【正文】 職工工資總額的 %至 %足額提取職工教育經(jīng)費，并在稅前扣除。 第八條鼓勵國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織，為公 民接受終身教育創(chuàng)造條件。 企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織及公民捐資舉辦教育培訓(xùn)機構(gòu)或者捐助終身教育事業(yè)的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅收方面的優(yōu)惠。 第十條人力資源和社會保障、教育、國家公務(wù)員管理部門負責(zé)國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位在職人員的職業(yè)培訓(xùn)教育工作。 國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等應(yīng)當(dāng)建立職工培訓(xùn)制度，支持在職人員接受教育培訓(xùn)，培訓(xùn)期間的工資待遇不變。 第十二條教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)部門的教育培訓(xùn)計劃和要求，根據(jù)培訓(xùn)對象的需要組織開展教育培訓(xùn)活動。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政 府、街道辦事處負責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū) 教育工作。社區(qū)學(xué)校（院）應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民提供文化、技能培訓(xùn)服務(wù)；鼓勵其他教育培訓(xùn)機構(gòu)為社區(qū)居民的終身教育提供服務(wù)。 第十五條縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，建立完 善的農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)院校、成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機構(gòu)等，開展適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的教育培訓(xùn)活動。 第十六條縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村成人教育納入本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為成人文化技術(shù)學(xué)校配備必要的專職人員。 第十七條鼓勵專家、學(xué)者及其他具有專業(yè) 知識和特殊技能的人員從事終身教育工作。 第十八條省教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政部門逐步建立和完善終身教育兼職教師信息資料庫，為教育培訓(xùn)機構(gòu)開展終身教育工作提供師資信息服務(wù)。鼓勵學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位等組織開展繼續(xù)教育，建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，形成校內(nèi)校外相互補充，學(xué)校教育、家庭教育與社會教育有機結(jié)合的良好氛圍。 第二十一條相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立終身學(xué)習(xí)電子信息網(wǎng)站，州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源庫，提供遠程教育服務(wù)。廣播電臺、電視臺（站）應(yīng)當(dāng)開設(shè)終身教育節(jié)目，促進受眾思想品德、文化素養(yǎng)和科學(xué)技術(shù)素質(zhì)的提高。 第二 十二條各級各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮師資、科研、課程開發(fā)、場地、教學(xué)設(shè)備等方面的優(yōu)勢，為開展終身教育提供服務(wù)。 第二十三條圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、文化館（站）、青少年校外活動中心、社區(qū)文化活動中心等公共文化體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)為開展終身教育提供免費服務(wù)。 第二十四條各級人民政府及其部門可以通過購買服務(wù)的方式，將企業(yè)及其他組織開發(fā)的 教育培訓(xùn)資源用于終身教育。所發(fā)證書信息應(yīng)當(dāng)進入終身學(xué)習(xí)電子信息網(wǎng)絡(luò)，并允許單位和個人免費查詢。 成人高等教育同等學(xué)歷水平同類課程的學(xué)分可以在各類成人高等教育機構(gòu)之間相互轉(zhuǎn)換。 學(xué)分轉(zhuǎn)換的專業(yè)和課程的目錄，由省級教育行政部門會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織編制，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。 終身教育促進委員會可以委托社會中介組織對開展終身教育的教 育培訓(xùn)機構(gòu)進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。 