【正文】 老師獻上崇高的敬意和問候。 在論文寫作期間，我的指導老師吳英旗副教 授給了我極大的鼓勵和支持。但從現(xiàn)實角度來看建立人民檢察院 提起民事公益訴訟制度 必須以我國的現(xiàn)實情況為基礎，不能脫離整個社會經濟發(fā)展水平 ,否則不能達到預想的目的，有可能會使相關法律規(guī)定成為空想的理論，不能有效的運用到實踐當中去。 ① 卡爾針對損害國家和社會公益的一般的民事案件，遵循傳統(tǒng)民訴法的做法，由提起訴訟的一方即檢察院對案件進行舉證證明。一方面，公益訴訟的出發(fā)點在于維護國家利益和社會公益，這種訴訟活動具有濃厚的公益色彩 ,即使勝訴，所獲得的利益也不會由檢察院享有，如果要求其承擔預交訴訟費義務和敗訴后的風險，必然會使權利義務不對等；另一方面，由于檢察院本身沒有經濟收入，其經費來自國庫，如果由檢察院預交訴訟費和承擔敗訴后果，那么也是由國庫替其繳納，其再交給審判機關，審判機關最后再交回國庫，如此循環(huán)，對于國庫而言，沒有任何意義，相反則增加了許多不必要的活動?！爸挥芯S護公共秩序、公共安全、公共利益，才能有自己的利益” ① 。其設置的目的在于在法院審判時，原被告的訴訟權利可以得到充分行使，以維護其正當利益。從長遠來看，隨著我國法制的不斷深化，承擔該種訴訟職責的適格主體也會越來越 多。但是在實際 生活中，雖然每個公民都有權起訴，但是由于各種因素卻不能使用此權利。如三鹿奶粉、蘇丹紅、毒膠囊等事件的發(fā)生，反映出我國必須運用法律加強對這些領域的保護。在當今的中國，盡管國家已經對環(huán)境保護加大了執(zhí)法力度，但是由于利益的誘惑，加上執(zhí)法機關執(zhí)法不嚴，人民群眾的保護意識較弱，導致環(huán)境污染越來越嚴重。法律的缺失，不利于充分發(fā)揮檢察院的法律監(jiān)督職責，所以我們必須盡快完善相關法律、法規(guī)，明確檢察院在公益訴訟中的法律地位，確保檢察院的活動有法可依，真正的達到保護公共利益的目的。 2020 年新民訴司法解釋頒布，更是專章規(guī)定了公益訴訟，這些舉措有利于我國法治的不斷完善和司法的不斷改革，必將推動我國法治朝著更好更快的方向發(fā)展，也有利于依法治國的實施。為了縮小原被告間的差距 ,在公益訴訟中，選擇一個相對專業(yè)的訴訟集團是非常有必要性的，其可以與實力雄厚的被告方相對抗 ,現(xiàn)階段無疑檢察院是最合適。前文提到的新民訴法第 55 條則對有關公益訴訟問題作出了較為明確的規(guī)定。我國《民法通則》對公共利益的保護主要要求民事主體進行民事活動，必須遵守一定的社會公德和善良風俗，不得從事?lián)p害公共利益方面的民事行為。檢察院之所以適合并能夠擔負起提起民事公訴的職責，正是其作為國家法律監(jiān)督機關的地位和依法享有的法律監(jiān)督權的屬性所決定的。 （二）可行性 在我國，建立人民檢察院 提起民事公益訴訟制度 ，明確人民檢察院相應的法律地位，在法律規(guī)定和實踐方面具有充分的可行性。這樣， 建立人民檢察院提起民事公益訴訟制度 ，并由法律明確賦予檢察院的起訴權，這樣就可能會給有關國家機關、團體、企業(yè)或個人形成強大的壓力，促進嚴格按照法律規(guī)定辦事。在公益訴訟案件中，侵害的往往是普通大眾的合法權益，遭受損害的公民個體往往沒有能力 通過自 己的行為維護其利益，這時就急需國家的力量來對公民的權利進行保障， 而 人民檢察院由國家所支撐，其提起公益 訴訟是代表國家 ，這樣 可以有效 制止不法 行為，也能通過 訴訟 行為使 這些利益得到 積極 維護 ， 并使眾多遭受損害者及時獲得相應的法律救濟。近年來關于社會公益受損的事件頻頻發(fā)生，嚴重影響了國家的發(fā)展，這些損害公共利益的行為往往得不到法律的有效保護，尤其是在現(xiàn)實生活中，當公共利益受損后，作為受害人的公民、法人不知道起訴、不能起訴、不敢起訴、不愿意起訴等不應當放棄訴權的行為時有發(fā)生，這種不負責任的行為往往會使國家和社會公益遭受嚴重損失。 人民檢察院提起民事公益訴訟的必要性和可行性 7 三、人民檢察院提起民事公益訴訟的必要性和可行性 （一）必要性 2020 年通過 的新民事訴訟法首次 規(guī)定了公益訴訟 制度， 法條第 55 條沒有 明確規(guī)定提起主體 ， 而 由 其他法律條文 來規(guī)定 ，說明除了這“基本法 ”外 ，未來我們 還 將逐步 頒布 更多的關于這一主題的 法律法規(guī) 。