【正文】 制定方案縣扶貧辦、財政局依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資評審依據(jù)和貧困村確定的產(chǎn)業(yè)項目制定扶貧項目立項方案。組長：縣委常委、常務(wù)副縣長朱明新，副組長：縣政協(xié)黨組 副書記、政府黨組成員胡玉祥，成員：縣扶貧辦主任丁樹才，縣財政局長張海利，縣紀(jì)檢委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長張海濤，扶貧辦主任科員盧東海，財政局主任科員楊茂生，財政局農(nóng)財股股長韓曉國，扶貧辦項目規(guī)劃股副股長徐振華。評審會議可邀請鄉(xiāng)村干部、貧困群眾及合作組織等人員列席參加。第五章項目審批 第十六條縣政府審批經(jīng)市扶貧辦、市財政局審核通過后，縣扶貧辦、縣財政局形成扶貧項目編制報告提交縣政府進(jìn)行審批。同時，縣扶貧辦將立項和資金安排情況以項目通知單形式函告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（附件 8）。培訓(xùn)結(jié)束后，扶貧辦整理完善培訓(xùn)資料，歸檔長期保存。以股份合作制實(shí)施的項目，由村兩委干部、村扶貧項目實(shí)施監(jiān)督小組、企業(yè)、入股貧困戶代表、扶貧、財政、紀(jì)檢等部門共同組織實(shí)施和監(jiān)督；以村委 4 會實(shí)施的項目，主要由村兩委干部、村扶貧項目監(jiān)督小組、扶貧、財政、紀(jì)檢等部門共同組織實(shí)施和監(jiān)督。需縣外調(diào)撥的，縣財 政局需提前預(yù)撥調(diào)撥資金，在扶貧、財政、紀(jì)檢等部門的監(jiān)管下進(jìn)行調(diào)撥。 第二十二條組織驗(yàn)收縣扶貧辦根據(jù)項目性質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)收。審計局根據(jù)驗(yàn)收情況出具扶貧項目審計報告。 第二十四條審批公示縣扶貧辦、財政局聯(lián)合編制的扶貧項目實(shí)施計劃，經(jīng)縣政府審批后，在縣電視臺公示 7 天，接受全縣人民的監(jiān)督。第九章資金使用 第二十六條市以上資金使用中央、省、市級財政專項扶貧資金只能用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶扶持資金。 第十章資金報賬 第二十八條嚴(yán)格手續(xù)經(jīng)聯(lián)合驗(yàn)收合格的扶貧項目，扶貧辦、財政局對項目實(shí)施村報賬手續(xù)進(jìn)行審核，符合報賬要求的組織貧困村進(jìn)行項目資金報賬。 第十一章扶貧創(chuàng)新 第三十條機(jī)制創(chuàng)新各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、貧困村要用市場思維和市場機(jī)制不斷創(chuàng)新種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型家庭手工業(yè)等股份合作扶貧模式。扶貧、財政部門視貧困戶入股情況扶貧資金給予適 當(dāng)配股，逐步探索由“項目到戶、資金到戶”向“資本到戶、權(quán)益到 6 戶、效益到戶”的有效途徑，嚴(yán)禁貧困戶空頭入股、虛假入股等現(xiàn)象。貧困戶入股分紅比例由入股股民大會討論確定，原則上每戶每年不低于入股資金的百分之十以上。股份制合作到期后，入股貧困戶的自有股金可以退股，扶貧配股資金不得退股，繼續(xù)作為貧困戶入股資金并重新續(xù)簽合同。因市場因素造成經(jīng)營虧損，經(jīng)股民大會決議可暫緩當(dāng)年分紅；因人力不可抗拒因素造成合作組織破產(chǎn)的，由村委會牽頭，扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合向扶貧攻堅指揮部提出破產(chǎn)申請，啟動破產(chǎn)程序。 第十二章監(jiān)督檢查 第三十三條縣扶貧辦、財政局要不定期監(jiān)督檢查貧困村扶貧項目的實(shí)施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題?？h扶貧 、財政部門要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時還要及時了解掌握扶貧項目實(shí)施效益情況。第三十五條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。 第二條本辦法所稱扶貧項目是指使用財政發(fā)展資金的項目。 第三條扶貧項目實(shí)行“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查、縣級審批、省市備案”?？h（市、區(qū)）扶貧辦負(fù)責(zé)項目規(guī)劃編制、計劃制定、組織指導(dǎo)、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查。 第二章前期準(zhǔn)備和立項 第四條建檔立卡貧困村（以下簡稱貧困村）按照科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，突出重點(diǎn)、注重效益，充分征求群眾意見和建議，深入分析本村資源條件，針對致貧原因和建檔立卡貧困戶（以下簡稱貧困戶）實(shí)際需求，制定三年扶貧項目規(guī)劃和實(shí)施計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后上報縣（市、區(qū)）扶貧辦。