【正文】 傳動員，將拆舊獎勵標準，以及搬遷拆舊后原耕地林地承包經(jīng)營權(quán)及有關(guān)惠農(nóng)政策不變等政策規(guī)定講清講透，全面打消群眾思想顧慮，使搬遷戶主動退出舊房。 實行舊房拆除工作進展通報工作機 制，進一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幫扶單位責(zé)任。 因地制宜實施舊宅基地整治，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加強建設(shè)用地指標交易，積極籌措資金。 四、 保障措施 （一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 牽頭單位要主動擔當，切實擔負起牽頭職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，責(zé)任單位要主動作為、積極配合、形成合力，共同推進各項工作任務(wù)。 各責(zé)任單位要根據(jù)工作職責(zé)和后續(xù)扶持工作的需要，對相關(guān)工作進行分解細化，列出任務(wù)清單，明確具體工作任務(wù)、實施項目、資金籌措、完成時限、責(zé)任人等，對所承擔的工作實行清單管理、掛單作戰(zhàn)。 縣脫貧攻堅指揮部和縣委政府督查室定期對全縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作進展情況進行督查，實行“紅黑榜”通報制度。 一、 總體要求 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，緊緊圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的總目標，堅持黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、群眾自治的原則， 聚焦搬遷群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，通過加大后續(xù)扶持力度，規(guī)范安置點組織設(shè)置，健全后續(xù)管理服務(wù)制度，完善安置點公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，切實把安置點建設(shè)成為組織完善、功能齊全、管理有序、服務(wù)優(yōu)良、文明和諧的幸福家園。 縣級人民政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的安置點，規(guī)模在 1000 戶以上的，單獨 成立社區(qū)，納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 進行管理，原則上按每居民小組轄 40— 120 戶的適度規(guī)模分設(shè)若干居民小組；規(guī)模在 1000 戶以下的，原則上按每居民小組轄 40— 120戶的適度規(guī)模分設(shè)若干居民小組，納入安置點所在地居民委員會管理。 對規(guī)模較小，不適宜單獨設(shè)立村（居）民小組的安置點，納入遷入地村（居） 民小組管理。設(shè)立村（居） 民小組應(yīng)根據(jù)樓宇門棟區(qū)域分布、戶數(shù)情況，將同一門棟村（居） 民完整劃入同一村（居） 民小組進行管理。 新設(shè)立社區(qū)居民委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，經(jīng)村民會議討論同意，報所在地的縣級人民政府批準，并報市人民政府備案。 新設(shè)立村（居） 民小組，由村（居） 民委員 會提出，經(jīng)村（居） 民小組討論同意，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 批準，并報縣級人民政府備案。 〔牽頭單位： 市民政局；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時限： XX 年 XX 月〕（二） 健全安置點組織體系 1．加強安置點基層黨組織建設(shè)。 正式黨員人數(shù)達到 3 人以上的，都應(yīng)當成立黨支部；黨員人數(shù) 50人以上 100 人以下的，成立黨總支部；黨員人數(shù) 100 人以上的，成立黨的基層委員會，下設(shè)若干黨支部。 黨組織班子職數(shù)配備應(yīng)該體現(xiàn)精干高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，黨的支部委員會一般設(shè)委員 3— 5 名；黨的總支部委員會一般設(shè)委員 5— 7名；黨的委員會一般設(shè)委員 5— 9 名。 鼓勵各縣（市、區(qū)） 選派機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到安置點社區(qū)擔任黨組織書記，并通過法定程序擔任社區(qū)居民委會主任。 成立黨委、實行黨組織書記、居民委員會主任“一肩挑”或常住人口 5000 人以上的社區(qū)，可根據(jù)工作需要增配 1 名專職副書記。 縣級人民政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的安置點社區(qū)成立居民委員會，班子成員職數(shù)按 5— 9 名配備，由安置點社區(qū)居民大會或居民代表會議選舉產(chǎn)生。 參照城市社區(qū)管理方式，探索推行社區(qū)工作者專職化管理，采取公開選聘、選任等方式選配專職化社區(qū)工作者?？h級人民政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的安置點社區(qū)成立居民委員會，班子成員職數(shù)按 3— 7 名配備，由安置點社區(qū)居民大會或居民代表會議選舉產(chǎn)生。 居民代表由居民按每 5— 15 戶推選 1 人，或者由各居民小組推選若干人，推選的居民代表總數(shù)不得少于 30 名。