【正文】 閑》項(xiàng)目，打造龍和文化旅游品牌，可以使張家界神奇之旅錦上添花， 不 僅可以加強(qiáng)人們的思想道德建設(shè)，豐富人們的精神文化生活，促進(jìn)精神文明 的發(fā)展，還可以帶動(dòng)地方商貿(mào)和全市旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 表 12：桑植 縣三大產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重分析表 年份 GDP （萬(wàn)元） 第一產(chǎn)業(yè) （萬(wàn)元） 比重 （ %） 第二產(chǎn)業(yè) （萬(wàn)元） 比重 （ %） 第三產(chǎn)業(yè) （萬(wàn)元） 比重 （ %） 1994 50921 20899 41 16052 13970 1995 57781 21722 17519 18540 1996 64461 24143 37 18584 29 21734 34 1997 68555 30700 45 15528 23 22327 32 1998 63546 30273 11192 22081 1999 67895 31603 11117 25175 2020 74155 33275 12807 28073 2020 78155 32527 13972 31656 2020 84876 32544 16918 35414 2020 93683 29607 23180 40896 圖 13：桑植 縣三大產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)及發(fā)展示意圖（注：圖表中單位為萬(wàn) 元）0500010000150002020025000300003500040000450001994199519961997199819992000200120022003第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè) 從表 1圖 13可以看出：第一產(chǎn) 業(yè)自 1997年以來(lái)， 增長(zhǎng)速度極為緩慢， 到 2020年又出現(xiàn)了下降的情況，產(chǎn)值由 2020年的 32544萬(wàn)元降至29607萬(wàn) 元；第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)變化不 大， 但仍有所增長(zhǎng)；第三產(chǎn)業(yè)則保持了穩(wěn)定向上發(fā)展的勢(shì)頭， 由 1994年 13970萬(wàn)元增至 40896萬(wàn)元，比 1994年產(chǎn)值翻了三番，三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為 34:24:42。 圖 14：桑植 縣三大產(chǎn)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重示意圖（注：圖中單位為 %） 010203040501994 1996 1998 2020 2020比重比重比重 從圖 14可以清楚地看到三大產(chǎn)業(yè)在桑植縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重變化，第三產(chǎn)業(yè) 的比重是逐年增加， 由 1994年 %增長(zhǎng)到 %， 幾乎占全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的一半。 2020年全縣農(nóng)民人均收入僅為 ， 比上年減少 ，在全省排名 倒數(shù)第一， 有些地方農(nóng)民人均純收入僅幾百元，生活極其貧困， 同 時(shí)， 桑植 農(nóng)民內(nèi)部的差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)，再加上近年來(lái)自然災(zāi)害等原因，貧困人口有所增加，這些貧困戶家庭的自我發(fā)展能力十分脆弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)面臨很大的困難 。此外，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需原料、資金和技術(shù)投入等難以為繼，導(dǎo)致工業(yè)運(yùn)行不穩(wěn)，波動(dòng)幅度大，缺乏發(fā)展后勁，工業(yè)發(fā)展步履維艱。而作為第三產(chǎn)業(yè)中未來(lái)支柱產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，更是發(fā)展壯大桑植縣第三產(chǎn)業(yè)的最佳切 入點(diǎn)。而發(fā)展旅游業(yè)桑植 又不 能走別人的老路， “山比不上武陵源，水比不 過猛洞河， 古城不 及鳳凰 ”的桑植要擺脫旅游業(yè)發(fā)展起伏不定的失衡處境，在以后的發(fā)展中保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo) ， 改革、創(chuàng)新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵；認(rèn)清形勢(shì)克服自己的劣勢(shì)是基本；加大宣傳和促銷力度是保證；最根本的還是尋找優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)旅游發(fā)展的最佳切入點(diǎn)和突破口 ——開發(fā)民族體育風(fēng)情旅游資源，發(fā)展民俗文 化體育旅游。 （三）發(fā)展環(huán)境分析 發(fā)展文化風(fēng)情體育參與性旅游是兩個(gè)文明建設(shè)的需要 風(fēng)情體育參與性旅游的產(chǎn)生是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明的需要。通過風(fēng)情體育參與性旅游可以起到探索先人、研究民族發(fā)展、教育今人和增強(qiáng)民族體質(zhì)的作用，有利于進(jìn)一步 激發(fā)人們的愛國(guó)熱情，增強(qiáng)紀(jì)律和法制觀念，提高民族文化素質(zhì)， 從而 更有利于建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)。 2發(fā)展文化體育風(fēng)情旅游是桑植旅游業(yè)發(fā)展的必然，是建設(shè)桑植先進(jìn)文化的重要內(nèi)容 文化體育風(fēng)情旅游資源是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化的有機(jī)構(gòu)成，是催人奮發(fā)、激勵(lì)中華民族前進(jìn)的精神之源和不竭動(dòng)力。發(fā)展民族風(fēng)情體育參與性旅游是建設(shè)社會(huì)主義文化的客觀需要和重要內(nèi)容，它與黨的基本綱領(lǐng)是一致的。 旅游扶貧屬于發(fā)展扶貧，經(jīng)濟(jì)效益高， 受益面廣， 受益期長(zhǎng)， 在桑植 的旅游發(fā)展中可以產(chǎn)生造血的功能 桑植 縣屬于國(guó)家扶貧工作的重點(diǎn)縣，通過旅游扶貧在旅游資源豐富的桑植發(fā)展旅游業(yè)，具有很大的優(yōu)勢(shì)， 能促 進(jìn) “兩個(gè)文明 ”建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外開放， 收到 “開發(fā)一方旅游，繁榮一方經(jīng)濟(jì)， 致富一方百姓 ”的良好效果， 是讓桑植迅速脫貧致富，走開放式扶貧的一條有效的捷徑。 發(fā)展旅游是一種牽動(dòng)式扶貧發(fā)展策略，可以起到 “一業(yè)興、興百業(yè) ”的作用 旅游業(yè)是綜合性的行業(yè)，通過提供行、游、食、宿、購(gòu)、娛等多種服務(wù)，可以極大地帶動(dòng)促進(jìn)服務(wù) 業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，起到 “一業(yè)帶百業(yè) ”的作用，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)功能。旅游業(yè)的發(fā)展可以啟動(dòng)和刺激第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，其收益增長(zhǎng)額比為 1:30，即旅游收入每增加 1元， 第三產(chǎn)業(yè)就相應(yīng)的增加 30元；（ B）提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)。 桑植 發(fā)展文化風(fēng)情旅游可操作性強(qiáng) 在旅游資源比較豐富的桑植縣發(fā)展旅游業(yè)，與發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)，錢其琛副總理曾深刻指出： “一個(gè)縣也好， 一個(gè)市也好， 你能夠把環(huán)境搞好，交通搞方便一點(diǎn)，旅游就可以搞起來(lái)了。 ”旅游業(yè)是新興的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，投資較少，回收較快，市場(chǎng)化程度高，在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變中旅游完全可以成為桑植縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 發(fā)展文化風(fēng)情旅游，有利于加強(qiáng)地區(qū)旅游合作， 產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng) 桑植 縣與周邊地區(qū)（如武陵源、永順等）的地緣優(yōu)勢(shì)、資源共享與互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。此外，相關(guān)區(qū)域內(nèi)部已經(jīng)奠定了良好的合作基礎(chǔ)， 也有良好的旅游整合愿望， 區(qū)域整合的潛力很大。 （四）發(fā)展機(jī)遇分析 旅游發(fā) 展環(huán)境的持續(xù)升溫為桑植文化體育風(fēng)情旅游的發(fā)展提供了理想的環(huán)境 1998年 6月， 黨中央、國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。在此大好環(huán)境下， 桑植 大力發(fā)展文化體育風(fēng)情旅游，是符合未來(lái)旅游發(fā)展方向的，必將有一番大的作為。改革開放以來(lái)，無(wú)論中央政府還是地方政府，都把老區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要的議事日程中，在政策上給予重點(diǎn)傾斜，在經(jīng)濟(jì)上給予大力支持。而 桑植 又是近年來(lái)張家界市重點(diǎn)支持的旅游發(fā)展縣，在政策及資金 的支持等方面具有不可多得的優(yōu)勢(shì)。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略加快了湘西的開發(fā)力度，也為桑植經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了千載難逢的良機(jī) 湘西屬國(guó)家西部大開發(fā)的范圍，在政策及國(guó)債等項(xiàng)目上享受國(guó)家向西部?jī)A斜的諸多優(yōu)惠政策。 