【正文】 準(zhǔn)。去年，中共中央、國(guó)務(wù)院又以中發(fā)〔 2020〕 8號(hào)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》文件，將精神文明提高到一個(gè)新的高度。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為切 入點(diǎn)，也將使桑植 旅游業(yè)獲得巨大的發(fā)展機(jī)遇，二十一世紀(jì)，國(guó)家繼續(xù)對(duì)桑植進(jìn)行扶持， 是桑植 在全市能突出發(fā)展的最好機(jī)遇。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè) 2020年世界旅游人數(shù)以%的速度增長(zhǎng)， 旅游收入以 %的速度增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同 期世界 ～%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。到 2020年， 張家界年接待游客將達(dá) 1400萬人次以上，到 2020年， 年入境游客將達(dá)到 2020萬人次以上， 屆時(shí)受核心景區(qū)的幅射和本身的硬功， 桑植 旅游 將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)喜人的局面。國(guó)內(nèi)居民休閑時(shí)間增多，人口流動(dòng)性和受教育水平不 斷提高， 接待設(shè)施、旅游交通、旅游環(huán)境等不斷發(fā)展完善，都將大大促進(jìn)國(guó)內(nèi)旅游的繁榮，預(yù)計(jì)未來 10年中， 國(guó)內(nèi)旅游的年規(guī)模將突破 10億人次。目前， 全世界已有 730個(gè)世界遺產(chǎn)， 分布在 125個(gè)國(guó)家和地區(qū)， 國(guó)內(nèi)也達(dá) 20多處，每年還要不斷新增一批。桑植現(xiàn)有的小、散、差旅游企業(yè)將面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將迫使我們高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)大聯(lián)合辦大旅游，反過來將刺激桑植旅游的迅猛發(fā)展， 充分利用桑植 獨(dú)特的民俗風(fēng)情旅游資源開發(fā)建設(shè)民俗風(fēng)情旅游區(qū)，開展風(fēng)情旅游是桑植旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳契機(jī)。自然景觀有三座天然溶洞， 洞內(nèi)石筍林立， 鐘乳石倒懸，千姿百態(tài)，十分壯觀奇特。大自然的恩賜，還將 XXX大峽谷造成了一座宏偉美麗的花果山。 革命紀(jì)念地 （ 1）、紅軍陳家河大捷遺址 陳家河位于澧水中源中段東岸，四面高山環(huán)圍，中間是個(gè)小盆地，集鎮(zhèn)負(fù)山通水，長(zhǎng)約 1里許。紅軍利用山大谷深的地理優(yōu)勢(shì)，將敵人分割包圍各個(gè)擊破，全殲敵軍 2020余人， 取得了陳家河大捷，如今戰(zhàn)場(chǎng)遺跡猶存。為紀(jì)念這些保衛(wèi)革命勝利果實(shí)犧牲的烈士，當(dāng)?shù)厝嗣裨诹沂總儜?zhàn)斗犧牲的地方建起紀(jì)念陵園和忠冢。相傳有一次，王家伍在河里駛船，在紅家纜拾得鐵箱一口，里面裝滿了黃金。他攀藤附葛，涉水探山，實(shí)地勘測(cè)，選擇路線。 1928年春，賀龍將軍率工農(nóng)革命軍利用葫蘆殼的險(xiǎn)要地勢(shì)，巧布雄兵痛擊敵 43軍龍毓仁旅、活捉敵參謀長(zhǎng)張策，殲敵甚眾。 2民族歷史遺址 （ 1）、舊司城 位于澧水左岸的兩河口鄉(xiāng)舊街村。這種土司制度一直延續(xù)到清雍正十三年 “改土歸流 ”為止，長(zhǎng)達(dá) 1057年。在這里倘徉，好像在翻閱一部厚厚的土家族歷史。 （ 2）、新司城 位于澧水左岸的陳家河鎮(zhèn)新街，是歷經(jīng)宋、元、明、清四代的土家族古城。與此同時(shí)，他們還在鳳凰山下的今新街建立了行宮。洪武 2年（公元 1369年），明軍聯(lián)絡(luò)尚龍、尚虎和上峒土司向海武等制造內(nèi)亂，將尚俄蒂誅殺， “人槍共葬依引墻。