【正文】 效的范例，是符合歷史發(fā)展方向的。 具有堅(jiān)實(shí)的憲政基礎(chǔ) 根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，人民檢察院負(fù)有監(jiān)督我國(guó)各種法律活動(dòng)的職責(zé)。檢察院的法定監(jiān)督權(quán)具備全面性和概括性的特點(diǎn)，人民檢察院的性質(zhì)決定了其有權(quán)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，監(jiān)督一切公民和社會(huì)組織嚴(yán)格遵守法律，以確保國(guó)家法律有效貫徹運(yùn)用。人民檢察院依法起訴，通過(guò)人民法院，對(duì)侵害這類利益的不法行為進(jìn)行審判，追究違法者相應(yīng)的民事責(zé)任，其結(jié)果是，既可以避免國(guó)家法律成為一紙空文，又可以維護(hù)社會(huì)公共利益和其他民事主體的合法權(quán)益。我國(guó)《憲法》規(guī)定了公共財(cái)產(chǎn)不論何種原因，都不得侵害；規(guī)定了任何組織和個(gè)人不得用任何非法手段進(jìn)行損害社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的行為。我國(guó)《合同法》關(guān)于公共利益的保護(hù)主要體現(xiàn)在訂立、履行合同方面，要求當(dāng)事人在這個(gè)過(guò)程中，都必須按照相關(guān)法律規(guī)定，禁止從事?lián)p害有關(guān)國(guó)家和公共利益方面的法律行為。新《民事訴訟法》規(guī)定了支持起訴制度，若遭遇侵害的社會(huì)組織或公民個(gè)人在國(guó)家利益、社會(huì)公益或個(gè)人利益遭受侵害時(shí)，無(wú)能力單獨(dú)提起民事訴訟，則有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以在訴訟前或訴訟過(guò)程中從人力、物力等方面進(jìn)行協(xié)助，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。這些規(guī)定充分顯示了公共利益的重要性，國(guó)家有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，檢察院是保護(hù)公共利益的代表，其提起公益訴訟符合法律規(guī)定。在現(xiàn)階段中國(guó)法治的發(fā)展過(guò)程中，訴訟雙方的訴訟地位有著明顯的差別。而且，在實(shí)施新修訂的民訴法過(guò)程中，檢察院可以充分發(fā)揮職能作用，總結(jié)近些年來(lái)檢察院提起公益訴訟的 法律實(shí)踐，應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，以更好地運(yùn)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)公共利益，保護(hù)普通大眾的合法權(quán)利，維護(hù)我國(guó)法治權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定。十八屆四中全會(huì)所提出的的倡導(dǎo)。 華北理工大學(xué)人文法律學(xué)院 10 四、人民檢察院提起民事公益訴訟的制度構(gòu)建 2020 年新修訂的司法解釋，針對(duì) 新民訴法中規(guī)定的公益訴訟進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定， 分別從案件 受理、管轄 等方面對(duì)公益訴訟進(jìn)行了解讀，我們根據(jù)這些規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐，針對(duì)建立該制度的 相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)行探討。在當(dāng)今中國(guó)的制定法中，人民檢察院是最有資格擔(dān)任原告進(jìn)行訴訟的，但目前法律并沒(méi)有明確規(guī)定其主體資格，這表明我國(guó)的立法還需要不斷完善。 （二）受案范圍 新民訴法只是含糊規(guī)定了公益訴訟的案件類型，并沒(méi)有更深入的進(jìn)行解讀，這樣可能會(huì)使檢察院濫用職權(quán)，致使損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，所以，我們必須明確檢察院可以原告身份參加審判的案件類型。 