【正文】 傳動(dòng)員，將拆舊獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，以及搬遷拆舊后原耕地林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及有關(guān)惠農(nóng)政策不變等政策規(guī)定講清講透，全面打消群眾思想顧慮，使搬遷戶主動(dòng)退出舊房。 實(shí)行舊房拆除工作進(jìn)展通報(bào)工作機(jī) 制，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及幫扶單位責(zé)任。 因地制宜實(shí)施舊宅基地整治，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加強(qiáng)建設(shè)用地指標(biāo)交易，積極籌措資金。 四、 保障措施 （一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 牽頭單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭職責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，責(zé)任單位要主動(dòng)作為、積極配合、形成合力，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。 各責(zé)任單位要根據(jù)工作職責(zé)和后續(xù)扶持工作的需要，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行分解細(xì)化，列出任務(wù)清單，明確具體工作任務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目、資金籌措、完成時(shí)限、責(zé)任人等，對(duì)所承擔(dān)的工作實(shí)行清單管理、掛單作戰(zhàn)。 縣脫貧攻堅(jiān)指揮部和縣委政府督查室定期對(duì)全縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，實(shí)行“紅黑榜”通報(bào)制度。 一、 總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，緊緊圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、群眾自治的原則， 聚焦搬遷群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，通過加大后續(xù)扶持力度，規(guī)范安置點(diǎn)組織設(shè)置，健全后續(xù)管理服務(wù)制度，完善安置點(diǎn)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)把安置點(diǎn)建設(shè)成為組織完善、功能齊全、管理有序、服務(wù)優(yōu)良、文明和諧的幸福家園。 縣級(jí)人民政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的安置點(diǎn)，規(guī)模在 1000 戶以上的，單獨(dú) 成立社區(qū)，納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 進(jìn)行管理，原則上按每居民小組轄 40— 120 戶的適度規(guī)模分設(shè)若干居民小組；規(guī)模在 1000 戶以下的，原則上按每居民小組轄 40— 120戶的適度規(guī)模分設(shè)若干居民小組，納入安置點(diǎn)所在地居民委員會(huì)管理。 對(duì)規(guī)模較小，不適宜單獨(dú)設(shè)立村（居）民小組的安置點(diǎn)，納入遷入地村（居） 民小組管理。設(shè)立村（居） 民小組應(yīng)根據(jù)樓宇門棟區(qū)域分布、戶數(shù)情況，將同一門棟村（居） 民完整劃入同一村（居） 民小組進(jìn)行管理。 新設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)所在地的縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人民政府備案。 新設(shè)立村（居） 民小組，由村（居） 民委員 會(huì)提出，經(jīng)村（居） 民小組討論同意，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)人民政府備案。 〔牽頭單位： 市民政局；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時(shí)限： XX 年 XX 月〕（二） 健全安置點(diǎn)組織體系 1．加強(qiáng)安置點(diǎn)基層黨組織建設(shè)。 正式黨員人數(shù)達(dá)到 3 人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨支部；黨員人數(shù) 50人以上 100 人以下的，成立黨總支部；黨員人數(shù) 100 人以上的，成立黨的基層委員會(huì)，下設(shè)若干黨支部。 黨組織班子職數(shù)配備應(yīng)該體現(xiàn)精干高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，黨的支部委員會(huì)一般設(shè)委員 3— 5 名；黨的總支部委員會(huì)一般設(shè)委員 5— 7名；黨的委員會(huì)一般設(shè)委員 5— 9 名。 鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)） 選派機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到安置點(diǎn)社區(qū)擔(dān)任黨組織書記，并通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委會(huì)主任。 成立黨委、實(shí)行黨組織書記、居民委員會(huì)主任“一肩挑”或常住人口 5000 人以上的社區(qū)，可根據(jù)工作需要增配 1 名專職副書記。 縣級(jí)人民政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的安置點(diǎn)社區(qū)成立居民委員會(huì)，班子成員職數(shù)按 5— 9 名配備，由安置點(diǎn)社區(qū)居民大會(huì)或居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。 參照城市社區(qū)管理方式，探索推行社區(qū)工作者專職化管理，采取公開選聘、選任等方式選配專職化社區(qū)工作者。縣級(jí)人民政府所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的安置點(diǎn)社區(qū)成立居民委員會(huì)，班子成員職數(shù)按 3— 7 名配備，由安置點(diǎn)社區(qū)居民大會(huì)或居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。 居民代表由居民按每 5— 15 戶推選 1 人，或者由各居民小組推選若干人，推選的居民代表總數(shù)不得少于 30 名。推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任居委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。 