推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任居委會主任和集體經(jīng)濟組織負責(zé)人。 原則上易地扶貧搬遷安置點的搬遷群眾要全部在遷入地進行選民登記，不得重復(fù)在遷出地行使選舉權(quán)利?！矤款^單位： 市委組織部、市民政局；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委組織部、民政局；完成 時限： XX 年 XX 月〕 3．建立完善安置點配套組織。 安置點工會會員 25 人以上的，應(yīng)當成立工會基層委員會或工會工作委員會。 安置點有團員 3 人以上的，應(yīng)當建立團支部，團支部委員會、團總支部委員會由團員大會選舉產(chǎn)生。 根據(jù)方便自治需要，安置點以村（居） 民小組或社區(qū)網(wǎng)格為基本單元組建村（居） 民理事會。條件成熟的安置點社區(qū)，由社區(qū)內(nèi)業(yè)主在屬地政 府的指導(dǎo)下召開全體業(yè)主大會依法選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，成員人數(shù)為 5— 11 人單數(shù)。 鼓勵社區(qū)黨組織班子成員按照法定程序兼任配套組織負責(zé)人。〔牽頭單位： 市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位： 市委組織部，各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政 府；完成時限： XX 年 XX 月〕 4．健全安置點組織運行機制。 將黨組織建設(shè)工作要求寫入社區(qū)各類組織章程。 健全組織議事規(guī)則和決策程序，全面落實社區(qū)重大事項決策“四議兩公開”。 構(gòu)建以“一委（部） 兩會三中心”為主體的鄉(xiāng)村治理體系，形成黨建引領(lǐng)，自治、德治、法治、智治“四治”融合的社區(qū)治理機制。 突出政治標準，采取“本村選、從外引、跨村調(diào)、上級派” 等方式，選優(yōu)配強安置點社區(qū)“兩委”班子。 完善安置點黨組織工作運行機制，認真執(zhí)行“三會一課”、主題黨日、組織生活會等基本制度，堅持和完善民主評議黨員制度，加強流動黨員管理，及時妥善處置不合格黨員。 實施發(fā)展黨員“擴源提質(zhì)”行動，將日常工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀分子、創(chuàng)業(yè)帶富能手及時吸納進黨組織，特別優(yōu)秀的納入安置點“兩委”后備干部培養(yǎng)，落實后備人才結(jié)對幫帶制度。 建立“黨組織 +網(wǎng)格長 +網(wǎng)格員”治理體系，對安置點社區(qū)進行網(wǎng)格化管理。以居民小組為單元，按每 2— 4 個居民小組（原則上不超過 300 戶） 配備 1 名網(wǎng)格員。主要負責(zé)所下轄網(wǎng)格的運行管理，了解和掌握所轄網(wǎng)格內(nèi)各類動態(tài)情況，建立居民信息檔案，上報網(wǎng)格內(nèi)居民的意見建議、訴求，定期組織排查分析社情動態(tài)和治安等問題，負責(zé)網(wǎng)格員的日常管理，幫助其完成相關(guān)工作任務(wù)。 主要負責(zé)住戶信息采集（包含基本信息、家庭收入、務(wù)工就業(yè)、困難問題等）、政策宣傳、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，以及反映住戶訴求，協(xié)助社區(qū)“兩委”處理矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決居民生活困難問題等?！矤款^單位： 市委組織部、市民政局；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時 限： XX 年 XX 月〕 2．健全網(wǎng)格化管理工作制度。 明確“三問三講五必到”，即問基本情況、問困難問題、問意見建議，講最新政策、講法律法規(guī)、講村屯工作，急事難事必到、矛盾糾紛必到、紅白喜事必到、生病住院必到、突發(fā)事件必到。 建立民情分析制度，社區(qū)“兩委”每半個月召開 1 次聯(lián)席會議，邀請網(wǎng)格長、網(wǎng)格員參會，對網(wǎng)格員收集到的信息進行分析研判，提出解決的措施，及時向居民進行反饋。〔牽頭單位： 市委組織部、市民政局；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時限： XX 年 XX 月〕（四） 優(yōu)化安置點公共服務(wù) 1．建立黨群服務(wù)中心。 人口規(guī)模在 800 人及以下的安置點，按照應(yīng)建盡建的原則，逐步完善場所設(shè)置和服務(wù)功能。 對已規(guī)劃 建成使用的安置點，要確保有規(guī)范固定的活動場地供黨組織和黨員開展日?；顒??！矤款^單位： 市民政局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時限： XX 年 XX 月〕 2．做好公共服務(wù)事項政策銜接。 戶籍管理，在保持搬遷群眾土地承包權(quán)、林地承包權(quán)和其他惠農(nóng)政策權(quán)益不變的前提下，本著自愿原則，積極引導(dǎo)搬遷群眾到遷入地辦理戶口遷移手續(xù)，做好登記管理。 屬于本縣（市、區(qū)） 范圍安置的，享受與遷入地居民同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障權(quán)利；屬于跨縣安置的，到安置地派出所辦理居住登記，確保搬遷群眾享有與遷入地居民同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障權(quán)利。 