扶貧項目庫應(yīng)包括本縣（市、區(qū)）三年扶貧項目規(guī)劃和實(shí)施計劃，并經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，上報省、市扶貧部門備查。 第六條縣（市、區(qū)）扶貧辦于每年元月底以前，按照本地上財政發(fā)展資金總量 120%的資金規(guī)模，從扶貧項目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項目，開展立項工作。 第八條縣（市、區(qū)）扶貧辦在省財政發(fā)展資金下達(dá)到縣的 20 日內(nèi)，根據(jù)資金規(guī)模，會同財政部門提出扶貧項目計劃和資金安排意見，報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。 第九條扶貧項目審批原則：符合國家和省扶貧開發(fā)政策；符合財政發(fā)展資金的使用范圍和投向；符合本縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)規(guī)劃；符合精準(zhǔn)扶貧到村到戶要求。 第十一條縣（市、區(qū)）扶貧辦應(yīng)將縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的扶貧項目在進(jìn)行公告公示的同時，用電子版和紙質(zhì)版上報省、市扶貧部門。對公告公示期內(nèi)沒有異議的項目，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā) 領(lǐng)導(dǎo)小組正式下達(dá)項目批復(fù)，并抄報省、市扶貧部門。 第十二條在公告公示期內(nèi)有異議的項目，縣（市、區(qū)）扶貧辦要進(jìn)行核實(shí)后修改，并將修改后的項目重新報縣（市、區(qū)）扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批。因特殊原因確需調(diào)整或變更的扶貧項目，須經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并分別向省、市扶貧部門提交調(diào)整或變更說明，重新履行備案手續(xù)。村委 會在縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)項目批復(fù)后的 10 日內(nèi)，將本村項目計劃通過公告欄等方式在村內(nèi)進(jìn)行公告公示。單個扶貧項目原則上自項目批復(fù)之日起一年內(nèi)完成。村級扶貧項目原則上由村基層組織負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣（市、區(qū)）扶貧辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，并分別明確具體責(zé)任人。 第十八條實(shí)行工程類項目招投標(biāo)和監(jiān)理制度。專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工程類項目須聘用專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)理。 第十九條對投入不大、技術(shù)要求不高的小型公益設(shè)施，經(jīng)村民（代表）大會討論決定，并報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可采取村民自建形式實(shí)施。 第六章項目驗(yàn)收和后續(xù)管理 第二十條扶貧項目完成后，項目實(shí)施單位應(yīng)主動開展自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)不符合項目計劃的，必須及時進(jìn)行整改或補(bǔ)救。 第二十一條縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組收到項目實(shí)施單位驗(yàn)收申請的 15 日內(nèi)，須成立由扶貧、財政以及相關(guān)職能部門專家和技術(shù)人員組成的項目驗(yàn)收小組，組織開展項目驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)束后，項目驗(yàn)收小組須向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗(yàn)收報告。到戶扶貧項目必須附有受益戶的名單和簽字。堅持“誰受益、誰管護(hù)”、“以項目養(yǎng)項目”的原則，建立健全各項運(yùn)行管護(hù)制度，采取多種方式籌集項目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用，確保項目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。市扶貧部門要定期進(jìn)行項目督辦檢查，每年至少兩次。定期或?