【正文】 準。去年，中共中央、國務院又以中發(fā)〔 2020〕 8號下發(fā)了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》文件，將精神文明提高到一個新的高度。國家實施西部大開發(fā)，把加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護作為切 入點，也將使桑植 旅游業(yè)獲得巨大的發(fā)展機遇，二十一世紀，國家繼續(xù)對桑植進行扶持， 是桑植 在全市能突出發(fā)展的最好機遇。據(jù)世界旅游組織預測 2020年世界旅游人數(shù)以%的速度增長， 旅游收入以 %的速度增長，遠遠超出同 期世界 ～%的經濟增長率。到 2020年， 張家界年接待游客將達 1400萬人次以上，到 2020年， 年入境游客將達到 2020萬人次以上， 屆時受核心景區(qū)的幅射和本身的硬功， 桑植 旅游 將會出現(xiàn)一個喜人的局面。國內居民休閑時間增多，人口流動性和受教育水平不 斷提高， 接待設施、旅游交通、旅游環(huán)境等不斷發(fā)展完善，都將大大促進國內旅游的繁榮，預計未來 10年中， 國內旅游的年規(guī)模將突破 10億人次。目前， 全世界已有 730個世界遺產， 分布在 125個國家和地區(qū)， 國內也達 20多處，每年還要不斷新增一批。桑植現(xiàn)有的小、散、差旅游企業(yè)將面臨十分嚴峻的挑戰(zhàn)，激烈的市場競爭將迫使我們高起點高標準大聯(lián)合辦大旅游，反過來將刺激桑植旅游的迅猛發(fā)展， 充分利用桑植 獨特的民俗風情旅游資源開發(fā)建設民俗風情旅游區(qū)，開展風情旅游是桑植旅游經濟發(fā)展的最佳契機。自然景觀有三座天然溶洞， 洞內石筍林立， 鐘乳石倒懸，千姿百態(tài)，十分壯觀奇特。大自然的恩賜，還將 XXX大峽谷造成了一座宏偉美麗的花果山。 革命紀念地 （ 1）、紅軍陳家河大捷遺址 陳家河位于澧水中源中段東岸，四面高山環(huán)圍，中間是個小盆地，集鎮(zhèn)負山通水，長約 1里許。紅軍利用山大谷深的地理優(yōu)勢，將敵人分割包圍各個擊破，全殲敵軍 2020余人， 取得了陳家河大捷，如今戰(zhàn)場遺跡猶存。為紀念這些保衛(wèi)革命勝利果實犧牲的烈士，當?shù)厝嗣裨诹沂總儜?zhàn)斗犧牲的地方建起紀念陵園和忠冢。相傳有一次，王家伍在河里駛船，在紅家纜拾得鐵箱一口，里面裝滿了黃金。他攀藤附葛，涉水探山，實地勘測，選擇路線。 1928年春，賀龍將軍率工農革命軍利用葫蘆殼的險要地勢，巧布雄兵痛擊敵 43軍龍毓仁旅、活捉敵參謀長張策，殲敵甚眾。 2民族歷史遺址 （ 1）、舊司城 位于澧水左岸的兩河口鄉(xiāng)舊街村。這種土司制度一直延續(xù)到清雍正十三年 “改土歸流 ”為止，長達 1057年。在這里倘徉，好像在翻閱一部厚厚的土家族歷史。 （ 2）、新司城 位于澧水左岸的陳家河鎮(zhèn)新街，是歷經宋、元、明、清四代的土家族古城。與此同時，他們還在鳳凰山下的今新街建立了行宮。洪武 2年（公元 1369年），明軍聯(lián)絡尚龍、尚虎和上峒土司向海武等制造內亂，將尚俄蒂誅殺， “人槍共葬依引墻。李克林以天罡城為大本營，常常襲擊水陸碼頭富戶，養(yǎng)兵練武，堅決抗擊清兵，嚴密控制了湘川大道。 新司城座北朝南，依山傍水，風景秀麗。城里還有 “擺手堂 ”、 “登壇 ”和龍山寺，供奉土家族歷代領袖和英雄偶像，經常舉行民族活動，一時十分繁華。最令人心曠神怡的則是古人所詠嘆的八大景觀：龍山煙雨，鳳嶺朝陽，古寺曉鐘 ，渡口垂楊，官潭映月，鐵埠晴崗，五云齊歸，夾石流泉了。早年，這里白帆穿梭，商賈云集，從這里集散藥材、糧食、木材、桐油等土特產。傳說很久以前，土王生了個不孝兒子，因自己沒當上土王，心懷不滿，化作一條孽龍前去塞海，讓海水淹沒土家山莊。