環(huán)境污染案件 最近幾年，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也日益突出，相關(guān)污染環(huán)境案件也越來(lái)越多，在世界 范圍內(nèi)，土地沙漠化、淡水污染、溫室效應(yīng)等等一系列的環(huán)境問(wèn)題屢屢發(fā)生，嚴(yán)重的影響了人類的生產(chǎn)和正常的生活。在公益訴訟案件類型中，污染環(huán)境案件是最典型的代表，準(zhǔn)確把握環(huán)境污染案件，充分發(fā)揮人民檢察院的作用，對(duì)解決這類糾紛有很大幫助。尤其在食品藥品安全方面，廣大消費(fèi)者的生命健康安全面臨著嚴(yán)重威脅，甚至有可能造成無(wú)法挽回的嚴(yán)重?fù)p失。然而這些公共利益在目前的訴訟體制下很難通過(guò)個(gè)人得到有效保護(hù)。 侵犯國(guó)有資產(chǎn)案件 通俗認(rèn)為，全體人民享有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，因而，每個(gè)人為了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，都有權(quán)提起民事訴訟。我國(guó)成立了管理國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)部門(mén)來(lái)維護(hù)其利益，但是我國(guó)與之配套的法律法規(guī)卻不夠完善，也沒(méi)有強(qiáng)有力的救濟(jì)手段，加之相關(guān)部門(mén)不能有效行使其權(quán)力，從而不能從根本上維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。但就目前情況來(lái)看，能夠充分代表普通大眾利益以及國(guó)家利益，并能最有效、經(jīng)濟(jì)以及可行的對(duì)這些利益進(jìn)行保障的機(jī)關(guān)就是人民檢察院。 其他社會(huì)公共利益受損的案件 其他社會(huì)公益受損的案件，必然對(duì)社會(huì)大眾產(chǎn)生不良影響，因此，相應(yīng)的糾紛隨之而來(lái)。 （三）反訴 反訴是民訴程序中常出現(xiàn)的情況，是指正在進(jìn)行的訴訟中（訴訟系屬中），本訴的被告以本訴的原告為被告所提起的訴訟。在檢察院提起的公益訴訟的民事案件 中，如果法律不允許被告進(jìn)行反訴，則被告不僅喪失了其反訴權(quán)，而且這屬于一種不公正的規(guī)定；其次，針對(duì)檢察院所提起的公益訴訟，和一般民事訴訟的原告方相對(duì)比，其所處的訴訟地位是相同的，在一般民訴中，允許被告方反訴，那么，在檢察院所參加的公益訴訟中，被告方應(yīng)當(dāng)也可以進(jìn)行反訴。其實(shí)，在一場(chǎng)訴訟中，有本訴，不一定有反訴，在本訴中，如果案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，因果關(guān)系明確，那么，被告在與檢察院無(wú)利益沖突的情況下，是不會(huì)向維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益的人民檢察院提起反訴的，在此類訴訟中，檢察 院是不會(huì)提出超出訴訟目的的訴訟請(qǐng)求的。反訴的主要目的在于使提起訴訟的一方所提出的訴訟請(qǐng)求被抵消、吞并或排斥，從而實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的訴訟目的，人民檢察院所提起的公益訴訟，行為人的民事違法行為是其主要的針對(duì)對(duì)象，目的在于使行為人對(duì)自己的違法行為承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，因而，被告根本無(wú)從提起反訴。這種事前收取訴訟費(fèi)用的做法不適用在人民檢察院提起民事公益訴訟 的案件上。因此，檢察院不應(yīng)該負(fù)有繳納訴訟費(fèi)用的責(zé)任。傳統(tǒng)民訴理論認(rèn)為“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，但由于公益案件不同于一般的民事案件，所以我們必須合理配置舉證證明責(zé)任，普通和特殊并用。對(duì)于案件類型較特殊的，則應(yīng)遵循特殊的法律規(guī)定。這樣的舉證證明責(zé)任分配，也是考慮到檢察院在調(diào)查、取證上，雖然有明顯的優(yōu)勢(shì)，但在民事案件證據(jù)的方式方面 具有一定的局限性 ，所以必須具體問(wèn)題具體分析。馬克思 .馬克思恩格斯選集（第 2 卷）［ M］，北京；人民出版社， 1972. 