李克林以天罡城為大本營(yíng)，常常襲擊水陸碼頭富戶，養(yǎng)兵練武，堅(jiān)決抗擊清兵，嚴(yán)密控制了湘川大道。 新司城座北朝南，依山傍水，風(fēng)景秀麗。城里還有 “擺手堂 ”、 “登壇 ”和龍山寺，供奉土家族歷代領(lǐng)袖和英雄偶像，經(jīng)常舉行民族活動(dòng)，一時(shí)十分繁華。最令人心曠神怡的則是古人所詠嘆的八大景觀：龍山煙雨，鳳嶺朝陽，古寺曉鐘 ，渡口垂楊，官潭映月，鐵埠晴崗，五云齊歸，夾石流泉了。早年，這里白帆穿梭，商賈云集，從這里集散藥材、糧食、木材、桐油等土特產(chǎn)。傳說很久以前，土王生了個(gè)不孝兒子，因自己沒當(dāng)上土王，心懷不滿，化作一條孽龍前去塞海，讓海水淹沒土家山莊。土地革命時(shí)期，革命前輩蹇先任，在這里秘密工作了一個(gè)多月，創(chuàng)建了桑植第一個(gè)農(nóng)會(huì)。北面有被澧 水環(huán)繞的八寶山，山腰到處是古漢墓群遺址。 在全鄉(xiāng)上萬人口中，絕大部分是土司的后裔，他們世居于此，和睦相處，形成了獨(dú)特的民族習(xí)俗，如嫁女哭嫁，接媳攔門、立屋上梁、死人吊喪、生子斟酒、迎親接嫁等。儺戲村周圍保留了一批原始巫術(shù)活動(dòng)，如上刀梯、滾刺川、捧火油、端鏵口、戴撐枷、翻八叉等都有著強(qiáng)烈的民族特色，還流行著送司命、過趕年、趕廟會(huì)等傳統(tǒng)的民俗習(xí)慣。這里原來只有 100余 畝低洼不平的泥沼荒灘，1997年，桑植縣重點(diǎn)辦為了使賀龍庫區(qū)移民安居樂業(yè)，在這里投資 500萬元，興修防洪堤 1800米，移山填土 400萬立方米，造起 300畝高標(biāo)準(zhǔn)良田，進(jìn)而組織移民綜合開發(fā)，集約經(jīng)營(yíng)，建起桑植第一座高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)果園。該白 鶴林存在已有千年以上歷史，周圍百里，古樹成林，緣葉長(zhǎng)青，但從看不到一只白鶴棲身。適宜建造溫泉休閑度假村。充分利用這里的特殊地理位置，豐富的旅游資源，開發(fā)建設(shè)狩獵旅游及水上休閑旅游項(xiàng)目是明智的創(chuàng)舉，最佳的選擇。興建民族文化體育旅游項(xiàng)目正是落實(shí)上述精神的具體行動(dòng)。 五、項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù) （一）民族文化旅游資源豐富 桑植 縣位于武陵源區(qū)風(fēng)景區(qū)腹地，東臨天子山、張家界、索溪峪，西接猛洞河， 南抵茅巖河。 戲劇 有 儺 愿 戲 、目 連戲 、柳子 戲 、花 燈 戲 、 漢戲 、木偶 戲 、皮影 戲 等。其中白族仗鼓舞曾參加張家界市 ′ 91森保節(jié)開幕式表演，得到國(guó)內(nèi)外友人的極高贊譽(yù)，被德國(guó)專電邀請(qǐng)外訪。桑植的工藝美術(shù)聞名 國(guó)內(nèi)外， 其類別有紡織、編織、刺繡、挑花、銀飾、蠟染、雕刻、繪畫等，這些傳統(tǒng)工藝美術(shù)都具有較高的藝術(shù)性。 桑植 出土的芙蓉恐龍化石被列入中華大字典，更是全世界罕見的旅游科考寶庫。較全市而 言，桑植 有著獨(dú)特民俗文化資源、紅色旅游資源，是全市民俗文化的發(fā)祥地， 將桑植 豐富的特色旅游資源與狩獵休閑項(xiàng)目緊密結(jié)合在一起，只要認(rèn)真規(guī)劃設(shè)計(jì)、輔導(dǎo)，將其融于張家界大旅游之中，必能給桑植經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新 的契機(jī)，為全市旅游增加新的興奮點(diǎn)，為全市旅游發(fā)展作出較大的貢獻(xiàn)。 （三）打造民族文化體育品牌， 擴(kuò)展全市旅游內(nèi)涵 隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展來勢(shì)迅猛，近年來出現(xiàn)了這樣的新趨勢(shì)， 即在旅游人數(shù)激增的同 時(shí)，個(gè)人文化素質(zhì)也在迅速提高，越來越多的旅游者已經(jīng)不滿 足于走 馬觀 花似的 “瀏覽 ”風(fēng)景名 勝， 或?qū)ζh(yuǎn)地區(qū)作獵奇式的尋幽探秘，以往淺層次的旅游模式已經(jīng)逐漸不能滿足游客對(duì)旅游的更深層次的文化需求，亟待更加深入地對(duì)旅游文化進(jìn)行開發(fā)以適應(yīng)這種需 要。