【正文】 eople39。s procuratorate civil public interest litigation system, specify its operating procedures, mainly around the subject qualification and scope of accepting cases, counterclaims, litigation fees, certificate of proof responsibility distribution of the five aspects. Keywords Public Interest Litigation。 十八屆四中全會(huì) 的倡導(dǎo)， 為人民檢察院提起公益訴訟開辟了道路，這已經(jīng)成為了一種歷史潮流。 華北理工大學(xué) 人文法律 學(xué)院 2 一、民事公益訴訟概述 （一）民事公益訴訟的歷史淵源 眾所周知，公益訴訟由來已久，最早出現(xiàn)在羅馬法中，這對(duì)大陸法系國(guó)家來說，具有深刻的影響，尤其是對(duì)團(tuán)體訴訟影響最大。 （二） 民事公益訴訟的概念 新民訴法的修改 ，使我們從立法上對(duì)公益訴訟有了更深層次的認(rèn)識(shí)，隨之而來的 新民訴法 司法解釋 更是專章 對(duì)公益訴訟作了 明確 規(guī)定， 立法規(guī)定 公益訴訟，可以使社會(huì)公益在法律上得到更好的維護(hù)，但何為公益訴訟，說法不一。這兩種觀點(diǎn)都詮釋了 公益訴訟的內(nèi)在主旨，即民事主體可以原告身份而提起公益訴訟，以更好的維護(hù)社會(huì)公益。 這些就需要我們不斷完善立法。（ 2）起訴 主體。因而這種訴訟效果己不僅能針對(duì)過去，而且有預(yù)測(cè)未來的意義 ① 。今年新司法解釋專門對(duì)公益訴訟作出了更為詳細(xì)的規(guī)定，分別從案件 受理、 案件 管轄、原告主體的 增加 、公益訴訟與私益訴訟的交 織 、和解與調(diào)解、撤訴等 幾方面對(duì)公益訴訟制度進(jìn)行解讀 。 新民事訴訟法的 公布 ， 使我國(guó)的公益訴訟進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段 。在英國(guó)，檢察長(zhǎng)是庇護(hù)公共利益的庇護(hù)者，有權(quán)提請(qǐng)法院庇護(hù)公共利益。美國(guó)人普遍認(rèn)為：“法治的目的在于對(duì)任何可能侵害或已經(jīng)侵害合法權(quán)利的行為進(jìn)行懲罰，以保護(hù)合法利益不受侵犯，因此，每個(gè)公民都有權(quán)以此為理由而提起訴訟。根據(jù)《美國(guó)法典》的規(guī)定 ,如果某些案件是有關(guān)美國(guó)國(guó)家利益和社會(huì)公益的 ,檢察官可以維護(hù)此利益為由而起訴或者是出庭辯護(hù)。按照日本民訴法，若行為人的行為有害公共利益，檢察機(jī)關(guān)可以此為由向法院起訴，或者是支持受害人提起訴訟，并且還擁有上訴的權(quán)利。到了 13 世紀(jì) ,法律增加了律師也有權(quán)參加關(guān)于國(guó)王合法權(quán)利案件的審判。基于法國(guó)公益訴訟的理論，檢察官有起訴和應(yīng)訴的權(quán)利 。比如對(duì)于雇傭勞動(dòng)、無效婚姻以及禁治產(chǎn)之類的案件，檢察機(jī)關(guān)都有權(quán)力提起并參與具體的訴訟活動(dòng) ① 。所以，在中國(guó)建立人民檢察院提起 民事公益訴訟制度，是符合我國(guó)實(shí)際和人民需要的好制度。 有利于保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公益 伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛，人民大眾的生活條件得到普遍改善，國(guó)家的各個(gè)方面都有了很大的改變，伴隨而來的問題也隨之產(chǎn)生。 有利于維護(hù)公民的合法權(quán)利 當(dāng)今的中國(guó)，社會(huì)正在急劇變革，法律、法規(guī)不斷出臺(tái)，自然而然的公民對(duì)自身權(quán)利的需求和渴望日益增強(qiáng)，那么在這種情況下如何保護(hù)公民的權(quán)利就成為我們必須解決的問題。 檢察院的檢察權(quán)是一種廣泛而抽象的權(quán)力，其僅起到建議的作用，而無法對(duì)另一種權(quán)力形成制約，更不會(huì)對(duì)其他權(quán)力的行使產(chǎn)生影響，檢察院的性質(zhì)表明其完全有資格成為提起公益訴訟的主體，也符合檢察權(quán)的監(jiān)督性質(zhì)。