結(jié)論 13 結(jié) 論 總之， 人民檢察院進(jìn)行 保護(hù)國(guó)家 利益 和社會(huì) 公共利益的 活動(dòng) 雖然在我國(guó)有充分的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，然而因?yàn)榉梢?guī)定不完善， 使得檢察 院 在開(kāi)展此類工作時(shí)缺乏 有效的法律保障 。 十八屆四中全會(huì)的倡導(dǎo)以及我國(guó)民眾法治意識(shí) 的不斷提高 ,我國(guó)對(duì)其進(jìn)行專門(mén)立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。因此 ,如何根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況 ,建立起與之相適應(yīng)的人民檢察院 提起民事公益訴訟制度 ,是一個(gè)需要長(zhǎng)期探討和深入研究的問(wèn)題。 參考文獻(xiàn) 14 參考文獻(xiàn) [1]王亦萱 .民事公益訴訟起訴主體制度研究 [D].長(zhǎng)春 :吉林大學(xué)， 2020. [2]敖蘇蘭 .檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍研究 [D].濟(jì)南 :山東大學(xué)， 2020. [3]李霞 .檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度研究 [D].合肥 :安徽大學(xué)， 2020. [4]鄭周勝 .中國(guó)式財(cái)政分權(quán)下環(huán)境污染問(wèn)題研究 [D].蘭州大學(xué) ， 2020. [5]崔偉 .李強(qiáng) .檢察機(jī)關(guān)民事行政公訴論 [M].北京：中國(guó)檢察出版社， 2020. [6]潘申明 .比較法視野下的民事公益訴訟 [M].北京：法律出版社， 2020. [7]王莉 .民事訴訟與檢察監(jiān)督 [M].北京： 中國(guó)檢察出版社 ， 2020. [8]江必新 .民事訴訟的制度邏輯與理性構(gòu)建 [M].北京： 中國(guó)法制出版社 ， 2020 . [9]王學(xué)成 .民事檢察制度研究 [M].北京： 法律出版社 ， 2020. [10]董海霞 .關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟問(wèn)題探究 [J].中國(guó)對(duì)外貿(mào)易 ,2020. [11]湯維建 、 齊天宇 .民事訴訟法全面修改的若干重點(diǎn)研判及立法建議 [J].蘇州大學(xué)學(xué)報(bào) ,2020. [12]韓志紅 .關(guān)于公益訴訟若干問(wèn)題的探討 [J].天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)， 2020. [13]劉潤(rùn)發(fā) .檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟之構(gòu)想 [J].人民檢察 , 2020. [14]黃亞宇 .生態(tài)環(huán)境公益訴訟起訴主體的多元性及序位安排 兼 與李摯萍教授商榷 [J].廣西社會(huì)科學(xué)， 2020. [15]肖榮 .檢察監(jiān)督應(yīng)貫穿訴訟全程 [N].檢察日?qǐng)?bào)， 2020. [16]Justice D. A .Desai， “ The Jurisprudential Basis of Public Interest Litigation” ， from Public Interest Litigation in South Asia — Rights in Search of Remedies， edited by Sara Hossain， Shahdeen Malik and Bushra Musa ， The University Press Limited， Bangladesh， 1997. [17]Roger W. Findley and Daniel A. Farber. Environmenial Law[M].3rd Ed. .West Publish ComPany,1992. 謝辭 15 謝 辭 通過(guò)這一段時(shí)間的努力，我的畢業(yè)論文終于完成，在這期間，我認(rèn)真修改，積極聽(tīng)取老師的意見(jiàn)，和老師經(jīng)常進(jìn)行互動(dòng)，使論文按時(shí)、按質(zhì)的完成。吳英旗老師對(duì)我的論文提供了寶貴的意見(jiàn)，他孜孜不倦的多次對(duì)我的論文進(jìn)行修改，使我的論文不斷得到改進(jìn)，在此我對(duì)吳英旗老師的付出表示真摯的問(wèn)候和崇高的謝意。