吸引著來自國(guó)內(nèi)外眾多的文化旅游者門不辭辛勞、興致勃勃地瀏覽觀光、親身體會(huì)不 同 文化背景下的生活方式。 興建《張家界 XXX大峽谷（國(guó)際）狩獵休閑》項(xiàng)目正是把民族文化的精神內(nèi)核，對(duì)民族文化的保護(hù)、發(fā)展和創(chuàng)新。時(shí)值全國(guó)人民正忙于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、奔向小康的今日，生活在如此資源豐富的桑植人民還有相當(dāng)一部分置身于貧困線以下，大部分農(nóng)民很難解決穩(wěn)定脫貧問題，至今沒有走出國(guó)家特困縣的行列， 究其原因， 除了基礎(chǔ)差、底子薄、自然環(huán)境影響之外， 一個(gè)主要原因， 就是豐富的資源沒有得到開發(fā)利用，特別是民族文化資源和生態(tài)旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用。張家界目前雖有《秀華山館》、《土家風(fēng)情園》、《普光禪寺》等一些文化旅游景點(diǎn)，但和歷史悠久的張 家界民族文化內(nèi)涵和博采流長(zhǎng)的桑植民族文化底蘊(yùn)比較，還是滄海中的一滴?；I建《張家界 XXX大峽谷（國(guó)際）狩獵休閑》開發(fā)項(xiàng)目，可以更好地弘揚(yáng)張家界民族文化， 使桑植 的民族文化和民族體育得以走出深閨，發(fā) 揚(yáng)光大，對(duì)全市的旅游文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要補(bǔ)充?；I建《張家界 XXX大峽谷（國(guó)際）狩獵休閑》項(xiàng)目，打造龍和文化旅游品牌，可以使張家界神奇之旅錦上添花， 不 僅可以加強(qiáng)人們的思想道德建設(shè)，豐富人們的精神文化生活，促進(jìn)精神文明 的發(fā)展，還可以帶動(dòng)地方商貿(mào)和全市旅游業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生極大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 圖 14：桑植 縣三大產(chǎn)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重示意圖（注：圖中單位為 %） 010203040501994 1996 1998 2020 2020比重比重比重 從圖 14可以清楚地看到三大產(chǎn)業(yè)在桑植縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重變化，第三產(chǎn)業(yè) 的比重是逐年增加， 由 1994年 %增長(zhǎng)到 %， 幾乎占全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重的一半。此外，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需原料、資金和技術(shù)投入等難以為繼，導(dǎo)致工業(yè)運(yùn)行不穩(wěn)，波動(dòng)幅度大，缺乏發(fā)展后勁，工業(yè)發(fā)展步履維艱。而發(fā)展旅游業(yè)桑植 又不 能走別人的老路， “山比不上武陵源，水比不 過猛洞河， 古城不 及鳳凰 ”的桑植要擺脫旅游業(yè)發(fā)展起伏不定的失衡處境，在以后的發(fā)展中保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo) ， 改革、創(chuàng)新調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵；認(rèn)清形勢(shì)克服自己的劣勢(shì)是基本；加大宣傳和促銷力度是保證；最根本的還是尋找優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)旅游發(fā)展的最佳切入點(diǎn)和突破口 ——開發(fā)民族體育風(fēng)情旅游資源，發(fā)展民俗文 化體育旅游。