土地革命時期，革命前輩蹇先任，在這里秘密工作了一個多月，創(chuàng)建了桑植第一個農會。北面有被澧 水環(huán)繞的八寶山，山腰到處是古漢墓群遺址。 在全鄉(xiāng)上萬人口中，絕大部分是土司的后裔，他們世居于此，和睦相處，形成了獨特的民族習俗，如嫁女哭嫁，接媳攔門、立屋上梁、死人吊喪、生子斟酒、迎親接嫁等。儺戲村周圍保留了一批原始巫術活動，如上刀梯、滾刺川、捧火油、端鏵口、戴撐枷、翻八叉等都有著強烈的民族特色，還流行著送司命、過趕年、趕廟會等傳統(tǒng)的民俗習慣。這里原來只有 100余 畝低洼不平的泥沼荒灘，1997年，桑植縣重點辦為了使賀龍庫區(qū)移民安居樂業(yè)，在這里投資 500萬元，興修防洪堤 1800米，移山填土 400萬立方米，造起 300畝高標準良田，進而組織移民綜合開發(fā)，集約經營，建起桑植第一座高標準生態(tài)果園。該白 鶴林存在已有千年以上歷史，周圍百里，古樹成林，緣葉長青，但從看不到一只白鶴棲身。適宜建造溫泉休閑度假村。充分利用這里的特殊地理位置，豐富的旅游資源，開發(fā)建設狩獵旅游及水上休閑旅游項目是明智的創(chuàng)舉，最佳的選擇。興建民族文化體育旅游項目正是落實上述精神的具體行動。 五、項目實施的依據(jù) （一）民族文化旅游資源豐富 桑植 縣位于武陵源區(qū)風景區(qū)腹地，東臨天子山、張家界、索溪峪，西接猛洞河， 南抵茅巖河。 戲劇 有 儺 愿 戲 、目 連戲 、柳子 戲 、花 燈 戲 、 漢戲 、木偶 戲 、皮影 戲 等。其中白族仗鼓舞曾參加張家界市 ′ 91森保節(jié)開幕式表演，得到國內外友人的極高贊譽，被德國專電邀請外訪。桑植的工藝美術聞名 國內外， 其類別有紡織、編織、刺繡、挑花、銀飾、蠟染、雕刻、繪畫等，這些傳統(tǒng)工藝美術都具有較高的藝術性。 桑植 出土的芙蓉恐龍化石被列入中華大字典，更是全世界罕見的旅游科考寶庫。較全市而 言，桑植 有著獨特民俗文化資源、紅色旅游資源，是全市民俗文化的發(fā)祥地， 將桑植 豐富的特色旅游資源與狩獵休閑項目緊密結合在一起，只要認真規(guī)劃設計、輔導，將其融于張家界大旅游之中，必能給桑植經濟發(fā)展帶來新 的契機，為全市旅游增加新的興奮點，為全市旅游發(fā)展作出較大的貢獻。 （三）打造民族文化體育品牌， 擴展全市旅游內涵 隨著時代的不斷進步，我國旅游業(yè)發(fā)展來勢迅猛，近年來出現(xiàn)了這樣的新趨勢， 即在旅游人數(shù)激增的同 時，個人文化素質也在迅速提高，越來越多的旅游者已經不滿 足于走 馬觀 花似的 “瀏覽 ”風景名 勝， 或對偏遠地區(qū)作獵奇式的尋幽探秘，以往淺層次的旅游模式已經逐漸不能滿足游客對旅游的更深層次的文化需求，亟待更加深入地對旅游文化進行開發(fā)以適應這種需 要。吸引著來自國內外眾多的文化旅游者門不辭辛勞、興致勃勃地瀏覽觀光、親身體會不 同 文化背景下的生活方式。 興建《張家界 XXX大峽谷（國際）狩獵休閑》項目正是把民族文化的精神內核，對民族文化的保護、發(fā)展和創(chuàng)新。時值全國人民正忙于經濟發(fā)展、奔向小康的今日，生活在如此資源豐富的桑植人民還有相當一部分置身于貧困線以下，大部分農民很難解決穩(wěn)定脫貧問題，至今沒有走出國家特困縣的行列， 究其原因， 除了基礎差、底子薄、自然環(huán)境影響之外， 一個主要原因， 就是豐富的資源沒有得到開發(fā)利用，特別是民族文化資源和生態(tài)旅游資源沒有得到很好的開發(fā)利用。張家界目前雖有《秀華山館》、《土家風情園》、《普光禪寺》等一些文化旅游景點，但和歷史悠久的張 家界民族文化內涵和博采流長的桑植民族文化底蘊比較，還是滄海中的一滴?；I建《張家界 XXX大峽谷（國際）狩獵休閑》開發(fā)項目，可以更好地弘揚張家界民族文化， 使桑植 的民族文化和民族體育得以走出深閨，發(fā) 揚光大，對全市的旅游文化產業(yè)是一個重要補充?