【正文】 現(xiàn)為： ① 森林公園既沒(méi)有針對(duì)游客的生物多樣性保護(hù)的宣教中心，也沒(méi)有建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的動(dòng)植物和種群動(dòng)態(tài)觀測(cè)站，生物多樣性的監(jiān)測(cè) 、 保護(hù)和管理基本是空白； ② 雖然建立了日常的森林病害 、 蟲(chóng)害的檢測(cè)和管理，但尚未系統(tǒng)開(kāi)展對(duì)森林公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力 、 恢 復(fù)力等有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測(cè)和維護(hù) 。 目前森林公園除了建立了完善的森林防火體系，對(duì)突發(fā)的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防治措施基本缺乏 。 （ 5） 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金籌措渠道單一 目前公園用于生態(tài)建設(shè)的基金主要依靠國(guó)家和地方財(cái)政，籌資渠道單一，還沒(méi)有真正形成由政府 、 社會(huì) 、 市場(chǎng)共同出資的多元化籌資機(jī)制 。 七 針對(duì)上述張家界森林公園現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題提出以下建議： 在大的方向上我們要堅(jiān)持： 1．可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)，強(qiáng)化森林公園管理，促進(jìn)森林風(fēng)景資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。 3．城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整資源配置，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、整合森林公園。具體如下： 針對(duì)管理體制問(wèn)題建議 設(shè)置高效率、彈性化合責(zé)權(quán)利相結(jié)合的組織機(jī)構(gòu) 高效率就 是新的管理模式能有效的實(shí)施對(duì)旅游業(yè)的管理；彈性化即對(duì)組織結(jié)構(gòu)賦予一定彈性，使其能對(duì)內(nèi)外環(huán)境變化及時(shí)作出反應(yīng)，具有變革自新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；責(zé)權(quán)利結(jié)合即因事設(shè)機(jī)構(gòu)，按人落實(shí)責(zé)任，根據(jù)責(zé)任要求來(lái)考核工作業(yè)績(jī)，將責(zé)、權(quán)、利結(jié)合為一體。 分離森林公園非營(yíng)利性資源和營(yíng)利性資源 非營(yíng)利性資源由國(guó)家所有并管理，強(qiáng)調(diào)保護(hù)為主，發(fā)揮森林公園的公益性服務(wù)； 營(yíng)利性項(xiàng)目可引入其他的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮資源原有的潛力。這種模式實(shí)行資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督保護(hù)權(quán)既相互分離又相互制衡 , 在實(shí)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的同時(shí) , 強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)督體系 , 兩方面同步推進(jìn) , 缺一不可。 （ 1）成立國(guó)家森林公園管理處 主要職責(zé)是對(duì)景區(qū)實(shí)行綜合管理、統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督保護(hù) ,決定本區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ,決定或?qū)徟匾穆糜雾?xiàng)目并監(jiān)督實(shí)施 , 處理旅游活動(dòng)中出現(xiàn)或涉及的重大問(wèn)題 , 提出解決意見(jiàn)并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行 , 協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系 ,避免各路諸侯的多頭干預(yù)。 管委會(huì)主任由市委、市政府主管旅游行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。 （ 3）森林資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司 9 該公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是國(guó)有森林資源資產(chǎn)的保值增值 , 在法人治理結(jié)構(gòu)框架下 ,只對(duì)企業(yè)的重大人事、重大事項(xiàng)擁有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán) , 不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng) , 對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。它兼容景區(qū)、賓館、旅行社、索道等眾多業(yè)務(wù) ,集食、住、行、游、娛、 購(gòu)于一體。 