通過風(fēng)情體育參與性旅游可以起到探索先人、研究民族發(fā)展、教育今人和增強(qiáng)民族體質(zhì)的作用，有利于進(jìn)一步 激發(fā)人們的愛國(guó)熱情，增強(qiáng)紀(jì)律和法制觀念，提高民族文化素質(zhì)， 從而 更有利于建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展民族風(fēng)情體育參與性旅游是建設(shè)社會(huì)主義文化的客觀需要和重要內(nèi)容，它與黨的基本綱領(lǐng)是一致的。 發(fā)展旅游是一種牽動(dòng)式扶貧發(fā)展策略，可以起到 “一業(yè)興、興百業(yè) ”的作用 旅游業(yè)是綜合性的行業(yè)，通過提供行、游、食、宿、購、娛等多種服務(wù)，可以極大地帶動(dòng)促進(jìn)服務(wù) 業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，起到 “一業(yè)帶百業(yè) ”的作用，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)功能。 桑植 發(fā)展文化風(fēng)情旅游可操作性強(qiáng) 在旅游資源比較豐富的桑植縣發(fā)展旅游業(yè)，與發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)相比具有明顯的優(yōu)勢(shì)，錢其琛副總理曾深刻指出： “一個(gè)縣也好， 一個(gè)市也好， 你能夠把環(huán)境搞好，交通搞方便一點(diǎn)，旅游就可以搞起來了。 發(fā)展文化風(fēng)情旅游，有利于加強(qiáng)地區(qū)旅游合作， 產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng) 桑植 縣與周邊地區(qū)（如武陵源、永順等）的地緣優(yōu)勢(shì)、資源共享與互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。 （四）發(fā)展機(jī)遇分析 旅游發(fā) 展環(huán)境的持續(xù)升溫為桑植文化體育風(fēng)情旅游的發(fā)展提供了理想的環(huán)境 1998年 6月， 黨中央、國(guó)務(wù)院做出了《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。改革開放以來，無論中央政府還是地方政府，都把老區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在重要的議事日程中，在政策上給予重點(diǎn)傾斜，在經(jīng)濟(jì)上給予大力支持。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略加快了湘西的開發(fā)力度，也為桑植經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了千載難逢的良機(jī) 湘西屬國(guó)家西部大開發(fā)的范圍，在政策及國(guó)債等項(xiàng)目上享受國(guó)家向西部?jī)A斜的諸多優(yōu)惠政策。桑慈公路、桑龍公路的改造升級(jí)已經(jīng)完成，張桑公路改擴(kuò)建工程已開始實(shí)施；農(nóng)村通訊完成程控電話交換擴(kuò)容 2020門，建成縣城及瑞塔鋪無線市話網(wǎng)，通光纖寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá) 14個(gè)；高家坪新城開發(fā)，體育館新建， 文化中心改造， 文化體育休閑廣場(chǎng)等一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在動(dòng)工興建。 5億元，位居全省前列。而張家界和永順的游客，大都遠(yuǎn)道而 來， 欣賞了張家界的山水之后，只要營(yíng)銷得當(dāng)，宣傳到位，就會(huì)對(duì)距離這兩個(gè)地方較近，并且具有較大差異性和互補(bǔ)性的桑植風(fēng)光產(chǎn)生濃厚的興趣。隨著省會(huì)長(zhǎng)沙至張家界的高速公路的通車，相關(guān)各個(gè)景區(qū)道路的改善， 桑植 的交通將大為改善， 不 久的將來， 這里會(huì)成為張家界西線旅游開發(fā)的熱點(diǎn)。