服 務(wù)體系初步形成，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善 通過十幾年的發(fā)展， 桑植 經(jīng)濟(jì)取得了一定的成績(jī)，奠定了較好的旅游經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。桑慈公路、桑龍公路的改造升級(jí)已經(jīng)完成，張桑公路改擴(kuò)建工程已開始實(shí)施；農(nóng)村通訊完成程控電話交換擴(kuò)容 2020門，建成縣城及瑞塔鋪無(wú)線市話網(wǎng)，通光纖寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá) 14個(gè)；高家坪新城開發(fā)，體育館新建， 文化中心改造， 文化體育休閑廣場(chǎng)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在動(dòng)工興建。 周邊地區(qū)旅游認(rèn)知程度高，旅游客源市場(chǎng)潛力較大 桑植 處于湘西旅游圈中，與張家界景區(qū)和永順風(fēng)景區(qū)相連，張家界作為湖南省的旅游龍頭，已經(jīng)開發(fā)了近 20年， 擁有比較成熟、理智、穩(wěn)定的客源。 5億元，位居全省前列。這兩個(gè)地方龐大的游客群， 完全有可能、有條件 被吸引到桑植 這塊風(fēng)水寶地。而張家界和永順的游客，大都遠(yuǎn)道而 來(lái)， 欣賞了張家界的山水之后，只要營(yíng)銷得當(dāng)，宣傳到位，就會(huì)對(duì)距離這兩個(gè)地方較近，并且具有較大差異性和互補(bǔ)性的桑植風(fēng)光產(chǎn)生濃厚的興趣。相近的地緣、相連的文脈、凝聚的風(fēng)景、互補(bǔ)的資源，十分有利于通過整合將區(qū)內(nèi)旅游資源 做大做強(qiáng)。隨著省會(huì)長(zhǎng)沙至張家界的高速公路的通車，相關(guān)各個(gè)景區(qū)道路的改善， 桑植 的交通將大為改善， 不 久的將來(lái)， 這里會(huì)成為張家界西線旅游開發(fā)的熱點(diǎn)。桑植縣委、縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，始終把資源和環(huán)境保護(hù)放在首位，堅(jiān)持樹立和維護(hù)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和世界一流生態(tài)環(huán)境形象，使人類環(huán)境資源得以永續(xù)利用。全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面啟動(dòng)，桑植 正在向各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到和保持世界同類區(qū)域的一流標(biāo) 準(zhǔn)努 力，桑植 的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的美學(xué)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值完全可以得到充分的保護(hù)和利用。 根據(jù)環(huán)保部門提供的水質(zhì)監(jiān)測(cè)研究分析， 桑植 由于處于澧水源頭，區(qū)域內(nèi)工廠少， 規(guī)模不 大，居民人口分散，加上植 物保護(hù)較好，污染范圍小， 排污量少， 石油類及重金屬排放量很少，對(duì)水質(zhì)影響很小，環(huán)境保護(hù)在張家界乃至全省獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。桑植 地質(zhì)遺產(chǎn)資源十分豐富，主要有石英砂巖峰林、溫泉、溶洞及芙蓉恐龍化石產(chǎn)地，它們都是在特殊的地質(zhì)環(huán)境條件下，一定地質(zhì)歷史階段的大自然產(chǎn)物。芙蓉恐龍化石遺址、九天洞、峰巒溪已豎立了標(biāo) 志牌， 劃分了保護(hù)區(qū)范圍，實(shí)施了有效保護(hù)，從保持風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然景觀質(zhì)量標(biāo) 準(zhǔn)， 保障旅游安全和舒適度的要求出發(fā)，根據(jù)游客主要流向、旅游接待設(shè)施能力和生態(tài)承載能力等多種因素等，運(yùn)用各種科學(xué)方法，綜合考慮生態(tài)容量、資源容量、設(shè)施容量、心理容量、市縣旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全縣目標(biāo) 旅游正常接待日接待容量控制在3000人以內(nèi)，未來(lái) 10年至 20年控制在 10000人至 20200人之間。 （二）社會(huì)環(huán)境良好，旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件不 斷改善 就社會(huì)環(huán)境而 言， 市委書記劉力偉反復(fù)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是優(yōu)化旅游環(huán)境，旅游環(huán)境是第一環(huán)境。 從 1995年以來(lái)， 全縣旅游接待游客由 2020年的45萬(wàn)人次，旅游 收入由 6320萬(wàn) 元?