對(duì)于當(dāng)?shù)氐拇迕駥?dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游知識(shí)和技能的培訓(xùn)，使之能夠勝任導(dǎo)游工作。使導(dǎo)游的講解內(nèi)容增加科學(xué)和文化含量。 對(duì)游客中心進(jìn)行改造，為游人提供 信息咨詢、講解服務(wù)和休憩場(chǎng)所。境界服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)放在森林公園的基本情況、獨(dú)特的地質(zhì)地貌、特有的野生動(dòng)植物資源、人文歷史遺跡、不同季節(jié)森林景觀的介紹。 省 /市行政 森林旅游資產(chǎn)行業(yè)委員會(huì) 森林資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司 市縣政府 國(guó)家森林公園管理處 旅游發(fā)展集團(tuán) 管委 會(huì)下設(shè)分支機(jī)構(gòu) 主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè) 輔助經(jīng)營(yíng)企業(yè) 國(guó)家森林公園風(fēng)景區(qū) 雙重領(lǐng)導(dǎo) 政企分開(kāi) 10 a) 增加解說(shuō)的類型 屬于山岳型旅游景區(qū)，游覽面積較大，景點(diǎn)較分散。應(yīng)包括：（ 1）說(shuō)明區(qū)域環(huán)境解說(shuō)子系統(tǒng)，地質(zhì)、天文、氣象、植被等。（ 3）旅游設(shè)施設(shè) 備解說(shuō)子系統(tǒng)，食宿、游覽等方面的設(shè)施設(shè)備。由于國(guó)際知名度較高，有許多國(guó)外游客慕名而來(lái)，所以應(yīng)采取中、英文等多語(yǔ)種解說(shuō)系統(tǒng)。對(duì)韓語(yǔ)、日語(yǔ)的解說(shuō)也應(yīng)該考慮。解說(shuō)系統(tǒng)應(yīng)注意文字精煉，主題為 6— 8 個(gè)字。 完善生態(tài)環(huán)境教育體系，為生態(tài)安全提供智力支持 （ 1）健全森林公園旅游教育和培訓(xùn)體系 。 建立和完善各種崗位培訓(xùn) 、 資格認(rèn)證 、 技能考核 、 崗位考核 、 級(jí)別認(rèn)證等制度，建立崗前培訓(xùn)和淡季脫崗培訓(xùn)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì) 管理人員的培訓(xùn)；最后，重視教育培績(jī)效的考核，制定教育培訓(xùn)水平評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)高質(zhì)量的審核評(píng)定體系，為職業(yè)培訓(xùn)制訂基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 。 當(dāng)務(wù)之急是采取多種形式培訓(xùn)從業(yè)人員包括景區(qū)領(lǐng)導(dǎo) 、 基層工作人員 、 導(dǎo)游和外來(lái)旅行社從業(yè)人員，提高他們的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)其生態(tài)環(huán)境意識(shí)并宣傳環(huán)保知識(shí) 。 主要通過(guò) ① 設(shè)立具有生態(tài)環(huán)境教育功能的基礎(chǔ)設(shè)施，如位于景觀旁邊的環(huán)境保護(hù)宣傳板，提醒生態(tài)旅游者注意環(huán)境衛(wèi)生的告示牌 、 建立關(guān)于生態(tài) 環(huán)境景觀的相應(yīng)統(tǒng)一 、 規(guī)范的人工或電子解說(shuō)系統(tǒng)，方便并與環(huán)境協(xié)調(diào)的廢物收集系統(tǒng)等； ② 增加具有環(huán)境保護(hù)意義的交通工具 ③ 引導(dǎo)游客進(jìn)行綠色消費(fèi) 。 其固定環(huán)境解譯系統(tǒng)應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容： ① 公園主要景點(diǎn)和公園的地形地貌 、 生態(tài)環(huán)境等自然環(huán)境解譯 。 ③ 森林環(huán)保功能解譯 。 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，保護(hù)其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 建立生 物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系 。 ③ 開(kāi)展森林公園生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測(cè)和管理 。 在自然災(zāi)害防治方面，森林公園建立了較為完善的森林防火管理體系，由于森林公園的大部分地質(zhì)災(zāi)害都是由氣象災(zāi)害引發(fā)的，因此，氣象災(zāi)害的防治體系的構(gòu)建是目前森林公園的重點(diǎn) 。 ② 設(shè)立森林公 園旅游危機(jī)管理中心，完善危機(jī)管理體系 。 這些建議是針對(duì)目前大多數(shù)國(guó)家森林公園發(fā)展中存在的弊病所設(shè)計(jì)的 , 但畢竟我國(guó)現(xiàn)有森林公園 眾多 , 不同的森林公園所處的社會(huì)環(huán)境、地理區(qū)位、人文背景、功能職責(zé)、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)費(fèi)狀況、管理體制、開(kāi)發(fā)條件千差萬(wàn)別。當(dāng)然，森林公園完美發(fā)展的實(shí)現(xiàn)并非一蹴而就，它需要多方不斷的探索和嘗試，也需要掌握森林旅游的發(fā)展規(guī)律。