全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)全面啟動(dòng)，桑植 正在向各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)達(dá)到和保持世界同類區(qū)域的一流標(biāo) 準(zhǔn)努 力，桑植 的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的美學(xué)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值完全可以得到充分的保護(hù)和利用。桑植 地質(zhì)遺產(chǎn)資源十分豐富，主要有石英砂巖峰林、溫泉、溶洞及芙蓉恐龍化石產(chǎn)地，它們都是在特殊的地質(zhì)環(huán)境條件下，一定地質(zhì)歷史階段的大自然產(chǎn)物。 （二）社會(huì)環(huán)境良好，旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件不 斷改善 就社會(huì)環(huán)境而 言， 市委書記劉力偉反復(fù)強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境就是優(yōu)化旅游環(huán)境，旅游環(huán)境是第一環(huán)境?，F(xiàn)在，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)把桑植由 “能源大縣 ”建設(shè)成 “旅游新縣、文化名縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 ”，更加明確了旅游產(chǎn)業(yè)的顯著地位。澧水大橋、梯市大橋正在勘測(cè)設(shè)計(jì)，一大批旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正在醞釀興建。 （三）旅游服 務(wù)體系加強(qiáng)， 服 務(wù)質(zhì)量提高 現(xiàn)在，全縣已基本形成了以張家界核心景區(qū)為依托，以九天洞、賀龍紀(jì)念館為衛(wèi)星景點(diǎn)，以澧水漂流、天平山科學(xué)考察為輔助的觀光旅游格局。同 時(shí)，驚夢(mèng)酒業(yè)食品公司生產(chǎn)的 “百根冰 ”“竹冰酒 ”旅游保健酒品系列、土家山野菜等旅游食品系列為我縣旅游食品開發(fā)邁出了可貴的一步，旅游從業(yè)人員達(dá)到 1萬多人，初步形成 “吃、住、行、游、 購 、 娛 ”為一體的配套服務(wù)體系。 八、項(xiàng) 目建設(shè)內(nèi)容 （一）指 導(dǎo)思想 總的指導(dǎo)思想是圍繞把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地為目標(biāo) ， 以文化和科技為支撐，遵循 “大旅游、高起點(diǎn)、優(yōu)布局、功能全、可持續(xù) ”的原則，按照 “積極保護(hù)、合理開發(fā) ”的基本方針，以創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，整合旅游資源， 培育品牌特色， 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力為主線， 景區(qū)按 4A級(jí)標(biāo) 準(zhǔn)， 動(dòng)員和協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，構(gòu)筑張家界西線特色旅游格局。通過開發(fā)生產(chǎn)各種山野菜及各種民族工藝品，建成全市最大的旅游產(chǎn)品加工廠 ２、 XXX綠水河紅色漂流建設(shè)：主要是對(duì)陳家河大戰(zhàn)遺址、葫蘆殼大戰(zhàn)遺址、葫蘆殼古棧道、葫蘆殼大戰(zhàn)指揮所、新街新土司城 、舊街舊司城、漂口宋代摩崖壁畫、葫蘆殼王家伍 古墓、民族器物的恢復(fù)。 ３、 XXX溫泉民俗文化度假村建設(shè)：通過興建土家轉(zhuǎn)角樓群、苗族吊腳樓、白族風(fēng)火墻等民族特色的建筑以及水上休閑娛樂項(xiàng)目 （四）建設(shè)規(guī)模與進(jìn)度 總面積 。 九、施工環(huán)境保護(hù) （一）工程重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 狩獵休閑占地 5551。 廚房等含油廢水經(jīng)管道收集，經(jīng)過油脂清除處理后，排放到園內(nèi)的排水系統(tǒng)。 地塊周圍樹立高于 3米的簡(jiǎn)易屏障，或在使用機(jī)械設(shè)備旁樹立屏障，減少施工機(jī)械的噪聲