第二十九條國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織未按規(guī)定履行經(jīng) 費保障職責(zé)的，由上級行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，對其主要負責(zé)人依法給予處分或者進行問責(zé)。 第三十一條本條例自年月日起施行。制定了《北京市西城區(qū) 2021 年依法行政先進法制機構(gòu)（科室）考核 標(biāo)準(zhǔn)》，對全區(qū)各行政執(zhí)法部門依法行政工作進行了考核及評議。區(qū)法制辦針對區(qū)屬各執(zhí)法部門在工作中經(jīng)常遇到的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)難點問題，提出了改進和完善全區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作的建議，起草了《北京市西城區(qū)行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理辦法》（征求意見稿）。根 據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的新立、修改、廢止情況，對全區(qū)區(qū)屬“執(zhí)法依據(jù)”進行動態(tài)管理。 1根據(jù)《北京市人民政府法制辦公室關(guān)于做好行政處罰執(zhí)法資格管理工作的通知》精神，區(qū)法制辦制定了行政處罰執(zhí)法資格管理工作方案，于 11 月組織全區(qū)行政處罰崗位人員分四期進行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共有６ 65人參加了考試。我區(qū)平均分數(shù)為 分，優(yōu)秀率為 100％。開展對全區(qū)行政處罰案卷抽查，加強對行政執(zhí)法行為監(jiān)督。同時也采取相對集中抽查方式，對區(qū)城管、衛(wèi)生等９個執(zhí)法部門案卷進行了抽查。今年９月，區(qū)法制辦又組織全區(qū)各執(zhí)法部門參加了市法制辦組織的 2021 行政處罰案卷評查工作，市 法制辦在我區(qū)３８個執(zhí)法部門中，采取隨機抽取方式，在3479 卷中，抽取了 10 個部門、共 10 卷。 2021年，針對街道服務(wù)大廳印章使用管理等問題，針對區(qū)城管大隊提出的如何界定宣傳廣告的問題，區(qū)市政管委關(guān)于牌匾標(biāo)識在監(jiān)督管理中如何履行宣傳、告知問題，區(qū)市政管委與區(qū)城管大隊執(zhí)法銜接問題，什剎海風(fēng)景區(qū)三輪車胡同游實施特許經(jīng)營后，對違法人力客運三輪車的依法管理、執(zhí)法銜接等問題開展了專題研究。近年來，我國加強了規(guī)范政府行 政行為的實體性立法， 2 但行政程序方面的立法相對薄弱。在日常城市管理行政執(zhí)法中，此類問題時有發(fā)生。特別是在《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后，對違法建設(shè)的處理有了新的規(guī)定。今年，西城區(qū)一居民，擅自在自家院中挖掘地下室，對 周邊群眾的人身和房屋安全造成了威脅，區(qū)法制辦立即啟動行政執(zhí)法協(xié)調(diào)程序，多次到違法建設(shè)現(xiàn)場實地調(diào)查，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，參照《行政處罰法》等多部法律法規(guī)的程序性規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，與相關(guān)執(zhí)法部門研究制定強制執(zhí)行程序，并組織多個部門成功實施了強制執(zhí)行，有力的捍衛(wèi)了法律的尊嚴，保護了城市管理的成果，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，成為全市適用《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的第一例，對區(qū)縣政府具有借鑒作用。區(qū)法制辦加大行政執(zhí)法調(diào)研力度，先后針對西城區(qū)城市管理中 遇到的實際問題，做了大量的執(zhí)法調(diào)研工作。此外，區(qū)法制辦還做了對什剎海煙袋斜街行政執(zhí)法指導(dǎo)意見的研究，對牌匾標(biāo)識行政執(zhí)法程序的研究，對街道行政執(zhí)法依據(jù)、職權(quán)分解情況的研究，對區(qū)新街口小商品批發(fā)市場整治的研究，對關(guān)于依法加強小發(fā)廊管理意見的研究；對私房主查閱檔案事宜法律研究等。對涉及 法律、法規(guī)和規(guī)章的進行嚴格審查，查詢相關(guān)依據(jù)，向送審部門了解情況，提出審查意見，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律依據(jù)和有關(guān)材料，保障政府依法行政合法決策，防止行政權(quán)利的濫用現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會或區(qū)長辦公會審議通過 24 件制發(fā)。 5 月中旬，區(qū)政府應(yīng)急辦緊急下達審核 15 件突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案，對一些問題較多，結(jié)合本區(qū)實 際工作較少的應(yīng)急預(yù)案，及時與起草部門聯(lián)系，指出存在的問題。從合法性、可操作性、行文格式及文字等方面提出了審核意見，全力配合區(qū)應(yīng)急辦工作。做到合法、規(guī)范、可行、有效。在充分調(diào)研和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，與區(qū)食品辦就文件的實質(zhì)內(nèi)容進行多次磋商和修改。