；I建《張家界 XXX大峽谷（國際）狩獵休閑》項目，打造龍和文化旅游品牌，可以使張家界神奇之旅錦上添花， 不 僅可以加強人們的思想道德建設，豐富人們的精神文化生活，促進精神文明 的發(fā)展，還可以帶動地方商貿和全市旅游業(yè)的發(fā)展，產生極大的經濟效益和社會效益。 圖 14：桑植 縣三大產業(yè)國民經濟比重示意圖（注：圖中單位為 %） 010203040501994 1996 1998 2020 2020比重比重比重 從圖 14可以清楚地看到三大產業(yè)在桑植縣經濟發(fā)展中的比重變化，第三產業(yè) 的比重是逐年增加， 由 1994年 %增長到 %， 幾乎占全縣國民經濟比重的一半。此外，交通閉塞，經濟發(fā)展所需原料、資金和技術投入等難以為繼，導致工業(yè)運行不穩(wěn)，波動幅度大，缺乏發(fā)展后勁，工業(yè)發(fā)展步履維艱。而發(fā)展旅游業(yè)桑植 又不 能走別人的老路， “山比不上武陵源，水比不 過猛洞河， 古城不 及鳳凰 ”的桑植要擺脫旅游業(yè)發(fā)展起伏不定的失衡處境，在以后的發(fā)展中保持穩(wěn)步增長的良好勢頭，實現(xiàn)旅游業(yè)帶動全縣經濟發(fā)展的目標 ， 改革、創(chuàng)新調整經濟結構是關鍵；認清形勢克服自己的劣勢是基本；加大宣傳和促銷力度是保證；最根本的還是尋找優(yōu)勢資源，找準旅游發(fā)展的最佳切入點和突破口 ——開發(fā)民族體育風情旅游資源，發(fā)展民俗文 化體育旅游。通過風情體育參與性旅游可以起到探索先人、研究民族發(fā)展、教育今人和增強民族體質的作用，有利于進一步 激發(fā)人們的愛國熱情，增強紀律和法制觀念，提高民族文化素質， 從而 更有利于建設社會主義先進文化體育產業(yè)。發(fā)展民族風情體育參與性旅游是建設社會主義文化的客觀需要和重要內容，它與黨的基本綱領是一致的。 發(fā)展旅游是一種牽動式扶貧發(fā)展策略，可以起到 “一業(yè)興、興百業(yè) ”的作用 旅游業(yè)是綜合性的行業(yè)，通過提供行、游、食、宿、購、娛等多種服務，可以極大地帶動促進服務 業(yè)及相關行業(yè)的發(fā)展，起到 “一業(yè)帶百業(yè) ”的作用，對地方經濟發(fā)展具有巨大的促進功能。 桑植 發(fā)展文化風情旅游可操作性強 在旅游資源比較豐富的桑植縣發(fā)展旅游業(yè)，與發(fā)展其他產業(yè)相比具有明顯的優(yōu)勢，錢其琛副總理曾深刻指出： “一個縣也好， 一個市也好， 你能夠把環(huán)境搞好，交通搞方便一點，旅游就可以搞起來了。 發(fā)展文化風情旅游，有利于加強地區(qū)旅游合作， 產生互補效應 桑植 縣與周邊地區(qū)（如武陵源、永順等）的地緣優(yōu)勢、資源共享與互補優(yōu)勢明顯。 （四）發(fā)展機遇分析 旅游發(fā) 展環(huán)境的持續(xù)升溫為桑植文化體育風情旅游的發(fā)展提供了理想的環(huán)境 1998年 6月， 黨中央、國務院做出了《關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》，進一步明確了旅游業(yè)是第三產業(yè)的重點。改革開放以來，無論中央政府還是地方政府，都把老區(qū)的社會經濟發(fā)展放在重要的議事日程中，在政策上給予重點傾斜，在經濟上給予大力支持。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略加快了湘西的開發(fā)力度，也為桑植經濟快速發(fā)展提供了千載難逢的良機 湘西屬國家西部大開發(fā)的范圍，在政策及國債等項目上享受國家向西部傾斜的諸多優(yōu)惠政策。