原則上易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的搬遷群眾要全部在遷入地進(jìn)行選民登記，不得重復(fù)在遷出地行使選舉權(quán)利?！矤款^單位： 市委組織部、市民政局；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委組織部、民政局；完成 時(shí)限： XX 年 XX 月〕 3．建立完善安置點(diǎn)配套組織。 安置點(diǎn)工會(huì)會(huì)員 25 人以上的，應(yīng)當(dāng)成立工會(huì)基層委員會(huì)或工會(huì)工作委員會(huì)。 安置點(diǎn)有團(tuán)員 3 人以上的，應(yīng)當(dāng)建立團(tuán)支部，團(tuán)支部委員會(huì)、團(tuán)總支部委員會(huì)由團(tuán)員大會(huì)選舉產(chǎn)生。 根據(jù)方便自治需要，安置點(diǎn)以村（居） 民小組或社區(qū)網(wǎng)格為基本單元組建村（居） 民理事會(huì)。條件成熟的安置點(diǎn)社區(qū)，由社區(qū)內(nèi)業(yè)主在屬地政 府的指導(dǎo)下召開全體業(yè)主大會(huì)依法選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，成員人數(shù)為 5— 11 人單數(shù)。 鼓勵(lì)社區(qū)黨組織班子成員按照法定程序兼任配套組織負(fù)責(zé)人?！矤款^單位： 市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位： 市委組織部，各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政 府；完成時(shí)限： XX 年 XX 月〕 4．健全安置點(diǎn)組織運(yùn)行機(jī)制。 將黨組織建設(shè)工作要求寫入社區(qū)各類組織章程。 健全組織議事規(guī)則和決策程序，全面落實(shí)社區(qū)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”。 構(gòu)建以“一委（部） 兩會(huì)三中心”為主體的鄉(xiāng)村治理體系，形成黨建引領(lǐng)，自治、德治、法治、智治“四治”融合的社區(qū)治理機(jī)制。 突出政治標(biāo)準(zhǔn)，采取“本村選、從外引、跨村調(diào)、上級(jí)派” 等方式，選優(yōu)配強(qiáng)安置點(diǎn)社區(qū)“兩委”班子。 完善安置點(diǎn)黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)等基本制度，堅(jiān)持和完善民主評(píng)議黨員制度，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，及時(shí)妥善處置不合格黨員。 實(shí)施發(fā)展黨員“擴(kuò)源提質(zhì)”行動(dòng)，將日常工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀分子、創(chuàng)業(yè)帶富能手及時(shí)吸納進(jìn)黨組織，特別優(yōu)秀的納入安置點(diǎn)“兩委”后備干部培養(yǎng)，落實(shí)后備人才結(jié)對(duì)幫帶制度。 建立“黨組織 +網(wǎng)格長(zhǎng) +網(wǎng)格員”治理體系，對(duì)安置點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理。以居民小組為單元，按每 2— 4 個(gè)居民小組（原則上不超過 300 戶） 配備 1 名網(wǎng)格員。主要負(fù)責(zé)所下轄網(wǎng)格的運(yùn)行管理，了解和掌握所轄網(wǎng)格內(nèi)各類動(dòng)態(tài)情況，建立居民信息檔案，上報(bào)網(wǎng)格內(nèi)居民的意見建議、訴求，定期組織排查分析社情動(dòng)態(tài)和治安等問題，負(fù)責(zé)網(wǎng)格員的日常管理，幫助其完成相關(guān)工作任務(wù)。 主要負(fù)責(zé)住戶信息采集（包含基本信息、家庭收入、務(wù)工就業(yè)、困難問題等）、政策宣傳、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督，以及反映住戶訴求，協(xié)助社區(qū)“兩委”處理矛盾糾紛，協(xié)調(diào)解決居民生活困難問題等。〔牽頭單位： 市委組織部、市民政局；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時(shí) 限： XX 年 XX 月〕 2．健全網(wǎng)格化管理工作制度。 明確“三問三講五必到”，即問基本情況、問困難問題、問意見建議，講最新政策、講法律法規(guī)、講村屯工作，急事難事必到、矛盾糾紛必到、紅白喜事必到、生病住院必到、突發(fā)事件必到。 建立民情分析制度，社區(qū)“兩委”每半個(gè)月召開 1 次聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員參會(huì)，對(duì)網(wǎng)格員收集到的信息進(jìn)行分析研判，提出解決的措施，及時(shí)向居民進(jìn)行反饋。〔牽頭單位： 市委組織部、市民政局；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時(shí)限： XX 年 XX 月〕（四） 優(yōu)化安置點(diǎn)公共服務(wù) 1．建立黨群服務(wù)中心。 人口規(guī)模在 800 人及以下的安置點(diǎn)，按照應(yīng)建盡建的原則，逐步完善場(chǎng)所設(shè)置和服務(wù)功能。 對(duì)已規(guī)劃 建成使用的安置點(diǎn)，要確保有規(guī)范固定的活動(dòng)場(chǎng)地供黨組織和黨員開展日?；顒?dòng)?！矤款^單位： 市民政局、市發(fā)展改革委；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時(shí)限： XX 年 XX 月〕 2．做好公共服務(wù)事項(xiàng)政策銜接。 戶籍管理，在保持搬遷群眾土地承包權(quán)、林地承包權(quán)和其他惠農(nóng)政策權(quán)益不變的前提下，本著自愿原則，積極引導(dǎo)搬遷群眾到遷入地辦理戶口遷移手續(xù)，做好登記管理。 屬于本縣（市、區(qū)） 范圍安置的，享受與遷入地居民同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障權(quán)利；屬于跨縣安置的，到安置地派出所辦理居住登記，確保搬遷群眾享有與遷入地居民同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障權(quán)利。 參保人員在繳費(fèi)期間，在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)遷移戶籍的，不轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，直接辦理 戶籍地址變更登記手續(xù)；跨縣（市、區(qū)） 遷移戶籍的，轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān) 系；尚未遷移戶籍的，仍在原戶籍地辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。 