這些國(guó)家為我國(guó)建立起這制度提供了有效的范例，是符合歷史發(fā)展方向的。檢察院的法定監(jiān)督權(quán)具備全面性和概括性的特點(diǎn)，人民檢察院的性質(zhì)決定了其有權(quán)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，監(jiān)督一切公民和社會(huì)組織嚴(yán)格遵守法律，以確保國(guó)家法律有效貫徹運(yùn)用。我國(guó)《憲法》規(guī)定了公共財(cái)產(chǎn)不論何種原因，都不得侵害；規(guī)定了任何組織和個(gè)人不得用任何非法手段進(jìn)行損害社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的行為。新《民事訴訟法》規(guī)定了支持起訴制度，若遭遇侵害的社會(huì)組織或公民個(gè)人在國(guó)家利益、社會(huì)公益或個(gè)人利益遭受侵害時(shí)，無能力單獨(dú)提起民事訴訟，則有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以在訴訟前或訴訟過程中從人力、物力等方面進(jìn)行協(xié)助，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。在現(xiàn)階段中國(guó)法治的發(fā)展過程中，訴訟雙方的訴訟地位有著明顯的差別。十八屆四中全會(huì)所提出的的倡導(dǎo)。在當(dāng)今中國(guó)的制定法中，人民檢察院是最有資格擔(dān)任原告進(jìn)行訴訟的，但目前法律并沒有明確規(guī)定其主體資格，這表明我國(guó)的立法還需要不斷完善。 環(huán)境污染案件 最近幾年，伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題也日益突出，相關(guān)污染環(huán)境案件也越來越多，在世界 范圍內(nèi)，土地沙漠化、淡水污染、溫室效應(yīng)等等一系列的環(huán)境問題屢屢發(fā)生，嚴(yán)重的影響了人類的生產(chǎn)和正常的生活。尤其在食品藥品安全方面，廣大消費(fèi)者的生命健康安全面臨著嚴(yán)重威脅，甚至有可能造成無法挽回的嚴(yán)重?fù)p失。 侵犯國(guó)有資產(chǎn)案件 通俗認(rèn)為，全體人民享有國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，因而，每個(gè)人為了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，都有權(quán)提起民事訴訟。但就目前情況來看，能夠充分代表普通大眾利益以及國(guó)家利益，并能最有效、經(jīng)濟(jì)以及可行的對(duì)這些利益進(jìn)行保障的機(jī)關(guān)就是人民檢察院。 （三）反訴 反訴是民訴程序中常出現(xiàn)的情況，是指正在進(jìn)行的訴訟中（訴訟系屬中），本訴的被告以本訴的原告為被告所提起的訴訟。其實(shí)，在一場(chǎng)訴訟中，有本訴，不一定有反訴，在本訴中，如果案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，因果關(guān)系明確，那么，被告在與檢察院無利益沖突的情況下，是不會(huì)向維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益的人民檢察院提起反訴的，在此類訴訟中，檢察 院是不會(huì)提出超出訴訟目的的訴訟請(qǐng)求的。這種事前收取訴訟費(fèi)用的做法不適用在人民檢察院提起民事公益訴訟 的案件上。傳統(tǒng)民訴理論認(rèn)為“誰主張，誰舉證”，但由于公益案件不同于一般的民事案件，所以我們必須合理配置舉證證明責(zé)任，普通和特殊并用。這樣的舉證證明責(zé)任分配，也是考慮到檢察院在調(diào)查、取證上，雖然有明顯的優(yōu)勢(shì)，但在民事案件證據(jù)的方式方面 具有一定的局限性 ，所以必須具體問題具體分析。 十八屆四中全會(huì)的倡導(dǎo)以及我國(guó)民眾法治意識(shí) 的不斷提高 ,我國(guó)對(duì)其進(jìn)行專門立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。 參考文獻(xiàn) 14 參考文獻(xiàn) [1]王亦萱 .民事公益訴訟起訴主體制度研究 [D].長(zhǎng)春 :吉林大學(xué)， 2020. 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