在德國的公益訴訟中，最 ① 李忠芳、王開洞 :《民事檢 察學》 ,中國檢察出版社 1996 年版 ,p29. 華北理工大學人文法律學院 6 具有代表意義的是團體訴訟制度，即部分團體法人由于其自身權利的能力有 限，因為行為人的違法行為所產生的公益受損的情況下，有權要求法院對此行為予以處理的訴訟制度。這些法律規(guī)定深刻影響了法國此后法律的制定并紛紛被諸多大陸法系國家效仿。在法國，如果案件是有關公益方面的，那么檢察官就有權提起訴訟和參加相關案件的審判，這樣就可以更好的維護相關利益，特別是可以更有效的保護公民的合法權利。這說明，在日本法律中，明確許可了檢察院可以以當事人的身份進行具體的公益訴訟，在日本的民事案件中，允許檢察 機關作為起訴主體可以提起公益訴訟的案件主要包括以下幾種：①關于禁治產、準禁治產的宣告或撤銷；②關于財產目錄的制作，請求改任，處分財產管理等等；③關于選任或解除法人清算人、特別代理人以及臨時理事等；④關于違反法律結婚或離婚的；⑤關于親屬權利的喪失；⑥關于來自親權的財產方面的權利；⑦關于監(jiān)護的問題；⑧關于繼承方面的問題。事實上，美國檢察機關的性質不同于我國檢察機關 的性質，但這并不能否認其應盡的責任 ,美國檢察機關提起公益訴訟代表的是國家，針對的案件是關于危害行政機關利益和社會公益的案件，通過法院審判 ,以維護該種利益?！笨墒?，在美國的法律規(guī)定中，固然公眾和組織有提起公益訴訟的權利，但若是檢察院作為原告提起訴訟，其在某些方面更具 有說服力，更能表現(xiàn)法律的權威性和強制性，在受案范圍上則更加普遍。 （二）美國 美國是世界上法律制度比較健全的國家 ,在很早以前的法律中就規(guī)定了人民檢察院可以提起公益訴訟。 十八屆四中全會 的倡導， 更是給了我們極大的信心，說明我國正在朝著建立這一制度的方向發(fā)展。 在 2020 年新修訂的民訴法中，規(guī)定了公益訴訟的提起主體 。 （四）我國的民事公益訴訟制度 作為訴訟法律制度中的重要組成部分，公益訴訟制度在西方國家的司法制度中被廣泛采納和接受。涉及公益的案件的起訴主體是由法律提前設定的，而一般民事訴訟的起訴主體并不需要法律作出具體規(guī)定。 （三）民事公益訴訟的特點 對于公益訴訟的特征，其與一般民事訴訟有明顯的區(qū)別，主要包括：（ 1）訴訟目的。 我國新民訴法第 55 條規(guī)定： “ 對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟 。目前我國對公益訴訟有不同的認識，具體可以分為廣義說和狹義說。在古羅馬法中，公益訴訟和私益訴訟是兩種不同的訴訟方式。建立人民檢察院提起民事公益訴訟制 度可以切實維護國家利益和社會公益，可以切實維護普通大眾的合法權利，可以切實保障檢察機關有效行使法律監(jiān)督權，也是跟上國際步伐的關鍵一步，現(xiàn)今我國已經有能力并且有信心建立好這一制度。 Procuratorial Organs。s procuratorate in public interest the perspective of the people39。從人民檢察院提起民事公益訴訟制度的角度出發(fā)，詳細介紹了公益訴訟的淵源、概念、特點以及我國的民事公益訴訟制度。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確方 式標明。除文中已經注明引用的內容外，本論文的研究成果不包含任何他人創(chuàng)作的、已公開發(fā)表或者沒有公開發(fā)表的作品的內容。因此，為了更好的保護公共利益，我們應該明確人民檢察院在公益訴訟中的法律地位。 關鍵詞 公益訴訟 ； 檢察機關 ； 立法設計 Abstract II Abstract In recent years, frequent harm the interests of the public behavior, because of a lack of necessary laws and regulations, make public interest are not effective , in order to better protect the public interest, we should clearly define the legal status of the p