屬本縣（市、區(qū)） 范圍內(nèi)搬遷、跨縣（市、區(qū)） 搬遷但未遷移戶籍的，無需轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系，仍在原統(tǒng)籌地區(qū)參保并享受醫(yī)保待遇。 完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)，簡(jiǎn)化異地備案手續(xù)及流程，將遷入地的醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)直接結(jié)算范圍，做好異地就醫(yī)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”工作。 殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，加強(qiáng)遷入地社會(huì)救助工作，搬遷群眾在遷入地申領(lǐng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”的，遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 應(yīng)當(dāng) 及時(shí)受理，充分保障搬遷群眾的基本生活。 教育保障，做好轉(zhuǎn)學(xué)銜接工作，按照就近入學(xué)的原則，讓搬遷群眾的適齡子女在安置點(diǎn)所屬學(xué)區(qū)的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，為搬遷群眾子女辦理入學(xué)手續(xù)，享受相關(guān)補(bǔ)助政策。 建立健全安置點(diǎn)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，理順社區(qū)工作關(guān)系。 〔牽頭單位： 市委編辦；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時(shí)限： XX 年 XX 月〕 4．加強(qiáng)便民服務(wù)窗口建設(shè)。 窗口服務(wù)人員一般由社區(qū)“兩委”干部擔(dān)任，各縣（市、區(qū)） 也可采取選派、聘用、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，充實(shí)服務(wù)窗口人員的工作力量。 市或縣（市、區(qū)） 職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 要為安置點(diǎn)社區(qū)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障和條件，并進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)、指導(dǎo)。 各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)集中納入服務(wù)中心大廳進(jìn)行窗口式辦理?！矤款^單位： 市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市民政局、市委政法委、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時(shí)限： XX 年 XX 月〕 5．提高公共服務(wù)事項(xiàng)辦理效率。 在有條件的地方，可以推行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。 對(duì)于無法在安置點(diǎn)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，屬跨縣（市、區(qū)） 安置的，由公共服務(wù)事項(xiàng)所屬市直部門主導(dǎo)；屬本縣（市、區(qū)） 范圍安置的，由事項(xiàng)所屬縣級(jí)部門主導(dǎo)，協(xié)調(diào)遷入、遷出地的信息共享。 開展清產(chǎn)核資工作，對(duì)安置點(diǎn)社區(qū)各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，明確安置點(diǎn)資產(chǎn)所有權(quán)，建立健全資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。 折股量化股權(quán)，有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的安置點(diǎn)社區(qū)應(yīng)將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股權(quán)或份額的形式量化到本集體成員。（股份） 經(jīng)濟(jì)合作社具體承擔(dān)管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等職能，并向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門申請(qǐng)登記賦碼，辦理組織登記證書?！矤款^單位： 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委組織部；責(zé)任單位： 各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時(shí) 限： XX 年 XX 月〕 2．積極盤活集體資產(chǎn)資源。 對(duì)遷入地規(guī)模較大、集體資產(chǎn)較多的安置點(diǎn)社區(qū)，通過清點(diǎn)停車場(chǎng) （位）、商業(yè)門面、服務(wù)用房、各類經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)等集體資產(chǎn)，利用深百協(xié)作優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引企業(yè)通過租賃、承包、二次開發(fā)等方式方法，獲得資產(chǎn)性收益?！矤款^單位： 市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位： 市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣（市、區(qū)） 黨委和人民政府；完成時(shí)限： XX 年 XX 月〕 3．探索社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。〔牽頭單位： 市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位： 市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府；完成時(shí)限： XX 年 XX 月〕（六） 強(qiáng)化安置點(diǎn)基礎(chǔ)保障 1．落實(shí)安置點(diǎn)管理服務(wù)人員。 明確落實(shí) 1名副職領(lǐng)導(dǎo)分管，安排 1— 2名在職在編干部具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)所轄安置點(diǎn)社區(qū)各項(xiàng)管理服務(wù)工作