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，須形成專題報告報送上級扶貧部門和同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。 第二十六條各級扶貧部門應(yīng)配合財政、審計、監(jiān)察等部門對扶貧項目進(jìn)行監(jiān)督、審計和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、整改和處理。 第二十七條要接受社會監(jiān)督。接到實(shí)名舉報的，須查清真實(shí)情況并及時向舉報人反饋，并對舉報人及舉報事項進(jìn)行保密；接到匿名舉報的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查了解并查清事實(shí)。第二十八條實(shí)行扶貧項目實(shí)施情況統(tǒng)計報表制度。每年元月 15 日前，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向省、市兩級扶貧部門上報本地上扶貧項目實(shí)施情況。引入第三方對扶貧項目實(shí)施監(jiān)督。所有扶貧項目從項目立項到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件及相關(guān)資料要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。 第三十一條本辦法由省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。 第五篇：貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法 貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法 黔扶領(lǐng)（ 2021） 4 號 第一章總則 第一條為加強(qiáng)財政扶貧資金項目的管理，提高項目質(zhì)量和效益，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2021— 2021）》、國家《財政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)做好新階段扶貧開發(fā)工作的決定》和《中共貴州省委關(guān)于加大新階段扶貧開發(fā)工作力度的決定》等文件 精神和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合人省新階段扶貧開發(fā)的實(shí)際，特制定本辦法。 第三條本辦法適用于使用財政扶貧資金（含少數(shù)民族發(fā)展資金和以工代賑資金）建設(shè)的項目。各市（州、地）、有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、市轄區(qū)、特區(qū)，以下簡稱縣）、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及重點(diǎn)村（以下簡稱重點(diǎn)鄉(xiāng)、村）可申報財政扶貧資金項目。必須在完成項目前期準(zhǔn)備工作的條件下申報。 第六條申報程序。各重點(diǎn)鄉(xiāng)、村根據(jù)本鄉(xiāng)、本村扶貧開發(fā)規(guī)劃對項目進(jìn)行篩選，并將所選擇的項目報縣扶貧辦；縣扶貧辦對項目進(jìn)行初審，經(jīng) 縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報市（州、地）扶貧辦，由市（州、地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審批權(quán)限審查立項；屬于省級審批的項目，由市（州、地）扶貧辦報省扶貧辦審查立項。申報財政扶貧資金項目，須報送《貴州省財政扶貧資金項目申報書》，同時提供項目申報文件、項目匯總表及軟盤等，一式兩份，按規(guī)定程序申報。縣扶貧辦應(yīng)于當(dāng)年年底前將下一財政扶貧資金項目的申報材料報市（州、地）扶貧辦；市（州、地）扶貧辦應(yīng)于當(dāng)年年底前將下一屬于省級審批的財政扶貧資金項目的申報材料報省扶貧辦。 （二）財政扶貧資金不予支持的項目： （ 1）修建樓堂館所及商品住宅的項目； （ 2）部門所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體項目； （ 3）大中型基本建設(shè)項目； （ 4）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目； （ 5）未完成項目前期準(zhǔn)備工作的項目； （ 6）無項目申報書或申報材料不全的項目； （ 7）不符合財政扶貧資金項目申報材料程序的項目； （ 8）采用不正當(dāng)手段套取扶貧資金的項目。 第十條審批權(quán)限。全省財政扶貧資金計劃規(guī)模的 50％下放給市（州、地）審批。 第十一條審批程序。市（州、地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)本地區(qū)到縣資金計劃規(guī)模的 50％，對單一項目申報金額在 10 萬元以下的項目，按照審批立項范圍進(jìn)行審批，市（州、地）扶貧辦合同同級財政部門聯(lián)合行文下達(dá)項目資金，并在下達(dá)項目資金起三日內(nèi)報送省扶貧辦、省財政廳備案； 10 萬元以上的項目，經(jīng)市（州、地）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由市（州、地）扶貧辦報省扶貧辦審批，省扶貧辦會同省財政廳聯(lián)合行文下達(dá)項目資金。