參保人員在繳費期間，在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)遷移戶籍的，不轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，直接辦理 戶籍地址變更登記手續(xù)；跨縣（市、區(qū)） 遷移戶籍的，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān) 系；尚未遷移戶籍的，仍在原戶籍地辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。 屬本縣（市、區(qū)） 范圍內(nèi)搬遷、跨縣（市、區(qū)） 搬遷但未遷移戶籍的，無需轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險關(guān)系，仍在原統(tǒng)籌地區(qū)參保并享受醫(yī)保待遇。 完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，簡化異地備案手續(xù)及流程，將遷入地的醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點直接結(jié)算范圍，做好異地就醫(yī)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”工作。 殘疾人“兩項補貼”，加強遷入地社會救助工作，搬遷群眾在遷入地申領(lǐng)殘疾人“兩項補貼”的，遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 應(yīng)當 及時受理，充分保障搬遷群眾的基本生活。 教育保障，做好轉(zhuǎn)學(xué)銜接工作，按照就近入學(xué)的原則，讓搬遷群眾的適齡子女在安置點所屬學(xué)區(qū)的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，為搬遷群眾子女辦理入學(xué)手續(xù)，享受相關(guān)補助政策。 建立健全安置點社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度，理順社區(qū)工作關(guān)系。 〔牽頭單位： 市委編辦；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時限： XX 年 XX 月〕 4．加強便民服務(wù)窗口建設(shè)。 窗口服務(wù)人員一般由社區(qū)“兩委”干部擔任，各縣（市、區(qū)） 也可采取選派、聘用、購買社會服務(wù)等方式，充實服務(wù)窗口人員的工作力量。 市或縣（市、區(qū)） 職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 要為安置點社區(qū)提供必要的經(jīng)費保障和條件，并進行相應(yīng)培訓(xùn)、指導(dǎo)。 各項服務(wù)事項集中納入服務(wù)中心大廳進行窗口式辦理?！矤款^單位： 市人力資源社會保障局、市公安局、市民政局、市委政法委、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時限： XX 年 XX 月〕 5．提高公共服務(wù)事項辦理效率。 在有條件的地方，可以推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。 對于無法在安置點辦理的公共服務(wù)事項，屬跨縣（市、區(qū)） 安置的，由公共服務(wù)事項所屬市直部門主導(dǎo)；屬本縣（市、區(qū)） 范圍安置的，由事項所屬縣級部門主導(dǎo)，協(xié)調(diào)遷入、遷出地的信息共享。 開展清產(chǎn)核資工作，對安置點社區(qū)各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，明確安置點資產(chǎn)所有權(quán)，建立健全資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。 折股量化股權(quán)，有經(jīng)營性資產(chǎn)的安置點社區(qū)應(yīng)將經(jīng)營性資產(chǎn)以股權(quán)或份額的形式量化到本集體成員。（股份） 經(jīng)濟合作社具體承擔管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等職能，并向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門申請登記賦碼，辦理組織登記證書?！矤款^單位： 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時 限： XX 年 XX 月〕 2．積極盤活集體資產(chǎn)資源。 對遷入地規(guī)模較大、集體資產(chǎn)較多的安置點社區(qū)，通過清點停車場 （位）、商業(yè)門面、服務(wù)用房、各類經(jīng)營攤點等集體資產(chǎn)，利用深百協(xié)作優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引企業(yè)通過租賃、承包、二次開發(fā)等方式方法，獲得資產(chǎn)性收益?！矤款^單位： 市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位： 市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時限： XX 年 XX 月〕 3．探索社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。〔牽頭單位： 市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位： 市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府；完成時限： XX 年 XX 月〕（六） 強化安置點基礎(chǔ)保障 1．落實安置點管理服務(wù)人員。 明確落實 1名副職領(lǐng)導(dǎo)分管，安排 1— 2名在職在編干部具體負責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進所轄安置點社區(qū)各項管理服務(wù)工作