經(jīng)市法制辦審查未發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸 4和超越法定職權(quán)的內(nèi)容，均予以備案登記。 接收區(qū)屬行政部門向區(qū)政府備案的行政規(guī)范性文件 29 件，其中對符合備案規(guī)定的 27 件向報送部門發(fā)送“備案登記通知書”，對不符合備案規(guī)定的 2 件發(fā)送“不予備案登記通知書”。 檢查指導(dǎo)行政部門規(guī)范性文件的備案情況。 為了進一步加強北京奧運法制環(huán)境，促進行政 機關(guān)依法行政，根據(jù)市法制辦和市“ 08”辦《關(guān)于進一步加強奧運法制環(huán)境建設(shè)規(guī)范與奧運會籌備和舉辦有關(guān)的行政規(guī)范性文件制定及備案工作的通知》文件的要求，由區(qū)法制辦起草，與區(qū)“ 08”辦聯(lián)合印發(fā)了《西城區(qū)關(guān)于加強與奧運會籌備和舉辦有關(guān)行政規(guī)范性文件制定和備案工作的通知》，向區(qū)政府各行政部門提出了相關(guān)要求。 （四）開展區(qū)政府規(guī)范性文件頒 布實施情況評估工作 西城區(qū)《關(guān)于進一步加強見義勇為權(quán)益保護工作的意見》是全市第一個制發(fā)“見義勇為”權(quán)益保護方面的文件。加大對見 5義勇為行為的表彰，兌現(xiàn)獎勵政策，開展募捐救助活動，激發(fā)了全區(qū)人民群眾積極參加搶險救災(zāi)和與各種違法犯罪行為做斗爭的信心和勇氣，推動了全區(qū)精神文明建設(shè)，使我區(qū)見義勇為的獎勵和權(quán)益保護工作步入法制化、規(guī)范化、制度化。我區(qū)退役士兵安臵優(yōu)惠政策逐年提高，前幾年收到良好的效果，雖然工作難度較大，但在區(qū)政府優(yōu)惠政策的扶植和實施部門的努力下，順利完成安臵任務(wù)，在全市走在前列。同時也暴露出行政規(guī)范性文件法律效率不強，在計劃性、指令性安臵與市場經(jīng)濟的相融與結(jié)合上，缺乏強制性的辦法和途徑。自 2021年 9月 20日至 2021年 1 月 31 日，清理范圍 2021 年 12 月 31 日前，區(qū)政府及各委、辦、局，各街道辦事處和承擔(dān)行政職能部門，為行使法定職權(quán)制定和公布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件，涉及清理的部門有的 42 個。同時對辦事處進行了專門的講解 ，并走訪了 5 個辦事處。根據(jù)實施部門提出文件保留、修改、廢止和宣布失效的報審建議，經(jīng)審查與實施部門報審建議不一致的文件，及時與其聯(lián)系，提出存在問題的依據(jù)，要求重新提出清理建議。認真研究草案稿，及時征求主管區(qū)長和有關(guān)部門意見 ，對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切聯(lián)系、相關(guān)行政管理部門多的草案稿，召開座談會 7 次廣泛聽取意見。 （八）建立完善各項制度，文件監(jiān)督管理再創(chuàng)新舉措 2021 年 4 月，我區(qū)在北京市率先制定了《關(guān)于西城區(qū)政府行政部門行政規(guī)范性文件制定備案考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，將文件制定和備案工作納入考核部門依法行政的重要內(nèi)容。2021 年 5 月，起草制定了《西城區(qū)行政部門規(guī)范性文件制定和備案工作流程示意圖》，并在網(wǎng)上公布。起草了《西城區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件實施評估報告工作的若干規(guī)定》和《西城區(qū)行政規(guī)范文件清理工作規(guī)定》，征求全區(qū)各行政部門意見，研究討論修改，區(qū)政府制發(fā)施行。通過一系列工作，案件數(shù)量明顯上升，使行政復(fù)議制度更加有力的發(fā)揮了預(yù)防和解決行政爭議的作用。在行政應(yīng)訴工作中，區(qū)法制辦在立案前后、訴訟期間及宣判以后與區(qū)房管中心進行了大 量的協(xié)調(diào)工作，以減少案件當(dāng)事人與區(qū)政府及區(qū)房管中心的矛盾。奧運期間：對于未能在奧運會召開前結(jié)案的三件涉及社會穩(wěn)定問題的復(fù)議案件（申請人因購買證劵造成利益損失而到中國證監(jiān)會靜坐示威，被 8公安機關(guān)行政處罰，申請人不服處罰決定提起復(fù)議），積極與被申請人及中國證監(jiān)會溝通，對案件進行認真審查，并 在做出復(fù)議決定后及時送達申請人，并注意做好申請人的思想安撫工作，有效的避免了在奧運期間擾亂社會治安現(xiàn)象的發(fā)生。區(qū)法制辦按照區(qū)委、區(qū)政府會議精神，區(qū)法制辦同區(qū)建委、區(qū)房管局、區(qū)法院、區(qū)公安分局、市建委法規(guī)處等有關(guān)部門協(xié)商，反復(fù)研究此次拆除工作的行政主體，并形成報告報區(qū)委、區(qū)政府。 四、加強政府法制工作培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法人員法制素質(zhì)今年以來，區(qū)法制辦組織全區(qū)各行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)負責(zé)人、法制專職干部 1000 余人次，舉辦了西城 區(qū)法制干部培訓(xùn)會。進一步提高了行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。市政府法制辦組織了首次全市行政復(fù)議人員統(tǒng)一資格考試，我區(qū)有 5 個部門共 9 人參加了這次考試。