市（州、地）立項審批的項目，不符合財政扶貧資金項目審批立項范圍和要求的，省級主管部門有權(quán)予以撤消或糾正。 第十三第項目實(shí)施方案。科技扶貧項目的實(shí)施方案須逐級審查后，報省扶貧辦審批。項目實(shí)施方案一經(jīng)批準(zhǔn)，資金管理部門應(yīng)根據(jù)項目實(shí)施方案和財政扶貧資金管理規(guī)定及時撥付項目資金。 第十四條項目實(shí)施管理，項目實(shí)施方案下達(dá)后，項目建設(shè)單位應(yīng)按照項目資金規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)定及實(shí)施地點(diǎn)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)質(zhì)量管理，按期完成建設(shè)任務(wù)。有一定規(guī)模的項目應(yīng)建立標(biāo)志牌。省、市（州、地）、縣三級均須設(shè)立財政扶貧資金專戶，確保項目資金封閉運(yùn)行，?？顚Ｓ?。財政扶貧項目資金實(shí)行報帳制管理，嚴(yán)格執(zhí)行《財政扶貧資金報 帳制管理辦法》的各項規(guī)定。實(shí)施財政扶貧資金項目，稍大將項目的名稱、資金來源、投資總額、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目資金使用、開工時間、竣工時間、項目檢查驗(yàn)收等情況在項目所在的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。已檢查驗(yàn)收合格的項目，由項目受益群休及相關(guān)單位共同負(fù)責(zé)管護(hù)。對已審批下達(dá)的項目，原則上不得調(diào)整。 第二十條對未經(jīng)批準(zhǔn)自行調(diào)整的項目，其資金由項目資金審批部門收回；對已審批下達(dá)的項目，超過 12 個月尚未實(shí)施的，其資金由項目資金審批部門收回。建立財政扶貧資金項目檔案。第五章財政扶貧資金項目驗(yàn)收 第二十二條驗(yàn)收依據(jù)。 第二十三條驗(yàn)收條件。 第二十四條驗(yàn)收程 序。 第二十五條驗(yàn)收方法。 第二十六條驗(yàn)收權(quán)限。 省級驗(yàn)收：由省扶貧辦會同有關(guān)部門對全省財政扶貧資金項目進(jìn)行檢查和隨機(jī)抽查項目驗(yàn)收。 縣級驗(yàn)收：由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對縣內(nèi)的項目逐個進(jìn)行驗(yàn)收。（ 1）立項項目批準(zhǔn)計劃任務(wù)的實(shí)施地點(diǎn)、完成時間、數(shù)量、質(zhì)量；（ 2）財政扶貧資金的到位和使用情況；（ 3）項目的自籌資金及農(nóng)民投工投勞情況；（ 4）項目的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益情況；（ 5）項目建成后的運(yùn)行管理措施；（ 6）有關(guān)文件資料、圖表、財務(wù)檔案、標(biāo)牌、公示等情況 。按批準(zhǔn)的項目計劃及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收評定結(jié)果分為優(yōu)良、合格、不合格三個等級。由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位對所驗(yàn)收的項目寫出驗(yàn)收報告。 第三十條驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)，從省下達(dá)的扶貧項目管理費(fèi)中適當(dāng)安排，不足部分由項目所在市（州、地）、縣級財政補(bǔ)足。 第三十二條項目審批。一般項目可簡化程序，減少審批環(huán)節(jié)和手續(xù)。屬以工代賑資金 300 萬元以上的項目（含 300 萬元），由省計委會同省扶貧辦、省財政廳及省級行業(yè)主管部門審批。市（州、地）與縣的項目審批權(quán)限，由市（州、地）人民政府（行署）自己決定。 以工代賑資金安排的建設(shè)項目實(shí)行省級管理制度，省以下不能層層切塊，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。 第三十三條以工代賑項目由相應(yīng)行業(yè)部門或單位組織實(shí)施，計劃部門進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 以工代賑項目建成后，由原審批單位牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 第七章附則 第三十五條扶貧項目資金必須專款專用。各級各有關(guān)部門要相互配合，按照有關(guān)規(guī)定和要求加強(qiáng)對項目實(shí)施的檢查指導(dǎo)工作，審計部門做好項目資金使用情況的審計監(jiān)督工作。 第三十七條本辦法自下發(fā)之