桑慈公路、桑龍公路的改造升級已經完成，張桑公路改擴建工程已開始實施；農村通訊完成程控電話交換擴容 2020門，建成縣城及瑞塔鋪無線市話網(wǎng)，通光纖寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)達 14個；高家坪新城開發(fā)，體育館新建， 文化中心改造， 文化體育休閑廣場等一大批基礎設施項目正在動工興建。 5億元，位居全省前列。而張家界和永順的游客，大都遠道而 來， 欣賞了張家界的山水之后，只要營銷得當，宣傳到位，就會對距離這兩個地方較近，并且具有較大差異性和互補性的桑植風光產生濃厚的興趣。隨著省會長沙至張家界的高速公路的通車，相關各個景區(qū)道路的改善， 桑植 的交通將大為改善， 不 久的將來， 這里會成為張家界西線旅游開發(fā)的熱點。全縣生態(tài)環(huán)境建設全面啟動，桑植 正在向各項生態(tài)環(huán)境指標達到和保持世界同類區(qū)域的一流標 準努 力，桑植 的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的美學價值、科學價值完全可以得到充分的保護和利用。桑植 地質遺產資源十分豐富，主要有石英砂巖峰林、溫泉、溶洞及芙蓉恐龍化石產地，它們都是在特殊的地質環(huán)境條件下，一定地質歷史階段的大自然產物。 （二）社會環(huán)境良好，旅游基礎設施條件不 斷改善 就社會環(huán)境而 言， 市委書記劉力偉反復強調，優(yōu)化經濟環(huán)境就是優(yōu)化旅游環(huán)境，旅游環(huán)境是第一環(huán)境。現(xiàn)在，縣委、縣政府主要領導強調把桑植由 “能源大縣 ”建設成 “旅游新縣、文化名縣、經濟強縣 ”，更加明確了旅游產業(yè)的顯著地位。澧水大橋、梯市大橋正在勘測設計，一大批旅游基礎設施項目正在醞釀興建。 （三）旅游服 務體系加強， 服 務質量提高 現(xiàn)在，全縣已基本形成了以張家界核心景區(qū)為依托，以九天洞、賀龍紀念館為衛(wèi)星景點，以澧水漂流、天平山科學考察為輔助的觀光旅游格局。同 時，驚夢酒業(yè)食品公司生產的 “百根冰 ”“竹冰酒 ”旅游保健酒品系列、土家山野菜等旅游食品系列為我縣旅游食品開發(fā)邁出了可貴的一步，旅游從業(yè)人員達到 1萬多人，初步形成 “吃、住、行、游、 購 、 娛 ”為一體的配套服務體系。 八、項 目建設內容 （一）指 導思想 總的指導思想是圍繞把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地為目標 ， 以文化和科技為支撐，遵循 “大旅游、高起點、優(yōu)布局、功能全、可持續(xù) ”的原則，按照 “積極保護、合理開發(fā) ”的基本方針，以創(chuàng)新發(fā)展機制，整合旅游資源， 培育品牌特色， 增強競爭實力為主線， 景區(qū)按 4A級標 準， 動員和協(xié)調社會各方面力量，構筑張家界西線特色旅游格局。通過開發(fā)生產各種山野菜及各種民族工藝品，建成全市最大的旅游產品加工廠 ２、 XXX綠水河紅色漂流建設：主要是對陳家河大戰(zhàn)遺址、葫蘆殼大戰(zhàn)遺址、葫蘆殼古棧道、葫蘆殼大戰(zhàn)指揮所、新街新土司城 、舊街舊司城、漂口宋代摩崖壁畫、葫蘆殼王家伍 古墓、民族器物的恢復。 ３、 XXX溫泉民俗文化度假村建設：通過興建土家轉角樓群、苗族吊腳樓、白族風火墻等民族特色的建筑以及水上休閑娛樂項目 （四）建設規(guī)模與進度 總面積 。 九、施工環(huán)境保護 （一）工程重要經濟技術指標 狩獵休閑占地 5551。 廚房等含油廢水經管道收集，經過油脂清除處理后，排放到園內的排水系統(tǒng)。 地塊周圍樹立高于 3米的簡易屏障，或在使用機械設備旁樹立屏障，減少施工機械的噪聲