百貨商場(chǎng)、購物中心、連鎖超市建設(shè)網(wǎng)上商城，增強(qiáng)配送功能，擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)。五是打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的非法經(jīng)營以及危害國家安全、損害人民群眾切身利益的違法犯罪活動(dòng)，保障電子商務(wù)的正常秩序。 積極培育龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。培育大型民族商貿(mào)流通企業(yè)既是國際的成功經(jīng)驗(yàn)，也符合我市的實(shí)際。 積極引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)主力軍作用。中小型流通企業(yè)是我市商貿(mào)流通領(lǐng)域的重要組成部分和社會(huì)就業(yè)的重要渠道，從我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況看，大型商貿(mào)流通企業(yè)較少，絕大多數(shù)是中小商貿(mào)流通企業(yè)，銷售規(guī)模不大。根據(jù)中小商貿(mào)流通企業(yè)的特點(diǎn)，著重發(fā)展特 許加盟和自由連鎖，采用聯(lián)合采購等辦法，進(jìn)一步提高中小商貿(mào)流通企業(yè)的組織化程度。同時(shí)，要加強(qiáng)個(gè)體經(jīng)營戶的管理，積極為個(gè)體經(jīng)營戶創(chuàng)造良好的經(jīng)營