，F(xiàn)在，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)把桑植由 “能源大縣 ”建設(shè)成 “旅游新縣、文化名縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 ”，更加明確了旅游產(chǎn)業(yè)的顯著地位?？h委、縣政府加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，加快了全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。澧水大橋、梯市大橋正在勘測(cè)設(shè)計(jì)，一大批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在醞釀興建。目前桑植交通可 謂四通八達(dá)，電力保障有余，程控直撥電話、無(wú)線尋呼、移動(dòng)電話等通訊條件達(dá)到了全國(guó)先進(jìn)水平。 （三）旅游服 務(wù)體系加強(qiáng)， 服 務(wù)質(zhì)量提高 現(xiàn)在，全縣已基本形成了以張家界核心景區(qū)為依托，以九天洞、賀龍紀(jì)念館為衛(wèi)星景點(diǎn)，以澧水漂流、天平山科學(xué)考察為輔助的觀光旅游格局。全縣圍繞旅游服務(wù)相繼建成 了雙門島度假村、金豪酒店、古都酒店、晶鑫賓館、桑植賓館、天子山賓館等旅游星級(jí)飯店及古風(fēng)山莊，鵬飛賓館、天海酒店等旅游定點(diǎn)飯店。同 時(shí)，驚夢(mèng)酒業(yè)食品公司生產(chǎn)的 “百根冰 ”“竹冰酒 ”旅游保健酒品系列、土家山野菜等旅游食品系列為我縣旅游食品開發(fā)邁出了可貴的一步，旅游從業(yè)人員達(dá)到 1萬(wàn)多人，初步形成 “吃、住、行、游、 購(gòu) 、 娛 ”為一體的配套服務(wù)體系。由于加 大了城建監(jiān)察力度， 城 區(qū) “臟、亂、差 ”的現(xiàn)象基本消除，市容市貌交通秩序明顯改觀。 八、項(xiàng) 目建設(shè)內(nèi)容 （一）指 導(dǎo)思想 總的指導(dǎo)思想是圍繞把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地為目標(biāo) ， 以文化和科技為支撐，遵循 “大旅游、高起點(diǎn)、優(yōu)布局、功能全、可持續(xù) ”的原則，按照 “積極保護(hù)、合理開發(fā) ”的基本方針，以創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，整合旅游資源， 培育品牌特色， 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為主線， 景區(qū)按 4A級(jí)標(biāo) 準(zhǔn)， 動(dòng)員和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，構(gòu)筑張家界西線特色旅游格局。 （二）任務(wù)目標(biāo) 張家界 XXX大 峽谷（國(guó)際）狩獵休閑工程項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo) 是： XXX大峽谷（國(guó)際）狩獵場(chǎng)建設(shè)：通過野生動(dòng)物繁殖，提供狩獵場(chǎng)獵源。通過開發(fā)生產(chǎn)各種山野菜及各種民族工藝品，建成全市最大的旅游產(chǎn)品加工廠 ２、 XXX綠水河紅色漂流建設(shè)：主要是對(duì)陳家河大戰(zhàn)遺址、葫蘆殼大戰(zhàn)遺址、葫蘆殼古棧道、葫蘆殼大戰(zhàn)指揮所、新街新土司城 、舊街舊司城、漂口宋代摩崖壁畫、葫蘆殼王家伍 古墓、民族器物的恢復(fù)。 XXX大峽谷（國(guó)際）狩獵場(chǎng)建設(shè)：狩獵場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積為 ，其中：狩獵區(qū)分 A、 B、 C、 D、四個(gè)獵區(qū)， 占地 2297畝，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁 殖區(qū) 12畝， 服 務(wù)設(shè)施區(qū) ，休閑燒烤區(qū) ，緩沖區(qū) 2186畝。 ３、 XXX溫泉民俗文化度假村建設(shè)：通過興建土家轉(zhuǎn)角樓群、苗族吊腳樓、白族風(fēng)火墻等民族特色的建筑以及水上休閑娛樂項(xiàng)目 （四）建設(shè)規(guī)模與進(jìn)度 總面積 。建設(shè)方式采取整體規(guī)劃分片開發(fā)。 九、施工環(huán)境保護(hù) （一）工程重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 狩獵休閑占地 5551。 園內(nèi)主要道路廣場(chǎng)用地面積 10萬(wàn)平方米 園內(nèi)綠地面積 180萬(wàn)平方米 綠地率 75%， 保護(hù)好景區(qū)的名優(yōu)樹木、奇花異草。 廚房等含油廢水經(jīng)管道收集，經(jīng)過油脂清除處理后，排放到園內(nèi)的排水系統(tǒng)。施工期間盡量選用煙氣量較少的車輛，減少尾氣污染，施工道路經(jīng)常保持清潔、濕潤(rùn)、以減少汽車輪胎與路面接觸而引起的揚(yáng)塵污染， 同 時(shí)車輛應(yīng)限速行駛。 地塊周圍樹立高于 3米的簡(jiǎn)易屏障，或在使用機(jī)械設(shè)備旁樹立屏障，減少施工機(jī)械的噪聲影響。 環(huán)保措施與工程進(jìn)度做到 “三同時(shí) ”； 施工中不 產(chǎn)生超標(biāo) 準(zhǔn)的空氣污染； 建筑垃圾及時(shí)清理、文明